現(xiàn)代大學(xué)制度下加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)的對(duì)策與建議

林 生， 張海濱， 徐曉丹， 陳偉斌

（福州大學(xué) 辦公室，福州 350116）

大學(xué)章程是大學(xué)辦學(xué)與管理的法律基礎(chǔ)，是高校各項(xiàng)具體規(guī)章制度的總綱領(lǐng)和制度依據(jù)，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分。大學(xué)章程建設(shè)不僅是加快高校依法辦學(xué)、提高學(xué)校治理能力的基礎(chǔ)保障，更是高校和教育管理部門(mén)探索實(shí)踐現(xiàn)代大學(xué)制度的迫切要求。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度下加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)的意義

大學(xué)章程是大學(xué)遵循現(xiàn)代教育教學(xué)規(guī)律，依照法定程序制定，體現(xiàn)大學(xué)自身發(fā)展特色，界定大學(xué)內(nèi)外部權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，協(xié)調(diào)大學(xué)利益相關(guān)者的權(quán)益，規(guī)范大學(xué)運(yùn)行與管理的綱領(lǐng)性文件。從法律角度看，大學(xué)章程是大學(xué)作為獨(dú)立法人，依法協(xié)調(diào)各主體達(dá)成合意、界定內(nèi)外部權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的基本法律規(guī)范；從文化角度看，大學(xué)章程是大學(xué)遵循現(xiàn)代大學(xué)理念，肩負(fù)大學(xué)使命，為實(shí)現(xiàn)共同愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)，而共同制定并自覺(jué)遵守的一種制度性約定[1］。大學(xué)章程作為大學(xué)管理的“母法”，統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)的各類規(guī)章制度和規(guī)范準(zhǔn)則，因此，制定和完善大學(xué)章程，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，具有非常重要的意義和作用。

1.大學(xué)章程的建立和完善，是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)

建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，是時(shí)代發(fā)展對(duì)高等教育提出的新要求，也是推動(dòng)高等學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的基本保障。大學(xué)章程是大學(xué)依照法律程序和要求制定，規(guī)定學(xué)校的根本制度、組織架構(gòu)、基本功能、權(quán)力運(yùn)行與制約、學(xué)校參與主體的基本權(quán)利義務(wù)等根本內(nèi)容，大學(xué)章程是大學(xué)的“根本法”。大學(xué)章程的制定與實(shí)施，有助于深化高校內(nèi)部管理體制改革，確立和明晰高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與管理體制，可以為現(xiàn)代大學(xué)制度提供法律支持與法制保障，是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.大學(xué)章程的建立和完善，是深化大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的重要載體

增強(qiáng)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，不僅是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，也是大學(xué)形成自主發(fā)展和自我約束機(jī)制的客觀需要。大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，通過(guò)對(duì)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的界定，調(diào)整大學(xué)與政府之間的關(guān)系，使大學(xué)成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，在辦學(xué)過(guò)程中按照教育規(guī)律和學(xué)校特點(diǎn)處理相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化、評(píng)價(jià)主體多元化和投入主體多元化。因此，加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)，不僅有利于明晰大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系，而且有利于深化大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的本質(zhì)。

3.大學(xué)章程的建立和完善，是高等教育國(guó)際化的必然要求

高等教育國(guó)際化的核心思想是將跨國(guó)界和跨文化的思想和理念，與大學(xué)的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等主要功能相結(jié)合。高等教育國(guó)際化必將帶來(lái)許多新的教育理念、教育投資方式和教育管理體制，這就必然要求大學(xué)健全與完善學(xué)校的各項(xiàng)制度。大學(xué)章程的建立與完善，可以進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的管理體制，對(duì)于提高大學(xué)開(kāi)放程度和大學(xué)辦學(xué)國(guó)際化程度具有重要作用。

