重慶市渝北區(qū)臨空服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策探索

□馬 麗

20 世紀(jì)80年代以來，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出從“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。它是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的橋梁，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。2013年12月31日，渝北區(qū)委十三屆四次全會(huì)首次提出要“以人為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)臨空都市區(qū)”;2014年，區(qū)委十三屆五次全會(huì)專題研究部署了加快推進(jìn)臨空都市區(qū)建設(shè)問題，提出要大力發(fā)展與航空關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的臨空產(chǎn)業(yè)集群，其中就包括臨空服務(wù)業(yè)。依托臨空服務(wù)業(yè)促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要抓手，是加快建設(shè)臨空都市區(qū)的關(guān)鍵舉措，已成為當(dāng)前的迫切任務(wù)。

一、渝北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，渝北區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)效得到優(yōu)化提升，發(fā)展動(dòng)力更加強(qiáng)勁。

(一)規(guī)模逐年擴(kuò)大，效益穩(wěn)步提升。渝北區(qū)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展勢(shì)頭，規(guī)模逐年擴(kuò)大，2014年服務(wù)業(yè)增加值為377．65 億元，是2006年(72．23 億元)的5．2 倍;重點(diǎn)企業(yè)逐步集聚，樓宇規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年新增商業(yè)商務(wù)設(shè)施60 萬平方米、限額以上商貿(mào)企業(yè)67 家。

(二)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，金融蓬勃興起。渝北區(qū)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出多層次發(fā)展局面，商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，總部經(jīng)濟(jì)、金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、物流業(yè)等成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁十足。2014年，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值79．87億元，占服務(wù)業(yè)比重為21．2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)11．1%，已成為對(duì)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)最大的行業(yè)之一。

(三)政策不斷完善，支撐日益增強(qiáng)。渝北區(qū)已相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展樓宇(總部)經(jīng)濟(jì)的意見》等一系列文件，專項(xiàng)引導(dǎo)扶持商貿(mào)流通業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

(四)城區(qū)不斷擴(kuò)大，消費(fèi)持續(xù)增加。作為主城北移的戰(zhàn)略中心，渝北城區(qū)面積逐漸擴(kuò)大、城鎮(zhèn)化率不斷提升、常住人口不斷增多。隨著城市化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，群眾消費(fèi)觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷更新升級(jí)，服務(wù)性消費(fèi)比重呈上升態(tài)勢(shì)，汽車、住房、教育、旅游、信息、醫(yī)療保健等消費(fèi)需求加速增長(zhǎng)。

二、渝北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題與障礙

盡管渝北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但整體發(fā)展水平不高。主要表現(xiàn)為:一是比重偏低。2014年服務(wù)業(yè)占GDP比重為33．9%，遠(yuǎn)低于二產(chǎn)占比(64%)，未達(dá)到重慶市46．8%的平均水平;二是增長(zhǎng)偏弱。2014年服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率為11．1%，增長(zhǎng)率低于與同為都市功能拓展區(qū)的巴南區(qū)(12．2%)、大渡口區(qū)(12．1%)、北碚區(qū)(11．7%)等。三是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不高。服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率從2011年的34%下降到2014年的28．9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅3．6 個(gè)百分點(diǎn)?；谏鲜鰡栴}，通過比較分析，渝北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展主要存在以下障礙:

(一)硬件設(shè)施不完善。城市建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐不同步，主要表現(xiàn)為:一是交通體系不完善。雖然渝北區(qū)擁有江北機(jī)場(chǎng)、龍頭寺火車站以及輕軌和數(shù)條高速公路，形成了立體交通網(wǎng)絡(luò)，但城區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成體系，城區(qū)板塊、功能組團(tuán)、重大開發(fā)平臺(tái)之間暢通水平有待于進(jìn)一步提升。二是市政基礎(chǔ)設(shè)施落后。供電、供氣、供排水等公用設(shè)施和污水處理、垃圾收運(yùn)等市政設(shè)施不配套，尤其是空港新城污水處理和垃圾處理等設(shè)施不配套。三是公共服務(wù)水平偏低。城區(qū)的社會(huì)功能落后于經(jīng)濟(jì)功能，外來人口的就醫(yī)、就業(yè)、子女入學(xué)等難題一直尚未完全破解。四是智能化水平不高。城區(qū)“信息高速公路”、“物聯(lián)網(wǎng)”等硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足“人流、物流、資金、數(shù)據(jù)”大進(jìn)大出，影響服務(wù)業(yè)發(fā)展要素資源集聚。

