民族村寨旅游社區(qū)主要利益相關(guān)者的利責(zé)探究

□李 湮

一、民族村寨旅游社區(qū)主要利益相關(guān)者

出于研究的需要，國內(nèi)外學(xué)者對民族村寨旅游社區(qū)利益相關(guān)者的界定存在多種標(biāo)準(zhǔn)，如按空間距離分為國內(nèi)外省內(nèi)外區(qū)內(nèi)外的，按行業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度分為上游中游與下游相關(guān)者的，按行業(yè)間關(guān)聯(lián)度分為競爭型與互補(bǔ)型相關(guān)者的，按照經(jīng)營環(huán)境分為一般環(huán)境、競爭環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境相關(guān)者的，等等。本文按照受民族村寨旅游業(yè)發(fā)展影響程度來劃分，將民族村寨旅游社區(qū)利益相關(guān)者劃分為社區(qū)內(nèi)部主要利益相關(guān)者與社區(qū)外部主要利益相關(guān)者。社區(qū)內(nèi)部主要利益相關(guān)者包括村民、開發(fā)商和基層政府，社區(qū)外部主要利益相關(guān)者包括游客、上級政府、旅游行業(yè)協(xié)會、旅游企業(yè)、其他旅游目的地。其中基層政府是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，上級管理政府是指市、州(地區(qū))、省、中央政府，在發(fā)展民族村寨旅游中他們的職能是不同的。其他旅游目的地同樣有著類似的主要利益相關(guān)者及利責(zé)劃分，因此本文不再重復(fù)論述。

一個(gè)公民、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)政府管理部門，參與、發(fā)展旅游否并不使其基本權(quán)利和責(zé)任有任何變化，都要遵守國家的法律法規(guī)。不過在不同的情境下其應(yīng)該享有的權(quán)利內(nèi)容和承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容是不同的，比如一個(gè)不參與旅游的村民就不需要向國家繳納旅游收入的稅費(fèi)，而各級政府部門在旅游管理方面承擔(dān)的職責(zé)與享有的權(quán)利是不同的。因此，本文所論述的主要利益相關(guān)者的利與責(zé)是在發(fā)展旅游的背景下進(jìn)行的。旅游景區(qū)(點(diǎn))、旅游購物企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅行社都屬于旅游企業(yè)性質(zhì)，因此對這幾類旅游企業(yè)利與責(zé)的分析合并到旅游企業(yè)類項(xiàng)下進(jìn)行。由此主要利益相關(guān)者利與責(zé)分析分為五個(gè)部分:村民的利與責(zé)分析，游客利與責(zé)分析，旅游企業(yè)利與責(zé)分析，各類旅游行業(yè)協(xié)會利與責(zé)分析，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利與責(zé)分析，上級政府利與責(zé)分析。對利益的描述可以從經(jīng)濟(jì)利益(或者物質(zhì)利益)與非經(jīng)濟(jì)利益(或者精神利益)，或者長遠(yuǎn)利益與眼前利益兩個(gè)角度分析，而且應(yīng)以動態(tài)客觀的視角看待利益和責(zé)任的變化。

二、村民的利與責(zé)

(一)村民的利益。包括物質(zhì)利益與精神利益兩個(gè)方面。

1. 物質(zhì)利益。包括來自向旅游開發(fā)商或者經(jīng)營商出讓或者出租土地的利益;來自參與旅游的利益。《中華人民共和國憲法》第十條、《中華人民共和國土地管理法》第二條、第八條、第十條對土地的所有權(quán)和管理者都進(jìn)行了界定。2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》更是明確提出了“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！薄霸谕恋乩靡?guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革?！鄙鲜龇?、決議等正式制度明確規(guī)定農(nóng)民對土地的權(quán)利范圍和收益方式。民族村寨發(fā)展旅游后，一部分土地也以出租、出讓方式流轉(zhuǎn)給旅游開發(fā)商并獲得一定收入。除了土地出租出讓的收入，村民還可以通過參與旅游的方式獲得相應(yīng)利益，比如在旅游企業(yè)就業(yè)、經(jīng)營旅游食宿交通如開辦家庭旅館、出售旅游紀(jì)念品等。

