□ 張金根 張 煜
CAFTA、ECFA后,桂臺合作交流面臨一系列新情況:2014年臺灣“九合一”選舉國民黨嚴(yán)重失利,CAFTA、ECFA后期協(xié)商及早期收獲計劃如期實(shí)施,“一帶一路”國家戰(zhàn)略的提出與實(shí)施,國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)新常態(tài),在已經(jīng)設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上,新設(shè)廣東、天津、福建3個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),等等,這些新情況既為桂臺合作交流提供了前所未有的新機(jī)遇、新希望,又提出了新要求、新挑戰(zhàn),廣西對臺工作應(yīng)該適應(yīng)新形勢,抓住新機(jī)遇,迎接并戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn),把桂臺合作交流推向新階段。
2010年,中國-東盟(CAFA)如期建成。同年6月,《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)》正式簽訂。CAFTA、ECFA后,中國-東盟合作、兩岸合作皆進(jìn)入后續(xù)協(xié)商和早期收獲計劃實(shí)施階段。根據(jù)CAFTA有關(guān)規(guī)定,除少數(shù)敏感產(chǎn)品外,中國與相對發(fā)達(dá)的東盟6個老成員國于2010年實(shí)行零關(guān)稅,4個新成員國將在2015年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。根據(jù)ECFA有關(guān)規(guī)定,兩岸已開始對附件一所列產(chǎn)品實(shí)施早期收獲計劃,并在“貨物貿(mào)易早期收獲”基礎(chǔ)上,開始就貨物貿(mào)易協(xié)議展開各種磋商。依據(jù)ECFA,2013年6月21日兩岸簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,該協(xié)議雖因臺灣反服貿(mào)學(xué)運(yùn)等阻礙目前尚未獲準(zhǔn)實(shí)施,但已進(jìn)入法定批準(zhǔn)程序,獲準(zhǔn)實(shí)施指日可待。
CAFTA、ECFA不僅為中國-東盟合作提供了歷史機(jī)遇和國際平臺,也為構(gòu)建桂臺東盟統(tǒng)一市場提供了新的機(jī)遇和平臺。目前,廣西、東盟、臺灣三方主要是通過廣西與東盟、廣西與臺灣、臺灣與東盟“1+1”模式進(jìn)行合作與交流。廣西、東盟、臺灣有著天然的地緣及政治經(jīng)濟(jì)文化歷史現(xiàn)實(shí)多維度多層次聯(lián)系,經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多種多層互補(bǔ)關(guān)系,CAFTA、ECFA及《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》簽訂后,借助CAFTA、ECFA平臺,廣西、東盟、臺灣三方可以實(shí)施CAFTA、ECFA及《兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》三核驅(qū)動,構(gòu)筑桂臺東盟三方統(tǒng)一市場,“變‘1+1’為‘1+1+1’,擴(kuò)大合作成效,同時,要充分利用各方的優(yōu)勢資源及潛在合作空間,拓寬合作領(lǐng)域,培育新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。[1]中國-東盟自貿(mào)區(qū)如期建成,標(biāo)志著中國-東盟合作交流進(jìn)入制度化、常態(tài)化階段,隨著貿(mào)易壁壘的打破、零關(guān)稅的實(shí)施,貿(mào)易自由化和市場開放度的不斷發(fā)展,中國-東盟的合作交流必將不斷拓展深化,中國-東盟合作在過去的“黃金10年”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)未來“鉆石10年”。廣西作為中國-東盟博覽會永久會址,是中國-東盟自貿(mào)區(qū)的重要門戶、橋頭堡和前沿陣地。臺灣與東盟是近鄰,臺商在東盟各國都有投資,有長期合作,在東盟各國的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中有千絲萬縷的聯(lián)系和廣泛深刻的影響。但臺灣不在CAFTA“10+1”框架內(nèi),臺商臺企不能直接享受CAFTA原產(chǎn)地關(guān)稅減免和便捷通關(guān)等優(yōu)惠待遇。但是,CAFTA、ECFA后,臺資企業(yè)可以利用CAFTA原產(chǎn)地規(guī)則,充分釋放WTO(世貿(mào)協(xié)定)、CAFTA、ECFA疊加效應(yīng),通過開展桂臺經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入東盟市場,獲得優(yōu)惠關(guān)稅待遇,享受CAFTA原產(chǎn)地證書帶來的其他便利條件。不僅如此,桂臺合作還可通過WTO、CAFTA、ECFA有關(guān)規(guī)定,參與多區(qū)域合作。比如,海洋生物科技產(chǎn)業(yè),這個產(chǎn)業(yè)臺灣具有科技優(yōu)勢,廣西具有資源和市場優(yōu)勢,通過桂臺合作,利用WTO、CAFTA、ECFA原產(chǎn)地規(guī)則,將海洋生物科技產(chǎn)業(yè)鏈延伸到東盟乃至西亞、東非等發(fā)展中國家。
