鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管現(xiàn)狀及工作建議——關(guān)于山東省臨沂市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處工作開(kāi)展情況的調(diào)研

●趙進(jìn)忠 劉 偉

為加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管滯后和嚴(yán)重“缺位”難題，切實(shí)提高資金監(jiān)管水平和使用效率，山東省臨沂市在全國(guó)率先設(shè)立了縣區(qū)財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處。設(shè)立以來(lái)，各縣區(qū)在財(cái)政資金監(jiān)管方面作了許多探索。為深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處工作開(kāi)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找出不足，有針對(duì)性地提出下一步工作建議，近期，該市委政研室與市財(cái)政局聯(lián)合進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、各縣區(qū)財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處設(shè)立情況

針對(duì)各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目越來(lái)越多、數(shù)量越來(lái)越大、“村財(cái)鄉(xiāng)管”模式普遍推行等監(jiān)管任務(wù)越來(lái)越重的情況，該市財(cái)政局從2011年5月開(kāi)始，按照“先行先試、分步實(shí)施”的原則，先后在蘭陵縣、河?xùn)|區(qū)開(kāi)展了縣區(qū)財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處工作試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市逐步推開(kāi)。截至2012年11月，各縣區(qū)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處。全市12 個(gè)縣區(qū)共成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處44 個(gè)，調(diào)整充實(shí)人員198 名，為做好全市基層財(cái)政監(jiān)督工作提供了有力保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處是縣區(qū)財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其編制、人員、經(jīng)費(fèi)歸縣區(qū)財(cái)政局管理，具體業(yè)務(wù)受縣區(qū)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政性資金的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是支農(nóng)惠農(nóng)和民生資金的監(jiān)督檢查，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)各財(cái)政收支單位、所屬企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和其它收入管理情況進(jìn)行監(jiān)督。在分片設(shè)置上統(tǒng)籌考慮，選擇在交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的中心鎮(zhèn)設(shè)立，就近監(jiān)管3-5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新錄用人員都通過(guò)考聘上崗，多數(shù)來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和縣區(qū)直機(jī)關(guān)，平均年齡36 歲，中級(jí)以上職稱(chēng)占55%，大學(xué)以上學(xué)歷占93%。從調(diào)研看，盡管各縣區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處的時(shí)間不同，但設(shè)立后工作的開(kāi)展都卓有成效。

二、近年來(lái)工作開(kāi)展情況

（一）自查與上下聯(lián)動(dòng)結(jié)合，著力開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)督檢查工作

一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。采用“主動(dòng)出擊”、“上門(mén)服務(wù)”的方式，對(duì)各類(lèi)財(cái)政性資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)糧食直補(bǔ)、種糧大戶(hù)補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)助、農(nóng)戶(hù)貼息貸款、村民發(fā)展互助資金、家電補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)和民生資金的常態(tài)化監(jiān)督，最大限度確保把各項(xiàng)資金及時(shí)、安全、準(zhǔn)確地送到農(nóng)民手上。這種常態(tài)化、定期性的監(jiān)督檢查，大幅度提高了工作效率和資金的使用效能。二是做好市縣財(cái)政部門(mén)部署開(kāi)展的監(jiān)督檢查。按照“一級(jí)查一級(jí)”的要求，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)單位的監(jiān)督檢查。近年來(lái)，先后完成教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及各類(lèi)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金、貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律及“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金及暫存暫付款等專(zhuān)項(xiàng)檢查。2014年，全市檢查發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)資金2.14 億元，檢查組對(duì)其進(jìn)行了整改和處罰。三是派員參加上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金檢查。去年，派員參加了財(cái)政部駐山東省專(zhuān)員辦組織的企業(yè)職工養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策執(zhí)行及基金管理專(zhuān)項(xiàng)檢查和市局組織的行業(yè)聯(lián)動(dòng)檢查。

（二）圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，積極開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處除做好轄區(qū)內(nèi)各財(cái)政收支單位、所屬企業(yè)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查外，還按照市縣財(cái)政局統(tǒng)一部署，開(kāi)展了公共交通、教育、醫(yī)藥流通等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的部分單位未納入預(yù)決算管理、不合格發(fā)票列支、大額支現(xiàn)、擴(kuò)大支出范圍列支等問(wèn)題，及時(shí)匯總上報(bào)，并督促抓好其整改工作。如沂水縣今年對(duì)全縣19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、2 個(gè)縣直學(xué)校進(jìn)行了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)金額793.2 萬(wàn)元，下達(dá)處罰決定書(shū)21份，處罰金額227.2 萬(wàn)元。

