地方政府債務(wù)就地監(jiān)管須關(guān)注“三環(huán)節(jié)”

●李小汛

根據(jù)財政部《關(guān)于專員辦加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》的精神，對地方政府債務(wù)的監(jiān)管工作將成為專員辦服務(wù)財稅體制改革、發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢以及優(yōu)化調(diào)整自身職能的重要抓手。專員辦應(yīng)圍繞“借”、“用”、“還”三個環(huán)節(jié)，按照“規(guī)范管理、防范風(fēng)險”的原則，做好地方政府債務(wù)就地監(jiān)管工作，協(xié)助財政部控制好地方政府債務(wù)風(fēng)險。

一、規(guī)范舉債方式、控制舉債規(guī)模，政府債務(wù)要“借得對”

正確的舉債方式及受控制的舉債規(guī)模是控制債務(wù)風(fēng)險的先決條件。國務(wù)院《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）中對地方政府舉借債務(wù)的主體資格、舉債方式以及對債務(wù)規(guī)模的限額管理模式作出了明確說明，而具體限額如何確定還有待進一步規(guī)范。

據(jù)了解，目前部分省份財政廳已經(jīng)和省國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)著手組建省級政府債務(wù)舉借平臺，未來將通過該平臺開展融資工作。專員辦應(yīng)充分發(fā)揮就地監(jiān)管優(yōu)勢，積極參與到相關(guān)工作中去，實現(xiàn)與此類平臺的全面對接。一方面監(jiān)督地方政府舉債方式是否合規(guī)，一方面采用需求控制和供給控制相結(jié)合的方式，從債務(wù)關(guān)系的兩端同時下手，協(xié)助財政部實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模限額管理：需求控制約束地方政府，將債務(wù)余額及增量納入管理；供給控制約束金融機構(gòu)，只有在地方政府具備適當(dāng)償債能力時，金融機構(gòu)才能貸款。

二、限定資金用途、納入預(yù)算管理，舉借的資金要“用得好”

對于債務(wù)資金使用方式，《意見》中明令：“只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出”、“地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理”、“建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機制”?！兑庖姟访鞔_了要通過預(yù)算之手來管理債務(wù)資金，這將是專員辦嵌入財政主體業(yè)務(wù)，實現(xiàn)向財政預(yù)算管理和事前事中監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變的一項重要突破。應(yīng)由專員辦協(xié)助地方政府開展債務(wù)資金預(yù)算管理工作，確保該項資金能夠“用得好”。

三、建立風(fēng)險預(yù)警、完善應(yīng)急處置，政府債務(wù)要“還得起”

政府債務(wù)事關(guān)國家信用，一定要“還得起”。而當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體制尚不健全，主要是通過債務(wù)負(fù)擔(dān)率、償債率、逾期債務(wù)率、借新還舊償債率這四個指標(biāo)評估其風(fēng)險狀況。但它們只是借鑒國際通行的指標(biāo)體系，我國市場經(jīng)濟還不完善，地方政府債務(wù)中或有債務(wù)比重大、種類多，這樣照搬的地方債指標(biāo)很難準(zhǔn)確地評價地方政府的舉債能力和債務(wù)風(fēng)險，監(jiān)控指標(biāo)發(fā)揮的作用有限，進而影響了中央財政的債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管工作。

建立有效的地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制、完善應(yīng)急處置方案，是專員辦監(jiān)管地方政府能否“還得起”債務(wù)的重要手段，能夠有效加強中央財政對地方政府債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控水平。專員辦應(yīng)在對地方政府債務(wù)清理、甄別工作的基礎(chǔ)上，廣泛收集地方相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建能夠有效反映政府債務(wù)風(fēng)險、適應(yīng)地方經(jīng)濟特點的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系以及與之相適應(yīng)的應(yīng)急處置方案，有助于將地方政府債務(wù)風(fēng)險保持在可控范圍之內(nèi)?！?/p>