二、大學(xué)章程建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

2013年教育部首批核準(zhǔn)了上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、東南大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等六所大學(xué)章程以來(lái)，我國(guó)各個(gè)高校陸續(xù)制定和發(fā)布了大學(xué)章程，大學(xué)章程建設(shè)取得了一些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是，由于我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)時(shí)間比較短，尤其是大學(xué)章程實(shí)踐與操作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)欠缺，導(dǎo)致大學(xué)章程建設(shè)過(guò)程與現(xiàn)狀仍存在著一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：大學(xué)章程的內(nèi)容仍需進(jìn)一步完善、大學(xué)章程的可操作性不強(qiáng)、大學(xué)章程的實(shí)施力度不夠和大學(xué)章程的法律地位模糊等。存在這些問(wèn)題的主要原因有：

1.辦學(xué)自主權(quán)和行政權(quán)的界限規(guī)定不清

隨著我國(guó)《高等教育法》和《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的頒布實(shí)施，以落實(shí)辦學(xué)自主權(quán)為核心的大學(xué)自治，已成為我國(guó)高等教育管理體制改革的基本思路。但是，目前大學(xué)章程在界定和調(diào)整大學(xué)與政府之間的關(guān)系上，仍存在一些難度。主要根源在于：我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的高等教育管理體制，中央政府對(duì)全國(guó)高等教育具有核心領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，省政府則為實(shí)施直接管理的主體，政府的行政命令和政策文件，往往是大學(xué)辦學(xué)的主要依據(jù)，從而導(dǎo)致大學(xué)辦學(xué)過(guò)程中政府行政色彩偏強(qiáng)而學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)。

2.社會(huì)參與大學(xué)管理的舉措較少實(shí)施

吸收社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人參與大學(xué)事務(wù)，實(shí)行民主化、多元化的管理形式，不僅在制度層面上保證了民主治校的可能性，而且學(xué)校能憑此資源獲得更多建設(shè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)雙方的互動(dòng)與雙贏。我國(guó)最新制定的一些大學(xué)章程有涉及大學(xué)應(yīng)該鼓勵(lì)校友參與學(xué)校管理和建設(shè)、積極獲取社會(huì)支持等，但是，對(duì)于社會(huì)參與大學(xué)管理的程序、途徑以及所承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)等，還存在一些條文模糊、理解含混的情況。因此，大學(xué)章程建設(shè)應(yīng)該充分吸收和借鑒國(guó)外以及港澳臺(tái)地區(qū)大學(xué)的先進(jìn)管理理念，比如美英日等國(guó)家在章程中明確規(guī)定外部人員參與大學(xué)決策機(jī)構(gòu)的名額、產(chǎn)生方式以及參與學(xué)校管理的方式和權(quán)限等。港澳臺(tái)地區(qū)的大學(xué)章程重視校友的作用，校友可以參加董事會(huì)、評(píng)議會(huì)，從而參與學(xué)校的管理活動(dòng)。

3.大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系模糊

大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力合理配置、決策機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)健全，才能確?！按髮W(xué)自治、教授治校和學(xué)術(shù)自由的精神”[2］，從而促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，有些大學(xué)章程對(duì)大學(xué)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系界定不夠清晰，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是把學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)力限定在狹窄的范圍內(nèi)，一般只有一定意義上的審議評(píng)定權(quán)力；二是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置大多仿照政府部門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，并附以行政級(jí)別，導(dǎo)致行政權(quán)力掌握學(xué)術(shù)事務(wù)的決定權(quán)，學(xué)術(shù)人員只能執(zhí)行既定的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多教學(xué)和科研人員無(wú)心學(xué)術(shù)而熱衷于行政權(quán)力[3］。這與國(guó)外或港澳地區(qū)的情況有很大區(qū)別，如美國(guó)大學(xué)的教授通過(guò)評(píng)議會(huì)對(duì)學(xué)校決策起到重要作用，或者通過(guò)教授會(huì)實(shí)行教授治校。香港與澳門(mén)大學(xué)賦予學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的學(xué)術(shù)決策權(quán)，并且許多重要的決策都注重吸收教授代表參加。