(二)軟環(huán)境不夠優(yōu)良。一是多頭管理。按照目前的管理體制，商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)、總部經(jīng)濟(jì)、旅游等行業(yè)均實(shí)行歸口管理，各職能部門相對(duì)獨(dú)立，服務(wù)業(yè)發(fā)展合力尚未形成。二是規(guī)劃不健全。雖然已針對(duì)旅游、文化創(chuàng)意、金融等出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)劃，但仍未出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，服務(wù)業(yè)發(fā)展思路、空間布局均不明晰。三是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不全面。區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)重點(diǎn)是按交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及營(yíng)利性服務(wù)業(yè)和非營(yíng)利性服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類，而會(huì)展、文化創(chuàng)意、軟件信息等行業(yè)門類沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以真實(shí)反映服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。四是高端人才緊缺。2013年渝北區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為12 萬人，其中高中及以下文化程度占60．1%，?？莆幕潭日?7．1%，本科以上文化程度占12．85%，碩士及以上文化程度的僅占0．49%，人才隊(duì)伍層次亟待提升。

(三)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。在國(guó)家高度重視并大力支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的背景下，國(guó)內(nèi)各省市紛紛將服務(wù)業(yè)發(fā)展作為其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域影響力的戰(zhàn)略途徑，競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。北京、上海、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，重慶周邊的成都、武漢等城市紛紛加大扶持力度，省市間服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。同時(shí)，渝北區(qū)也面臨來自市內(nèi)其他區(qū)縣服務(wù)業(yè)爭(zhēng)先快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。相比較而言，渝北區(qū)由農(nóng)業(yè)大縣嬗變而來，服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較弱，面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻。

三、促進(jìn)渝北區(qū)臨空服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑

破解渝北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙、促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，要發(fā)揮臨空優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新型服務(wù)業(yè)共同驅(qū)動(dòng)，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。

(一)明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，引導(dǎo)精準(zhǔn)發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與新型服務(wù)業(yè)并舉，加快服務(wù)業(yè)向集群、特色、高端方向轉(zhuǎn)變。應(yīng)根據(jù)建設(shè)臨空都市區(qū)的要求，聚焦臨空商務(wù)、臨空物流、臨空會(huì)展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成集群規(guī)模效應(yīng)，避免與其他主城區(qū)或市級(jí)平臺(tái)形成同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、差異化發(fā)展。

(二)突出臨空優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)集群發(fā)展。

1．發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群。整合資源，創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一的商務(wù)品牌營(yíng)銷平臺(tái)。依托仙桃大數(shù)據(jù)谷，推進(jìn)億贊普跨境電

商等重大平臺(tái)建設(shè)，集聚大數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)企業(yè)，建成跨境電子商務(wù)的“全國(guó)訂單生產(chǎn)中心”。規(guī)劃建設(shè)實(shí)體和虛擬電商產(chǎn)業(yè)園，加快引進(jìn)平臺(tái)電商的區(qū)域性總部，支持本土電商不斷壯大。

2．發(fā)展臨空商務(wù)集群。依托中央公園、石盤河、嘉州、兩路等商務(wù)區(qū)，建設(shè)中渝國(guó)際都會(huì)等商貿(mào)綜合體和一批滿足個(gè)性化、多層次需求的商務(wù)酒店、星級(jí)酒店，打造集餐飲住宿、商貿(mào)購(gòu)物、休閑娛樂和企業(yè)總部于一體的高端商務(wù)集聚區(qū)，集聚世界500 強(qiáng)和中國(guó)500 強(qiáng)企業(yè)。

3．發(fā)展總部金融集群。全力加快高端商務(wù)樓宇建設(shè)，吸引一批總部企業(yè)或分支機(jī)構(gòu)落戶，打造總部集聚高地。著力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融業(yè)，積極引進(jìn)區(qū)域性總部金融機(jī)構(gòu);規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新金融基地，引進(jìn)加工貿(mào)易巨頭的結(jié)算中心，發(fā)展在岸、離岸金融結(jié)算和跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，引進(jìn)基金、私募等非銀行金融機(jī)構(gòu)和區(qū)域性要素市場(chǎng)，發(fā)展小額貸款、融資租賃等新興業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)打造重慶市金融新中心。