2. 精神利益。利益總是和需求連接在一起的。馬斯洛論證了人類有五個(gè)層次的需求，依次為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次排列，這五個(gè)層次也是人類由物質(zhì)利益為重到精神利益為重的發(fā)展過程，其中安全需求與生理需求屬于物質(zhì)性需求，社會需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求屬于精神性價(jià)值需求。不過馬斯洛也明確指出，人類的需求層次并不是嚴(yán)格按照這個(gè)層次發(fā)展的。在發(fā)展旅游的過程中，村民的精神利益不可忽視。他們希望生活環(huán)境盡量保持原來的寧靜有序和諧，游客尊重理解他們的民族傳統(tǒng)文化，當(dāng)?shù)卣c旅游開發(fā)商尊重他們，能夠有機(jī)會在旅游業(yè)中展示自己的才能。這些需求都體現(xiàn)了村民的精神利益。國內(nèi)學(xué)者在多個(gè)案例點(diǎn)所做的調(diào)研證明，村民對精神性價(jià)值需求越來越強(qiáng)烈，表明對精神利益的關(guān)注也越來越多。(孫九霞，2004，2005，2006;高元衡，2004)

(二)村民的責(zé)任。每一個(gè)公民都要承擔(dān)正式制度如國家法律法規(guī)、旅游企業(yè)規(guī)章制度賦予的責(zé)任，比如繳納旅游收入的稅費(fèi)，努力營造與保持干凈整潔衛(wèi)生舒適的接待環(huán)境以達(dá)到接待游客的標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)游客權(quán)益，守法誠信經(jīng)營等等;同時(shí)還要承擔(dān)非正式制度如村規(guī)民約、宗教信仰賦予的責(zé)任，比如幫村民蓋房子，幫助村民籌備婚喪嫁娶事宜等村寨公共活動，遵守習(xí)俗如尊老愛幼，愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，參與宗教集體活動等等。

三、游客的利與責(zé)

(一)游客的利益。沒有游客就沒有旅游業(yè)，也不會有民族村寨旅游社區(qū)的產(chǎn)生、存在與發(fā)展。國內(nèi)外學(xué)者對游客的利益與責(zé)任進(jìn)行過長期的研究，如從游客作為消費(fèi)者的角度，或從旅游體驗(yàn)角度，或從游客是旅游業(yè)資源之一的角度等等論述游客的利益;從目的地文化涵化角度、游客作為合同一方當(dāng)事人角度等等論述游客的責(zé)任，角度多元，研究成果豐富，本文此處只簡要說明而不予重復(fù)論述。游客是旅游體驗(yàn)的需求方，那么旅行社等中介體要如實(shí)提供相關(guān)信息，按照約定提供服務(wù)，旅游目的地、旅游購物企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)要保證旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、價(jià)格，盡量滿足游客對文化旅游產(chǎn)品本真性、高質(zhì)量旅游體驗(yàn)的要求;旅游管理部門要及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)信息，制裁違規(guī)旅游企業(yè)，其他部門如交通運(yùn)輸、物價(jià)、工商管理等也要聯(lián)合行動，保障游客在旅游過程中的各項(xiàng)權(quán)益。

(二)游客的責(zé)任。游客也要承擔(dān)責(zé)任，包括遵守各項(xiàng)正式制度和社會公德(非正式制度)。如遵守合同按期足額付款，遵守國家其他法律法規(guī)，尊重目的地村民及其風(fēng)俗習(xí)慣，講究衛(wèi)生，愛護(hù)環(huán)境與旅游基礎(chǔ)設(shè)施，等等。

四、旅游企業(yè)的利與責(zé)

(一)旅游企業(yè)的利益。作為一個(gè)企業(yè)，首要的利益當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)利益，因此在經(jīng)營過程中追求利潤最大化是一個(gè)企業(yè)的“天職”。馬克思在論述資本主義企業(yè)時(shí)早已說明，企業(yè)生存和發(fā)展的道路有兩條，那就是簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。無論是簡單的還是擴(kuò)大的再生產(chǎn)，企業(yè)首先必須收回全部投資，其次必須要盈利，否則就是通向破產(chǎn)倒閉的萎縮再生產(chǎn)。社會制度不同，但是企業(yè)的性質(zhì)相同。社會主義的企業(yè)要想生存發(fā)展，也得沿著這兩條道路走，企業(yè)也都需要有盈利，這是企業(yè)成立的動力，也是企業(yè)追求的結(jié)果。不過，越來越多的企業(yè)認(rèn)識到社會利益的重要性并樂于通過樹立良好社會形象獲取社會利益，比如通過產(chǎn)品質(zhì)量承諾、服務(wù)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)社會責(zé)任(各種捐助、幫助周圍村民共同致富等)等途徑。說到底社會利益是與其長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)聯(lián)的。