（三）注重發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督威力，廣泛推行集體稽核制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度是源自實(shí)踐基礎(chǔ)的基層創(chuàng)新，最初起步于沂南縣張莊、雙堠片區(qū)，在縣、市財(cái)政局的具體指導(dǎo)下，形成了一套行之有效的財(cái)政資金內(nèi)部監(jiān)督制度，并在全市各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處推廣。其主要特點(diǎn)：一是過(guò)程“雙監(jiān)督”。在集體稽核過(guò)程中，由縣財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直部門(mén)賬務(wù)主管會(huì)計(jì)、現(xiàn)金出納會(huì)計(jì)等參加集體稽核，輪流交叉審查財(cái)務(wù)，相互監(jiān)督把關(guān)。二是業(yè)務(wù)“全覆蓋”?；说姆秶A(yù)算內(nèi)、預(yù)算外資金，政府經(jīng)費(fèi)、涉農(nóng)資金、新農(nóng)合基金、工資發(fā)放、“村村通”建設(shè)資金及計(jì)劃生育、民政、經(jīng)管站、敬老院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管的賬務(wù)，涵蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的全部業(yè)務(wù)。三是程序“無(wú)縫隙”。采取月稽核、季稽核和不定期稽核的方式，分為3 個(gè)階段共17 項(xiàng)工作流程。準(zhǔn)備階段，要求每月5 號(hào)前結(jié)完上月賬務(wù)，月稽核在10 號(hào)前進(jìn)行，季稽核在次季首月10 號(hào)前進(jìn)行，不定期稽核根據(jù)需要隨時(shí)組織。由財(cái)會(huì)人員分別核對(duì)來(lái)往款項(xiàng)并發(fā)放《對(duì)賬函》，再由債權(quán)或債務(wù)人簽字蓋章確認(rèn)，或與銀行核對(duì)款項(xiàng)并由銀行出具《銀行存款余額對(duì)賬單》，對(duì)未達(dá)款項(xiàng)，編制《存款余額調(diào)節(jié)表》予以調(diào)整。實(shí)施階段，財(cái)政所及各業(yè)務(wù)單位主管會(huì)計(jì)輪流交叉稽核賬務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分賬簿逐筆登錄到《集體稽核筆錄》。對(duì)稽核筆錄，先由稽核工作領(lǐng)導(dǎo)小組即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)督辦事處、財(cái)政所負(fù)責(zé)人進(jìn)行初核，再由全體財(cái)會(huì)人員對(duì)存在的問(wèn)題逐項(xiàng)認(rèn)定，然后由所負(fù)責(zé)的主管會(huì)計(jì)限期進(jìn)行整改，并填寫(xiě)《集體稽核問(wèn)題整改情況表》?？偨Y(jié)階段，財(cái)政所長(zhǎng)對(duì)集體稽核過(guò)程進(jìn)行分析，對(duì)每套賬簿進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，撰寫(xiě)本期集體稽核工作總結(jié)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處審查后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)人。實(shí)施集體稽核制度，有利于發(fā)揮財(cái)會(huì)人員內(nèi)部監(jiān)督的威力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理由事后監(jiān)督為主向事前預(yù)防、事中制約轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了有力保障。2013年，沂南縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處全面推行這一做法，共理順規(guī)范賬務(wù)830 余處，歸還原渠道資金1600 余萬(wàn)元，詢(xún)證核實(shí)往來(lái)款項(xiàng)9900 余萬(wàn)元，清理化解2800 余萬(wàn)元，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的公款挪用、私存、私借、債權(quán)債務(wù)不清、“打白條”入賬等不規(guī)范行為。財(cái)政部、山東省財(cái)政廳內(nèi)部信息資料和《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《財(cái)政監(jiān)督》等先后刊載報(bào)道。

（四）善于整合外部監(jiān)督力量，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管合力

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金來(lái)源廣，特別是涉農(nóng)資金面廣量大的情況，蘭陵縣財(cái)政局探索與其他監(jiān)督單位協(xié)調(diào)配合，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金外部監(jiān)管合作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處與縣紀(jì)委監(jiān)察局派駐農(nóng)村工作室、縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，實(shí)行聯(lián)合辦公，形成了“三位一體”的監(jiān)督檢查機(jī)制。2014年，他們聯(lián)合開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)檢查、單位“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理等活動(dòng)，累計(jì)追繳違規(guī)資金10.67 萬(wàn)元，罰款90 萬(wàn)元，有力震懾了違法違規(guī)行為。

（五）堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹(shù)形象，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)

幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政堅(jiān)持把提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處工作人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)擺在重要位置來(lái)抓。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過(guò)建立內(nèi)部學(xué)習(xí)制度、聽(tīng)取專(zhuān)題講座報(bào)告、參加市縣財(cái)政局舉辦的培訓(xùn)班等形式，學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)，提升監(jiān)督工作技能。臨沭縣建立了每周五下午鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處人員內(nèi)部集中學(xué)習(xí)制度，通過(guò)“一個(gè)主題、一名主講、多人點(diǎn)評(píng)”的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)，在熱烈討論、經(jīng)驗(yàn)分享的互動(dòng)式集中學(xué)習(xí)中，加深了對(duì)監(jiān)督檢查工作的理解和把握。二是開(kāi)展業(yè)務(wù)交流。積極“走出去”，學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，參加省、市財(cái)政監(jiān)督部門(mén)組織開(kāi)展的案卷點(diǎn)評(píng)、業(yè)務(wù)練兵和聯(lián)合檢查活動(dòng)，不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力。

三、取得的主要成效

分片設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，是財(cái)政監(jiān)督體制的重大突破，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管“瓶頸”的有效途徑，對(duì)于更好地落實(shí)黨和國(guó)家惠農(nóng)政策，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等，發(fā)揮了重要作用。

（一）解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督“缺位”問(wèn)題

受法律法規(guī)制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政部門(mén)無(wú)法超越權(quán)限從事財(cái)政監(jiān)督工作，其監(jiān)督職責(zé)由縣財(cái)政機(jī)構(gòu)代行或各級(jí)開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)延伸履行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重滯后；縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱，有的甚至有機(jī)構(gòu)無(wú)專(zhuān)職監(jiān)督人員，監(jiān)督力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；各級(jí)下發(fā)的“三農(nóng)”資金分屬多個(gè)部門(mén)，資金分散，多頭管理，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)縣級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，致使諸多涉農(nóng)項(xiàng)目資金游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留、擠占、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象嚴(yán)重；隨著各級(jí)財(cái)政服務(wù)和保障能力的提高，財(cái)政資金不斷向基層、向“三農(nóng)”傾斜，惠農(nóng)資金、民生工程、專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政投入等不斷增多。以上情況表明，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管面臨重大課題和挑戰(zhàn)。設(shè)立縣區(qū)財(cái)政局駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，打通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政監(jiān)督的通道，延伸了財(cái)政監(jiān)督的觸角，壯大了財(cái)政監(jiān)督的力量，改變了以往“鞭長(zhǎng)莫及、力不從心”的狀況。特別是對(duì)分屬財(cái)政、民政、水利、教育、計(jì)生等多個(gè)部門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金實(shí)現(xiàn)了扎口監(jiān)管，解決了多年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能解決的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政性資金的日?；?、常態(tài)化、持續(xù)化監(jiān)督。

（二）提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管水平

以往對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督是“一次性、間隔性”的，為“事后”監(jiān)督。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處，利用辦事處人員熟悉鎮(zhèn)情、財(cái)情、村情、民情的優(yōu)勢(shì)，對(duì)財(cái)政資金使用管理情況實(shí)施有效監(jiān)督，特別在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)制定前就可以“面對(duì)面”地做好資金分配使用的評(píng)估工作，介入監(jiān)管的時(shí)間大大提前，在實(shí)施過(guò)程中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并督促整改，將違規(guī)行為扼殺在萌芽狀態(tài)，從而構(gòu)筑起“全過(guò)程、無(wú)縫隙”的監(jiān)管格局。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處共查出種糧大戶(hù)虛報(bào)面積近300畝；查實(shí)能繁母豬補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)滯留資金300 余萬(wàn)元；受理財(cái)政資金信訪(fǎng)案件5 件，移交司法機(jī)關(guān)立案查處1 件；核減庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)助人數(shù)70 多人；查實(shí)挪用農(nóng)村互助資金協(xié)會(huì)財(cái)政配套資金近10 萬(wàn)元。通過(guò)監(jiān)督檢查，有力地維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

（三）促進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)政資金的規(guī)范管理

通過(guò)監(jiān)督檢查，一方面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)賬務(wù)混亂問(wèn)題，促進(jìn)了賬務(wù)規(guī)范，提高了財(cái)政資金使用效率；另一方面針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促各單位建立和完善資金管理制度，從源頭和制度上及時(shí)鏟除違規(guī)違紀(jì)的“土壤”，有效保障了資金安全和群眾利益。比如，蘭陵縣在查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院違規(guī)開(kāi)展中醫(yī)理療報(bào)銷(xiāo)、滯留基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目資金2000 多萬(wàn)元，空掛床位1000 余人次后，促使市衛(wèi)生部門(mén)修訂了新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金報(bào)銷(xiāo)目錄，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室對(duì)中醫(yī)理療報(bào)銷(xiāo)的相關(guān)制度規(guī)定；針對(duì)庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)助資金發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促水利移民辦建立了移民補(bǔ)助人數(shù)核減機(jī)制，規(guī)范了一系列補(bǔ)助程序，促進(jìn)了資金的規(guī)范化、制度化管理。