4．發(fā)展臨空會(huì)展集群。依托悅來國(guó)際博覽中心，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名會(huì)展品牌，重視培育和支持具有全國(guó)影響力的本土?xí)过堫^企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建集策劃、廣告、設(shè)計(jì)、拍賣等于一體的會(huì)展全產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展航空會(huì)展，充分利用72 小時(shí)過境免簽政策，在機(jī)場(chǎng)控制范圍內(nèi)長(zhǎng)河等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)航空酒店、會(huì)議中心，舉辦小型、高檔、高效的國(guó)際會(huì)議、論壇、展覽。

5．發(fā)展臨空物流集群。依托江北機(jī)場(chǎng)、保稅港區(qū)加快建設(shè)國(guó)際物流分撥中心，打造國(guó)際快件集散中心、主城最大的城市配送基地、輻射全國(guó)的歐洲商品分撥中心和進(jìn)口生產(chǎn)資料保稅展示交易中心。同時(shí)，超前規(guī)劃建設(shè)專用貨運(yùn)跑道、貨運(yùn)設(shè)施和海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等配套設(shè)施，提升貨運(yùn)處理效率和能力。

6．發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)集群。依托江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建和通用航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，積極拓展客機(jī)、通用飛機(jī)的維修業(yè)務(wù)，吸引國(guó)際知名維修企業(yè)入駐或合作，形成大修、中修檢修、特殊修理、改裝等能力，集聚發(fā)展集飛機(jī)整機(jī)、機(jī)載設(shè)備及其它部件維修為一體的航空維修產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，依托既有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與民航院校拓展合作領(lǐng)域，積極推進(jìn)航空人才教育培訓(xùn)，重點(diǎn)開展飛機(jī)制造技師、維修技師、飛行員等專業(yè)人才培訓(xùn)，積極拓展公共運(yùn)輸模擬機(jī)培育等業(yè)務(wù)，集聚發(fā)展航空培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，建成西部地區(qū)實(shí)力較強(qiáng)的航空專業(yè)人才培訓(xùn)基地。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能。一是構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)交通規(guī)劃和組織設(shè)計(jì)，以提高機(jī)場(chǎng)組織效應(yīng)為目標(biāo)，加快城市主次干道建設(shè)，完善城市路網(wǎng)，加快建成“空、鐵、公、軌”多式聯(lián)運(yùn)體系。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。合理調(diào)整和優(yōu)化居民服務(wù)、健身娛樂、養(yǎng)老服務(wù)等服務(wù)設(shè)施布局，加快供電、公廁、停車場(chǎng)等公用設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)八中、巴蜀中學(xué)、三甲醫(yī)院等教育衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)。三是加快智慧城市建設(shè)。加快互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極對(duì)接國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)無線寬帶全覆蓋。建立進(jìn)行統(tǒng)一管理、共享、交換的公共信息平臺(tái)，實(shí)施智慧政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧家居等應(yīng)用示范工程，打造與全球信息化零距離的智慧新城。

(四)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。一是推動(dòng)企業(yè)信息化改造。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)企業(yè)與信息服務(wù)、電子商務(wù)互動(dòng)發(fā)展，引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)型企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)的空間拓展，增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α６枪膭?lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新性地將內(nèi)部資源、外部環(huán)境、盈利模式與經(jīng)營(yíng)機(jī)制等有機(jī)結(jié)合，提升自身的盈利性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)信息服務(wù)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展所需的若干關(guān)鍵技術(shù)，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)。三是培育渝北品牌。全力培育大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等信息服務(wù)品牌，做大做強(qiáng)悅來會(huì)展品牌，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿?、有?jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、重慶市著名商標(biāo)等，以服務(wù)業(yè)創(chuàng)品牌工作帶動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平的提升。

(五)完善組織保障，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是突出組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，建議成立“渝北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”作為區(qū)政府正處級(jí)組成部門，明確固定編制，授予統(tǒng)籌全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、服務(wù)職能;二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。盡快出臺(tái)《渝北區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及各專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體思路、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及發(fā)展舉措。三是健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，確保統(tǒng)計(jì)全覆蓋，包括文化產(chǎn)業(yè)、信息消費(fèi)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，確保全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映渝北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。四是強(qiáng)化人才保障。大力引進(jìn)急需的高層次人才，包括大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等方面的高端人才，并統(tǒng)籌考慮他們的生活，使他們“來得了、做得好、住得安”。

［1］沐華平．在中共渝北區(qū)委十三屆四次全會(huì)上的講話［R］．2013 -12 -31

［2］沐華平．在中共渝北區(qū)委十三屆五次全會(huì)上的講話［R］．2014 -7 -31

［3］中共重慶市渝北區(qū)委關(guān)于加快建設(shè)臨空都市區(qū)的決定［Z］．2014 -7 -31