(二)旅游企業(yè)的責(zé)任。相應(yīng)地，企業(yè)也要承擔(dān)責(zé)任，一是要按照國家各項(xiàng)正式制度如《稅法》、《合同法》、《民法》、《消費(fèi)者權(quán)益保障法》等法律法規(guī)守法誠信經(jīng)營并及時(shí)足額繳納稅費(fèi)。二是要承擔(dān)非正式制度賦予的社會責(zé)任如尊重經(jīng)營地的村民與風(fēng)俗習(xí)慣;促進(jìn)村民經(jīng)濟(jì)水平和生活環(huán)境的改善;幫助提高村民經(jīng)營管理水平;關(guān)愛弱勢群體等等。

五、旅游行業(yè)協(xié)會的利與責(zé)

行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營者之間，并為其服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。它是我國《民法》規(guī)定的社團(tuán)法人的一種非營利性民間組織(國際上統(tǒng)稱的非政府機(jī)構(gòu)，又稱NGO)，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。目前我國旅游業(yè)內(nèi)的行業(yè)協(xié)會主要包括旅游業(yè)協(xié)會，下又分為導(dǎo)游協(xié)會、旅行社行業(yè)協(xié)會、旅游賓館飯店行業(yè)協(xié)會、旅游景區(qū)(點(diǎn))行業(yè)協(xié)會、旅游汽車運(yùn)輸公司行業(yè)協(xié)會、旅游購物行業(yè)協(xié)會，是非營利性的社會組織。

行業(yè)協(xié)會的職能可歸結(jié)為八項(xiàng):代表職能、溝通職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、公正職能、統(tǒng)計(jì)職能、研究職能、狹義的服務(wù)職能(如信息服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、舉辦展覽、組織會議等等)。機(jī)構(gòu)的職能一般包括機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職權(quán)、作用等內(nèi)容，亦可以理解為是權(quán)利與責(zé)任的綜合，是依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)由協(xié)會成員共同賦予的。表面上協(xié)會只有責(zé)任沒有利益，實(shí)際上協(xié)會維護(hù)的是協(xié)會成員的利益，是成員公共利益的代表。協(xié)會通過協(xié)調(diào)成員行動，共同應(yīng)對外部環(huán)境的變化與威脅，促使協(xié)會成員減少摩擦來維護(hù)協(xié)會總體利益最大化。

六、基層政府的利與責(zé)

在我國現(xiàn)行行政機(jī)構(gòu)設(shè)置層級中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層的政權(quán)組織，包括鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和民族鎮(zhèn)人民政府。《中華人民共和國憲法》第一百零一條規(guī)定，“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。”第一百零七條明確規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作?！边@兩條規(guī)定已經(jīng)明確限定了了鎮(zhèn)政府主要管理人員的產(chǎn)生與職責(zé)。

鎮(zhèn)政府取代村成為行政權(quán)利級別的最后一級，村民委員會成為自治組織，而不是行政系列的一環(huán)。鎮(zhèn)政府的工作對象不再是下級組織，而是直接觸及到地方社會，不得不直接面對各種政策、指令和項(xiàng)目等執(zhí)行的直接后果。即，鎮(zhèn)政府實(shí)際上只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)了?！班l(xiāng)(民族鄉(xiāng))、鎮(zhèn)(民族鎮(zhèn))政府的基本職能就是經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)政管理?！?/p>

而我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制下，鎮(zhèn)財(cái)政收入全部上繳上級政府，財(cái)政支出經(jīng)過核算后報(bào)上級政府批準(zhǔn)，也就是說，財(cái)政收入的多少與鎮(zhèn)政府沒有關(guān)系，財(cái)政支出的多少要得到批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府主要管理人員不是由所轄區(qū)域居民直選產(chǎn)生，而是由上級政府任命，為了保持與上級主管部門職能銜接，鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置基本與上級政府相同。除了稅務(wù)、郵電、派出所、金融等部門為上級主管部門派出外要受上級主管部門直接管轄外，其余的事務(wù)鎮(zhèn)政府都要管?？墒乾F(xiàn)行的財(cái)政體制對于鎮(zhèn)政府的支持卻很少，鎮(zhèn)政府的很多收入都要靠向農(nóng)民征收各種費(fèi)用或者招商引資來實(shí)現(xiàn)。于是鎮(zhèn)政府就成為在責(zé)任上向上負(fù)責(zé)，在收入上向下和向外依靠的一個(gè)地位和身份比較微妙的主體。確切地說，是執(zhí)行上級政府的經(jīng)濟(jì)政策、政治政策與社會政策。鎮(zhèn)政府還有一項(xiàng)責(zé)任，就是招商引資任務(wù)。

