淺談縣（市、區(qū)）級(jí)政務(wù)公開(kāi)中的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題
——以湖北省武漢市新洲區(qū)為例

●魏 偉

淺談縣（市、區(qū)）級(jí)政務(wù)公開(kāi)中的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題
——以湖北省武漢市新洲區(qū)為例

●魏 偉

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)地方的資金投入不斷加大，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理提出了更高的要求。為最大限度提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，充分發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督作用，確保信息公開(kāi)的及時(shí)、規(guī)范、真實(shí)、準(zhǔn)確，筆者以湖北省武漢市新洲區(qū)為例，就財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在縣（市、區(qū)）級(jí)政務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，以及如何解決好這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

一、基本現(xiàn)狀

2006年，湖北省率先在全省范圍內(nèi)推行財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)（以下統(tǒng)稱(chēng)兩公開(kāi)），要求全省各地 （市、州）、縣（市、區(qū)）將涉及群眾切身利益的52項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配政策、分配過(guò)程、分配結(jié)果在互聯(lián)網(wǎng)上公示，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。這一舉措，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的全程監(jiān)管起到了積極的促進(jìn)作用，不僅有利于加強(qiáng)資金的管理，也有利于資金的社會(huì)監(jiān)督，又節(jié)約了資金的管理成本。

近年來(lái)，這項(xiàng)工作在不斷推進(jìn)過(guò)程中逐步成為聯(lián)系群眾、了解民情、與民互動(dòng)的窗口和紐帶。兩公開(kāi)暢通了人民群眾履行知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的渠道，實(shí)現(xiàn)了政府與人民的良性互動(dòng)，同時(shí)使政府部門(mén)站在了聚光燈下，廣大干部群眾可以看清燈下的每一個(gè)表演者，客觀上形成了一種上下級(jí)之間、部門(mén)之間、普通干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾對(duì)干部的循環(huán)監(jiān)督機(jī)制。

新洲區(qū)委、區(qū)政府歷年來(lái)都高度重視兩公開(kāi)工作，區(qū)公開(kāi)辦從建章立制、落實(shí)責(zé)任入手，通過(guò)不斷摸索，在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后制定和更新了一系列的工作辦法和制度，為全區(qū)兩公開(kāi)的穩(wěn)步推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在的問(wèn)題

雖然新洲區(qū)的兩公開(kāi)工作取得了一些成績(jī)，年終考核年年都被湖北省公開(kāi)辦評(píng)為優(yōu)秀，但是在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)過(guò)程中，仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）源頭信息采集質(zhì)量不高

實(shí)際工作中，主導(dǎo)資金分配的是一級(jí)單位，但很多項(xiàng)目資金是由二級(jí)單位負(fù)責(zé)辦理。部分二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政務(wù)公開(kāi)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，思想上沒(méi)有引起足夠重視，或只重視資金分配，輕資金使用監(jiān)管。思想認(rèn)識(shí)不到位，直接導(dǎo)致了源頭信息采集填寫(xiě)不規(guī)范，信息上報(bào)不及時(shí)等問(wèn)題的產(chǎn)生。

（二）項(xiàng)目工程實(shí)施進(jìn)度慢

現(xiàn)實(shí)工作中，大部分的建設(shè)項(xiàng)目能按期完工，但是仍有部分項(xiàng)目因前期準(zhǔn)備不足，或是規(guī)劃方案有變動(dòng)，或是配套資金遲遲不到位等原因影響了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目難以按期開(kāi)工或是如期竣工。這些因素，影響了專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率，直接造成項(xiàng)目資金的使用信息公開(kāi)不及時(shí)。

（三）資金撥付時(shí)常掉進(jìn)度

一是項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)批復(fù)不及時(shí)，導(dǎo)致資金下?lián)茌^晚。二是項(xiàng)目規(guī)模過(guò)小、數(shù)量多、太過(guò)分散，項(xiàng)目驗(yàn)收工作量大，驗(yàn)收工作難以按時(shí)完成，影響資金撥付時(shí)間。資金下?lián)苡幸欢芜^(guò)程，一個(gè)環(huán)節(jié)被耽擱，便會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目資金的及時(shí)投放。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，導(dǎo)致資金的使用信息不能及時(shí)對(duì)外公開(kāi)。

（四）財(cái)務(wù)科事后監(jiān)督力不從心

有些專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管及政務(wù)公開(kāi)工作是由主導(dǎo)資金分配單位的財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，但財(cái)務(wù)科監(jiān)督起來(lái)不僅吃力，而且存在事后監(jiān)督問(wèn)題。以新農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助資金為例，參合人在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院直接辦完報(bào)銷(xiāo)手續(xù)后，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）衛(wèi)生院登記錄入?yún)⒑先说淖≡盒畔?，按月上?bào)衛(wèi)生局財(cái)務(wù)科匯總。衛(wèi)生局財(cái)務(wù)科職能有限，對(duì)衛(wèi)生院的財(cái)務(wù)人員無(wú)法有效約束，因而即使報(bào)表的信息質(zhì)量很差，也無(wú)可奈何。政務(wù)公開(kāi)是財(cái)政監(jiān)督的有效手段，基層一線(xiàn)上報(bào)的信息填寫(xiě)不規(guī)范、資金發(fā)放的準(zhǔn)確性成疑，政務(wù)公開(kāi)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的促進(jìn)作用必會(huì)大打折扣。