4.大學(xué)章程內(nèi)容缺乏個(gè)性和特色

大學(xué)辦學(xué)特色是學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程中形成的品質(zhì)和個(gè)性，是大學(xué)辦學(xué)理念導(dǎo)向和校園文化積淀共同作用的結(jié)果。作為高?！皯椪隆焙汀澳阜ā钡拇髮W(xué)章程，應(yīng)充分體現(xiàn)學(xué)校自身的辦學(xué)特色。然而，現(xiàn)有的一些大學(xué)章程內(nèi)容結(jié)構(gòu)大同小異，出現(xiàn)內(nèi)容趨同的傾向，缺乏大學(xué)自身的辦學(xué)特色和辦學(xué)個(gè)性。所以，制定大學(xué)章程應(yīng)該根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況和個(gè)性特色的不同，可以借鑒國(guó)外大學(xué)章程制定的一些經(jīng)驗(yàn)，制定出符合學(xué)校自身發(fā)展需要的章程。比如：新西蘭梅西大學(xué)章程側(cè)重強(qiáng)調(diào)學(xué)校教學(xué)科研的價(jià)值取向，即服務(wù)區(qū)域和國(guó)家發(fā)展，規(guī)定學(xué)校提供的學(xué)術(shù)課程和研究活動(dòng)應(yīng)具有區(qū)域關(guān)聯(lián)性，充分體現(xiàn)學(xué)校服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的功能定位。

5.大學(xué)章程制定程序仍不夠健全

“程序公正是大學(xué)章程合法性的基本原則，是章程科學(xué)性的有效保證。”[4］只有遵循合法的制定、修改和執(zhí)行程序，才能使大學(xué)章程具有應(yīng)有的法律效力，所以，大學(xué)章程合法的制定程序是真正發(fā)揮大學(xué)章程效力和作用的集中體現(xiàn)，也是制定和實(shí)施大學(xué)章程的重要立足點(diǎn)。當(dāng)前，許多大學(xué)章程建設(shè)很大程度上還是外力推動(dòng)作用的結(jié)果，部分大學(xué)章程雖然對(duì)章程制定、頒布和修改程序做了一些規(guī)定，但在具體操作過(guò)程中，由于制定程序不規(guī)范，涉及管理和實(shí)踐層面的問(wèn)題規(guī)定不夠明晰，導(dǎo)致大學(xué)章程對(duì)實(shí)際工作的指導(dǎo)性和可操作性不強(qiáng)，容易出現(xiàn)大學(xué)章程實(shí)際操作過(guò)程不夠順暢、推進(jìn)難度較大等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)的對(duì)策與建議

現(xiàn)代大學(xué)制度下加強(qiáng)大學(xué)章程建設(shè)的目的，在于依據(jù)章程加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)校管理，使大學(xué)管理權(quán)責(zé)明晰，保障大學(xué)可持續(xù)發(fā)展。建立和完善大學(xué)章程的過(guò)程，是進(jìn)一步理順大學(xué)管理體制、規(guī)范大學(xué)管理秩序、科學(xué)管理大學(xué)的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)依法治教和依法治校的重要途徑。

1.大學(xué)章程要界定大學(xué)與政府、社會(huì)等外部關(guān)系

大學(xué)的外部關(guān)系主要表現(xiàn)在大學(xué)與政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，以及大學(xué)如何依靠社會(huì)、服務(wù)社會(huì)并接受社會(huì)的監(jiān)督等方面。在大學(xué)章程中應(yīng)明確界定兩個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）大學(xué)與政府的關(guān)系 明確規(guī)定政府的教育行政管理權(quán)，改變過(guò)去主要依靠行政手段、以重過(guò)程為主的管理，轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控、政策調(diào)整和財(cái)政支持等手段為主的目標(biāo)管理。政府應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的規(guī)范下，真正地落實(shí)大學(xué)的獨(dú)立法人地位，維護(hù)和尊重大學(xué)依法依章自主辦學(xué)，充分實(shí)現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)自治，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展高等教育的義務(wù)。例如，東南大學(xué)大學(xué)章程第十四條、第十五條和第十六條中規(guī)定了舉辦者和學(xué)校的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，對(duì)大學(xué)與政府之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系做了一些界定。