四、存在的問(wèn)題和工作建議

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處在工作運(yùn)行中主要存在以下問(wèn)題：

一是個(gè)別縣區(qū)仍存在辦事處人員不到崗的問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處尚未達(dá)到滿(mǎn)編配員；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處主任職位“空掛”；有的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員大多數(shù)時(shí)間在縣區(qū)財(cái)政局集中辦公，偶爾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“坐班”或者“走讀”，沒(méi)有全身心沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線(xiàn)開(kāi)展監(jiān)督工作，工作推進(jìn)的力度和監(jiān)督效能大打折扣。

二是監(jiān)督工作機(jī)制不夠健全，監(jiān)管行為不夠統(tǒng)一。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處開(kāi)展工作，主要還是配合市縣開(kāi)展檢查活動(dòng)，而結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身實(shí)際，開(kāi)展有計(jì)劃、有目標(biāo)的監(jiān)督檢查工作偏少，監(jiān)督工作機(jī)制制度不夠健全。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處財(cái)政監(jiān)督辦法和考核制度不夠統(tǒng)一，亟需對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管行為和制度進(jìn)行梳理和規(guī)范完善，形成全市統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制和考評(píng)體系。

三是辦事處工作人員業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步提高。近年來(lái)，辦事處新招聘的工作人員素質(zhì)能力參差不齊，雖然大多數(shù)有財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷，但與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的任務(wù)要求相比，還存在較大差距。有的財(cái)政專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，有的監(jiān)督工作業(yè)務(wù)流程不熟，有的缺乏工作歷練和經(jīng)驗(yàn)等，不能完全適應(yīng)當(dāng)前基層財(cái)政監(jiān)督工作的需要。

四是對(duì)一些違規(guī)行為存在整改和處罰不到位的問(wèn)題。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有的缺乏針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的整改落實(shí)辦法；有的避重就輕、以繳代罰、以罰代刑，變相降低處罰標(biāo)準(zhǔn)與門(mén)檻，致使財(cái)政監(jiān)督問(wèn)責(zé)失之于寬、失之于輕、失之于軟，削弱了財(cái)政監(jiān)督的威懾力。

針對(duì)以上問(wèn)題，著眼全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的工作水平，特提出以下建議：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視基層財(cái)政監(jiān)督工作，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，進(jìn)一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制和措施辦法，盡快形成在全省全國(guó)有影響力、可復(fù)制推廣的臨沂經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處全部啟動(dòng)后，進(jìn)一步抓好辦事處工作職責(zé)、工作制度和工作紀(jì)律的落實(shí)，著力解決好個(gè)別地方人員配備不足、工作不到崗等問(wèn)題，解決好基層財(cái)政監(jiān)督工作“落地難”問(wèn)題。

二是建立一套統(tǒng)一完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作體系。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處工作納入全市財(cái)政監(jiān)督工作體系，通盤(pán)考慮和謀劃各項(xiàng)工作。認(rèn)真梳理和總結(jié)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的機(jī)制制度和創(chuàng)新做法，形成全市統(tǒng)一、規(guī)范、完善的工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和考評(píng)辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督辦事處按照市、縣財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，制定相應(yīng)工作目標(biāo)和措施制度，有計(jì)劃性地開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，提高本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的工作實(shí)效。

三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，廣泛開(kāi)展跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查活動(dòng)。面對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的新形勢(shì)、新要求，繼續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)”，廣泛開(kāi)展跨縣區(qū)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查活動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督的工作效能。

四是不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度。積極鼓勵(lì)創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的思路和方法，不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集體稽核制度，易操作、成本低、效果好，應(yīng)大力推行和深入實(shí)施這一制度，抓實(shí)、抓好財(cái)政內(nèi)部監(jiān)管工作。

五是多渠道抓好培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督人員的素質(zhì)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督是一項(xiàng)全新的工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，需要工作人員擁有寬闊的知識(shí)視野、熟練的業(yè)務(wù)技能以及較強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力。市縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)大力開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的集中培訓(xùn)，使工作人員盡快掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督有關(guān)政策法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能。建立健全監(jiān)督辦事處內(nèi)部學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)工作人員查漏補(bǔ)缺、自主學(xué)習(xí)、苦練內(nèi)功，打造過(guò)硬的素質(zhì)本領(lǐng)。

六是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大整改和問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督威力。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立健全整改臺(tái)賬，抓好整改落實(shí)，確保整改到位。加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)各種違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)格查處，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，真正做到“不姑息、零容忍”?！?/p>