國內(nèi)旅游發(fā)展實(shí)踐證明，基層政府管理旅游的職能幾乎只被簡化成兩項(xiàng):土地的轉(zhuǎn)讓，利益沖突的協(xié)調(diào)。但是基層政府也有自己的利益，最大的利益要求就是管理環(huán)境的穩(wěn)定，社會的和諧，公共利益的最大化。必須承擔(dān)的責(zé)任就是社會公共事務(wù)的管理者與社會公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給者;在管理的過程中堅(jiān)持透明、公開、公正的原則，比如在旅游開發(fā)前要充分了解村民是否愿意開發(fā)旅游，不能以犧牲村民利益為代價(jià)實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治和經(jīng)濟(jì)利益;如果村民同意開發(fā)，土地的補(bǔ)償要公平合理;村民需要協(xié)助時(shí)或由政府出面或延請第三方力量協(xié)助;在旅游經(jīng)營過程中，公正協(xié)調(diào)村民之間、村民與旅游企業(yè)之間的利益沖突。這里沒有區(qū)分政府集體利益與官員個(gè)人利益，因?yàn)檫@對于理論界和實(shí)踐界都是個(gè)難題。

七、上級政府的利與責(zé)

上級政府是與基層政府相對應(yīng)的主體，主要是依行政級別高低及相應(yīng)的權(quán)利責(zé)任大小來劃分，包括市政府、州(地區(qū))政府、省政府、中央政府。政府職能就是政府作為國家行政機(jī)關(guān)，依法在國家的政治、經(jīng)濟(jì)以及其他社會事務(wù)的管理中所應(yīng)履行的職責(zé)及其所應(yīng)起的作用，是權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一。我國大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，政府職能主要有三種:政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會管理職能。各級政府機(jī)關(guān)主要依照《行政法》實(shí)施各項(xiàng)職能。

上級政府的利益是管理環(huán)境的穩(wěn)定，社會的和諧，社會公共利益最大化;責(zé)任是維護(hù)國家安全、管理社會公共事務(wù)、供給制度與社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，在管理的過程中堅(jiān)持透明、公開、公正的原則。不過在管理旅游方面與基層政府不同的是，上級政府的權(quán)利要大一些，如根據(jù)國家社會發(fā)展規(guī)劃制定國家級省級市級發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)法律法規(guī)條例等，相應(yīng)的職責(zé)也更重大，主要體現(xiàn)在發(fā)展旅游所需的政策、人財(cái)物的調(diào)配、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度軟環(huán)境培育等方面如營造維護(hù)公平競爭環(huán)境，主導(dǎo)著正式制度的內(nèi)容與發(fā)展方向。最重要的，上級政府必須公正地恪盡職守保證制度的耦合，最大限度地防止和化解沖突。

無論是上級政府還是基層政府，除了依據(jù)我國權(quán)力機(jī)關(guān)頒布的各項(xiàng)行政法律法規(guī)、行政機(jī)關(guān)規(guī)章制度行使職能外，也必須遵守非正式制度，因?yàn)榻M成行政機(jī)關(guān)的個(gè)人同樣是社會的人、分工的人、利益的人，在與他人交往過程中不可能僅依據(jù)正式制度，否則他就只是一個(gè)抽象的行政主體而非活生生的人。

八、結(jié)語

如果各個(gè)利益主體對自己及其他利益主體的利責(zé)內(nèi)涵有較好的認(rèn)知，并有很好的渠道溝通與協(xié)調(diào)，因利益認(rèn)知方面不一致而引起的利益沖突程度會緩和得多。但是由于不完全理性、理性無知引起的信息不對稱的存在，在利益內(nèi)涵認(rèn)知方面還是存在較大的差異度。村民與旅游開發(fā)商之間尤為普遍。除了這一類型的利益沖突，民族村寨旅游社區(qū)內(nèi)外部主要利益相關(guān)者之間還存在多種類型的利益沖突，未來可逐一分析，并探究每一類型利益沖突的根源。

［1］ 姜大謙．政府理論概要［M］．銀川:寧夏人民出版社，2005:49，60

［2］ 孫九霞，保繼剛．社區(qū)參與的旅游人類學(xué)研究——陽朔世外桃源案例［J］．廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2006，1:82～90

［3］ 孫九霞，保繼剛．社區(qū)參與的旅游人類學(xué)研究:陽朔遇龍河案例［J］．廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005，1:85～92

［4］ 孫九霞，保繼剛．社區(qū)參與的旅游人類學(xué)研究——以西雙版納傣族園為例［J］．廣西民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004，11:128～136

［5］ 高元衡．陽朔鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中各方利益分配問題研究［J］．桂林旅游高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2004(6):58～62