（2）大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系 在大學(xué)章程中要明確社會(huì)如何參與大學(xué)事務(wù)的管理（如建立理事會(huì)、董事會(huì)、校友會(huì)等）、大學(xué)如何積極主動(dòng)地向社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)和人才支撐、大學(xué)如何接受社會(huì)捐贈(zèng)以及處理好學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系等[5］。明確學(xué)校董事會(huì)（或者學(xué)院理事會(huì)）成員的權(quán)利和義務(wù)，即：學(xué)校董事（或者學(xué)院理事）成員均享有董事（或者理事）會(huì)議參與議事的權(quán)利，有權(quán)對(duì)董事（或者理事）會(huì)議審議的議題提出獨(dú)立的審議意見(jiàn)，同時(shí)享有對(duì)學(xué)校（或者學(xué)院）的相關(guān)問(wèn)題提供咨詢和建議的權(quán)利。董事（或者理事）成員負(fù)有利用其自身的學(xué)識(shí)、社會(huì)影響力為學(xué)校（或者學(xué)院）發(fā)展做出貢獻(xiàn)的義務(wù)。例如，福州大學(xué)章程中規(guī)定，學(xué)校和學(xué)院可設(shè)立學(xué)校董事會(huì)和學(xué)院董事會(huì)（理事會(huì)），以爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)心、支持和幫助。董事會(huì)（理事會(huì)）的制度以董事會(huì)（理事會(huì)）章程的形式規(guī)定。

2.大學(xué)章程要厘清大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制

大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系主要體現(xiàn)在：學(xué)校內(nèi)部的政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主管理權(quán)力四種權(quán)力關(guān)系。在大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間的關(guān)系，在一定程度上影響著高校發(fā)展與核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，主要表現(xiàn)為：高校管理的行政權(quán)力過(guò)大，行政權(quán)力替代學(xué)術(shù)權(quán)力，教授和教職工權(quán)力被邊緣化。所以，大學(xué)章程應(yīng)該對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域做出合理規(guī)范，使兩種權(quán)力之間能有機(jī)分工、協(xié)同配合和相互制約，共同促進(jìn)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。一方面，要保證學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，充分發(fā)揮教授治學(xué)的作用。在保證普通教授成為主要力量的基礎(chǔ)上，改變?cè)瓉?lái)學(xué)術(shù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職位多由雙肩挑的教授擔(dān)任，從而導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力交叉混合的局面，使各種學(xué)術(shù)組織真正成為發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、促進(jìn)學(xué)術(shù)自由和保證學(xué)術(shù)公平的民主組織。例如，中國(guó)人民大學(xué)章程規(guī)定“學(xué)術(shù)委員會(huì)主任一般由不擔(dān)任行政職務(wù)的資深教授擔(dān)任”。另一方面，要明確學(xué)術(shù)決策和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)委員會(huì)制度的運(yùn)作方式和議事程序。從中國(guó)人民大學(xué)章程、華中師范大學(xué)章程等首批核準(zhǔn)的大學(xué)章程文本上看，國(guó)內(nèi)大學(xué)章程中基本上都規(guī)定了設(shè)置學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織，但是，這些學(xué)術(shù)組織在提案方式、議事程序和監(jiān)督機(jī)制等方面的規(guī)定，仍要進(jìn)一步明確和完善。比如大學(xué)章程規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)有審議、評(píng)定學(xué)術(shù)事項(xiàng)的職能，然而具體哪些事項(xiàng)只能審議，哪些事項(xiàng)可以直接決定，以及這些學(xué)術(shù)職能事項(xiàng)應(yīng)該提交哪些部門(mén)或者以何種形式作出最終決策，這些程序銜接規(guī)定仍需要進(jìn)一步明確和細(xì)化，才能真正地保障學(xué)術(shù)組織有效參與學(xué)校的民主管理和決策。

3.大學(xué)章程要凸顯學(xué)校特色

大學(xué)章程制定過(guò)程中，要突出各個(gè)學(xué)校差別性和獨(dú)特性，可以從大學(xué)定位、校本功能和文化傳統(tǒng)等角度進(jìn)行凝練和歸納。