（五）縣（市、區(qū)）財(cái)政監(jiān)督力量薄弱

一是機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立。在湖北省，大部分的縣（市、區(qū)）沒(méi)有成立財(cái)政監(jiān)督管理局，有的縣（市、區(qū)）財(cái)政局連財(cái)政監(jiān)督科（股）都沒(méi)有設(shè)立，財(cái)政監(jiān)督的職能掛靠在其他業(yè)務(wù)科室。二是人手不足。因機(jī)構(gòu)改革遺留的歷史問(wèn)題造成干部老齡化嚴(yán)重，年輕干部少，從事財(cái)政監(jiān)督的人手明顯不足。老齡化、思想僵化、業(yè)務(wù)不精、人手不足等因素造成縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政監(jiān)督力不從心。因此，將兩公開(kāi)辦與財(cái)政監(jiān)督科（股）合署辦公，并沒(méi)有取得理想的效果。

三、對(duì)策建議

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為，事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，要管好人，做好事，不僅要有健全的工作機(jī)制，還要確保機(jī)制能正常運(yùn)行，唯有如此，制度才能貫徹落實(shí)。

（一）健全監(jiān)管巡查機(jī)制

加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的宣傳和動(dòng)員力度，進(jìn)一步提高監(jiān)管意識(shí)，使各部門(mén)，特別是各部門(mén)下轄的二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)明白專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的重要性、迫切性。針對(duì)按月、按季度發(fā)放的項(xiàng)目資金，區(qū)公開(kāi)辦要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金在各層級(jí)的公開(kāi)情況進(jìn)行定期和不定期的抽查、巡查，還要在部門(mén)系統(tǒng)之間進(jìn)行交叉檢查，使政務(wù)公開(kāi)在每一個(gè)層級(jí)和每一個(gè)環(huán)節(jié)都能發(fā)揮作用，使財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在管理使用運(yùn)行過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)始終處在公眾的監(jiān)督之下，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用安全、高效。

（二）健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制

財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)的成員單位要把政務(wù)公開(kāi)工作作為 “一把手工程”來(lái)抓,不僅僅是出臺(tái)文件、成立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班,還要發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)班的作用。主導(dǎo)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配的所有單位，包括二級(jí)單位，要建立一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)直接抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,真正形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同機(jī)制，真正形成各級(jí)管理部門(mén)和各個(gè)使用層級(jí)齊抓共管的工作格局。只有這樣,才能變被動(dòng)為主動(dòng),變“要我公開(kāi)”為“我要公開(kāi)”，使財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)工作走向制度化、規(guī)范化。

（三）健全人員培訓(xùn)機(jī)制

兩公開(kāi)的公開(kāi)面逐年擴(kuò)大，國(guó)家對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政務(wù)公開(kāi)工作也越來(lái)越重視，對(duì)從事政務(wù)公開(kāi)工作的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平提出了更高要求。各縣（市、區(qū)）一要每年開(kāi)展若干期兩公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，打破一次培訓(xùn)“管一年”的應(yīng)付型培訓(xùn)模式。二要采取分期、分批、分系統(tǒng)、分層級(jí)的培訓(xùn)模式，對(duì)從事財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政務(wù)公開(kāi)的干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每次培訓(xùn)的內(nèi)容要有針對(duì)性。三要定期組織各系統(tǒng)從事政務(wù)公開(kāi)工作的業(yè)務(wù)骨干到其他系統(tǒng)交流學(xué)習(xí)，互幫互助互補(bǔ)，共同提高業(yè)務(wù)水平。

（四）健全目標(biāo)管理機(jī)制

各縣（市、區(qū)）要將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政務(wù)公開(kāi)工作作為全年績(jī)效目標(biāo)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入全年工作目標(biāo)考核，將監(jiān)督管理工作分解到各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和單位，明確責(zé)任和任務(wù)。將涉及到人、到戶(hù)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用納入到縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作年度實(shí)績(jī)考核范圍，促進(jìn)各項(xiàng)惠民政策的貫徹落實(shí)。

（五）健全責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究要堅(jiān)持實(shí)事求是與有錯(cuò)必糾相結(jié)合、責(zé)任劃分與對(duì)應(yīng)處理相結(jié)合、懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任和改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。責(zé)任追究要有法可依，縣（市、區(qū)）級(jí)公開(kāi)辦不僅要制定責(zé)任追究辦法，各成員單位、各系統(tǒng)還要制定更細(xì)致的管理辦法和制度。通過(guò)辦法和制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金政務(wù)公開(kāi)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明晰和區(qū)分責(zé)任，達(dá)到工作事事有人負(fù)責(zé)、工作失職有人擔(dān)責(zé)的效果。

（六）嚴(yán)格用制度管人，按制度辦事

政務(wù)公開(kāi)是財(cái)政監(jiān)督的有效手段，要把政務(wù)公開(kāi)工作做實(shí)，就必須貫徹執(zhí)行已經(jīng)擬定出臺(tái)的制度和辦法。新洲區(qū)已投入使用的制度有《新洲區(qū)財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)管理制度》、《新洲區(qū)民政局專(zhuān)項(xiàng)資金政務(wù)公開(kāi)管理制度》、《新洲區(qū)財(cái)政局財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究辦法》等。如果執(zhí)行過(guò)程流于形式，制度、辦法就成了一紙空文。兩公開(kāi)要全程掌握專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)行情況，切實(shí)做到事前知曉參與，事中跟進(jìn)防范，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，確保對(duì)外公開(kāi)的政務(wù)信息及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金在兩公開(kāi)業(yè)務(wù)中存在的弄虛作假、承諾不兌現(xiàn)等造成不良影響的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅查處，追究失職瀆職者責(zé)任。對(duì)觸犯刑律的行為，要堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)處理,絕不姑息。政務(wù)公開(kāi)成員單位也要嚴(yán)格依照既定的制度和辦法把工作抓實(shí)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保制度和辦法能貫徹落實(shí)。

（作者單位：湖北省武漢市新洲區(qū)財(cái)政局）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）