機(jī)遇總與挑戰(zhàn)并存,依托CAFTA、ECFA平臺,可以把桂臺1+1合作拓展到桂臺東盟1+1+1合作??赡懿坏扔诂F(xiàn)實(shí),合作同時也是競爭,競爭歸根結(jié)底是科技與人才競爭。面對國際大市場,只有搶奪科技和人才制高點(diǎn),才能贏得競爭。問題是,最近幾年來,桂臺合作交流雖然發(fā)展很快,成績也很突出,但基本上是粗放式發(fā)展方式,主要依靠投資和貿(mào)易驅(qū)動,合作領(lǐng)域主要是農(nóng)業(yè)、旅游、商貿(mào)等資源密集型低端產(chǎn)品,科技含量不高,國際競爭力不強(qiáng),很難打入東盟國際市場。桂臺只有在新形勢下轉(zhuǎn)變合作方式,構(gòu)建合作新常態(tài),提高合作的科技含量,大力加強(qiáng)綠色、智能、泛在等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作。否則,不僅難于充分釋放CAFTA、ECFA、WTO效益,而且會因?yàn)槭H競爭力,而丟失現(xiàn)有的國際市場。
2013年9月7日國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時提出與歐亞各國共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,同年10月3日習(xí)主席在印尼國會發(fā)表題為《攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體》的重要演講時提出攜手建設(shè)中國-東盟命運(yùn)共同體和21世紀(jì)“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,同年11月,黨的十八屆三中全會將“一帶一路”戰(zhàn)略寫進(jìn)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局”。[2]2014年11月習(xí)主席在APEC會議上,承諾中國出資400億美金建立“新絲綢之路基金”和“海上絲綢之路銀行”。“一帶一路”已經(jīng)作為國家戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段,是當(dāng)前和今后較長時期我國經(jīng)濟(jì)工作、對外工作的重要任務(wù)。這一戰(zhàn)略對于深入推動我國改革開放和中國-東盟乃至亞太、歐亞地區(qū)合作等具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義,在國內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。為了貫徹落實(shí)這一重大國家戰(zhàn)略,2014年5月15日廣西壯族自治區(qū)主席陳武在出席第八屆泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇時表示,廣西將從互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)物流、沿邊金融等五大方面與東盟國家共建21世紀(jì)海上絲綢之路。[3]廣西、臺灣、東盟都處在海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)上,而且是海上近鄰,在共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”、推進(jìn)絲路沿線國家與地區(qū)合作格局中,具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和作用。借助21世紀(jì)海上絲綢之路的平臺、機(jī)制、路徑,依據(jù)各自的資源稟賦和合作基礎(chǔ),從互聯(lián)互通、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)合作、商貿(mào)物流、沿邊金融、文化交流等方面構(gòu)建桂臺和東盟“1+1+1“模式,從而把桂臺合作推向新階段、新境界。特別是在構(gòu)建南海局勢新常態(tài)、南海海洋經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、中國-東盟新命運(yùn)共同體、海上新絲路旅游合作區(qū)等方面,廣西和臺灣有堅實(shí)的合作基礎(chǔ)和多種互補(bǔ)關(guān)系,完全有必要和可能通過這方面的合作交流,拓寬和深化合作領(lǐng)域,提高合作質(zhì)量和效益。
2014年5月,習(xí)近平總書記在河南考察時,第一次提出了“新常態(tài)”概念,7月29日,在和黨外人士座談會上又一次提出“適應(yīng)新常態(tài)”。8月5、6、7日,人民日報連續(xù)三天在頭版位置刊登了“新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)”系列評論,對中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多角度的分析,具體闡釋了“中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的內(nèi)容和意義。