（1）以明確的大學(xué)定位為特色 根據(jù)大學(xué)辦學(xué)歷史、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，在界定大學(xué)共性的同時(shí)彰顯個(gè)性，做到不同類型、不同層次的高校辦學(xué)定位有所區(qū)分。比如，“高水平大學(xué)要瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，體現(xiàn)原創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性；地方性大學(xué)要更多地參與和服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，體現(xiàn)地方性、區(qū)域性、應(yīng)用性；行業(yè)特色型大學(xué)要努力為行業(yè)技術(shù)改造和升級(jí)換代服務(wù)，體現(xiàn)行業(yè)性、服務(wù)性、創(chuàng)造性。”[6］例如，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)章程提出要以培養(yǎng)“具有全球視野、人文情懷、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、外語(yǔ)特長(zhǎng)，能夠暢達(dá)進(jìn)行跨文化溝通和交流的高端國(guó)際型人才”為育人目標(biāo)，彰顯了語(yǔ)言類大學(xué)的定位和特色。

（2）以鮮明的辦學(xué)功能為特色 大學(xué)的教育功能和科研結(jié)構(gòu)，是各個(gè)大學(xué)的管理者和教育者從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中繼承、發(fā)揚(yáng)并積極創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)而形成的，在專業(yè)強(qiáng)弱、人才培養(yǎng)以及教育管理模式等方面存在較大的差異，大學(xué)章程可以對(duì)這些差異進(jìn)行總結(jié)和凝煉，形成具有學(xué)校特色的辦學(xué)功能，在大學(xué)章程中予以體現(xiàn)。如：中國(guó)人民大學(xué)章程提出以“主干的文科、精干的理科”為學(xué)科特色，體現(xiàn)以人文社會(huì)科學(xué)為主的辦學(xué)特色。福州大學(xué)章程中提出“以工為主、理工結(jié)合”的學(xué)科特色，大力推動(dòng)閩臺(tái)教育文化交流與合作，努力建設(shè)具有較強(qiáng)學(xué)科相對(duì)優(yōu)勢(shì)、較高區(qū)域創(chuàng)新貢獻(xiàn)度的創(chuàng)業(yè)型東南強(qiáng)校。

（3）以悠久的文化傳統(tǒng)為特色 每一所大學(xué)，都有自己的發(fā)展歷史和文化傳統(tǒng)，或者由于特殊貢獻(xiàn)的人才，逐步凝聚成為學(xué)校的一種內(nèi)在精神，將這種文化精神體現(xiàn)在大學(xué)章程中，作為引領(lǐng)大學(xué)的辦學(xué)理念、發(fā)展路徑和目標(biāo)定位的精神支柱，更能體現(xiàn)大學(xué)章程獨(dú)一無(wú)二的特色。例如，福州大學(xué)章程明確規(guī)定了在大學(xué)建設(shè)發(fā)展中逐漸形成的“三種精神”。即：以張孤梅同志等為代表的老一輩艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神；以盧嘉錫先生為代表的嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)精神；以魏可鎂院士為代表的勇于拼搏的奉獻(xiàn)精神。

4.完善大學(xué)章程的制定主體和制定程序

大學(xué)章程是高校法治精神的重要體現(xiàn)，要提高大學(xué)章程法律效力程度，就必須積極完善大學(xué)章程制定主體和制定程序。

（1）大學(xué)章程的制定主體 大學(xué)章程的制定主體根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定“應(yīng)當(dāng)由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)術(shù)組織負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表、相關(guān)專家，以及學(xué)校舉辦者或者主管部門(mén)的代表組成，可以邀請(qǐng)社會(huì)相關(guān)方面的代表、退休教職工代表、社會(huì)知名人士、校友代表等參加”。因此，起草制定大學(xué)章程的過(guò)程，必須構(gòu)建廣泛的利益表達(dá)機(jī)制，盡可能廣泛地組織利益相關(guān)者參與大學(xué)章程制定，并且通過(guò)宣傳教育提高利益相關(guān)者對(duì)大學(xué)章程的認(rèn)知水平，使大學(xué)章程的利益相關(guān)者成為大學(xué)章程制定的真正主體。高校要廣泛征求他們對(duì)于高校設(shè)立、運(yùn)行、發(fā)展等重大事項(xiàng)的意見(jiàn)表達(dá)，使大學(xué)章程能充分保障利益相關(guān)者的權(quán)益，保證多元利益主體的有效參與，讓大學(xué)章程制定成為多元利益共同體進(jìn)行訴求表達(dá)、利益融合和主體監(jiān)督的有效載體。同時(shí)，還有一些不容忽視的大學(xué)教育消費(fèi)者，即學(xué)生家長(zhǎng)群體，他們的合理意愿、利益訴求也應(yīng)得到尊重和體現(xiàn)。福州大學(xué)章程制定過(guò)程中，充分征求了家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的利益訴求。

（2）大學(xué)章程的制定程序 根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定，大學(xué)章程制定程序大致如下：大學(xué)章程草案提交教職工代表大會(huì)討論——提交校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論——學(xué)校黨委會(huì)討論審定——報(bào)相應(yīng)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)。各高校要遵循《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》規(guī)定的大學(xué)章程制定程序，在完成學(xué)校內(nèi)部程序后，報(bào)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)。同時(shí)，在堅(jiān)持大學(xué)章程審核制的基礎(chǔ)上，可以嘗試由立法機(jī)關(guān)來(lái)審議通過(guò)大學(xué)章程，以彰顯大學(xué)章程的法律地位。另外，需要強(qiáng)化大學(xué)章程的修訂意識(shí)，對(duì)于章程中原則性規(guī)定內(nèi)容要認(rèn)真制定針對(duì)性的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，通過(guò)多次地增刪條例和反復(fù)修訂，推進(jìn)大學(xué)章程日益趨向成熟與完善，讓大學(xué)章程始終處于發(fā)揮法律效力的最佳狀態(tài)。

5.加強(qiáng)大學(xué)章程的研究與宣傳

大學(xué)章程作為連接大學(xué)內(nèi)外部制度的橋梁，與教育行政管理者、高校管理者、師生員工乃至全社會(huì)都息息相關(guān)。所以，要加強(qiáng)大學(xué)章程的研究和宣傳工作，讓依照章程治校的科學(xué)理念深入人心，成為高等教育界和全社會(huì)的共識(shí)。

（1）要深化研究，夯實(shí)大學(xué)章程建設(shè)的理論基礎(chǔ) 高校應(yīng)該不斷總結(jié)建設(shè)大學(xué)章程的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升大學(xué)章程的理論內(nèi)涵，為科學(xué)制定大學(xué)章程奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)各方面的力量，重點(diǎn)針對(duì)大學(xué)章程的規(guī)范性與可操作性，制定出切實(shí)可行、明確易操作的程序，只有切實(shí)可行、公平有效、科學(xué)規(guī)劃的大學(xué)章程才更容易得到社會(huì)的理解和認(rèn)同。

（2）要多方參與，營(yíng)造大學(xué)章程建設(shè)的積極氛圍 教育主管部門(mén)要積極落實(shí)對(duì)大學(xué)章程的審批工作、出臺(tái)大學(xué)章程報(bào)送審批制度、出臺(tái)不同類型學(xué)校的章程制定要求和依據(jù)，并及時(shí)總結(jié)章程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。高校領(lǐng)導(dǎo)要成為大學(xué)章程建設(shè)的積極推動(dòng)者，校內(nèi)職能機(jī)構(gòu)和行政管理人員要成為學(xué)校章程建設(shè)的積極踐行者，全體師生要成為學(xué)校章程建設(shè)的積極維護(hù)者。教育主管部門(mén)和高校要樹(shù)立先進(jìn)典型，全面加速推進(jìn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳冊(cè)、宣講會(huì)、宣傳片等多種渠道宣傳大學(xué)章程，提升全社會(huì)對(duì)大學(xué)章程的認(rèn)知程度。

總之，大學(xué)章程建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，需要在建設(shè)實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、修正、充實(shí)和完善。高校要通過(guò)制定和執(zhí)行大學(xué)章程，進(jìn)一步調(diào)整、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，清晰規(guī)范大學(xué)的基本管理體制，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色與學(xué)校定位，最終引領(lǐng)學(xué)?？茖W(xué)、健康和持續(xù)發(fā)展。

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