12月5日中央政治局召開會議,分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作,指出,2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年,要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷,深刻揭示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的新變化,充分展現(xiàn)了中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。新常態(tài)不是臨時、短暫、間歇態(tài)勢,而是較長、較穩(wěn)、持續(xù)態(tài)勢,其趨勢還將進(jìn)一步發(fā)展,其亮點(diǎn)和特征還將進(jìn)一步強(qiáng)化、穩(wěn)固,其矛盾和風(fēng)險還將進(jìn)一步加劇、凸顯。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,我們必須確立新常態(tài)思維,科學(xué)認(rèn)識新常態(tài),辯證看待新常態(tài),積極適應(yīng)新常態(tài)。就桂臺合作而言,要抓住經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的新機(jī)遇,把桂臺合作推進(jìn)新階段。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下,我國經(jīng)濟(jì)形勢總體上穩(wěn)中有進(jìn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行雖然增速放緩、但實(shí)際增量可觀,調(diào)整雖然艱難、但升級已成大勢,調(diào)控雖然平穩(wěn)、但經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠要素投入和消費(fèi)拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動。這種新常態(tài),為桂臺合作交流轉(zhuǎn)型升級提出了新要求、新政策、新價值取向及新路徑。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下,創(chuàng)新驅(qū)動,高端、先進(jìn)、綠色、智能、泛在等高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能將得到更大的政策、經(jīng)費(fèi)、通道等方面支持,這就為桂臺產(chǎn)業(yè)合作和科技文化交流的結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力和機(jī)制創(chuàng)新提供了新的優(yōu)良環(huán)境及外部條件。桂臺合作若抓住了這個機(jī)遇,就能轉(zhuǎn)變合作發(fā)展模式,建立起合作新常態(tài),從而把合作與交流推向新階段。
但是,機(jī)遇總與挑戰(zhàn)并存。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上受到下行壓力,這種壓力必然影響到包括桂臺合作在內(nèi)的兩岸合作。過去那種主要依靠土地、資金、勞力等要素投入的合作項目和低端、落后、資源和環(huán)境代價大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作項目在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下必然受到限制,而這類項目正是過去長期以來桂臺合作的主流。這就是說,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下,桂臺合作如果不加快轉(zhuǎn)變合作發(fā)展方式,不創(chuàng)新合作動力,不調(diào)整和優(yōu)化合作項目結(jié)構(gòu),那就必然會在新形勢下喪失機(jī)遇,遭受挫折。
2014年臺灣“九合一”選舉,國民黨慘敗,民進(jìn)黨大勝。不少人擔(dān)心此事將會給兩岸關(guān)系發(fā)展蒙上陰影,影響兩岸關(guān)系和平發(fā)展及合作交流,桂臺合作作為兩岸合作的重要組成部分也勢必受到影響。不可否認(rèn),臺灣“九合一”選舉結(jié)果必將引起兩岸關(guān)系的一些短暫波動,甚至出現(xiàn)暫時的局部倒退。但兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局和總趨勢不會因此發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。不僅如此,辯證地看,臺灣“九合一”選舉或許會給包括桂臺合作交流在內(nèi)的兩岸合作交流帶來新機(jī)遇。
2014年12月2日,馬英九因國民黨在臺灣“九合一”地方選舉中遭遇重大挫敗而宣布引咎辭去國民黨主席職務(wù),在這之前,臺灣行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人江宜樺已于12月1日上午率領(lǐng)機(jī)構(gòu)內(nèi)的全體政務(wù)官集體辭職,以此為標(biāo)志,國民黨籍現(xiàn)任官員掀起辭職浪潮。以此形成鮮明對照的是,民進(jìn)黨聲譽(yù)鵲起,民進(jìn)黨籍縣市長席次短期暴增,甚至在2016年的大選中很有可能贏得執(zhí)政黨地位,國民黨卻極有可能再次失去執(zhí)政黨地位。眾所周知,當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面是在國共兩黨共同堅持“九二共識”的基礎(chǔ)上團(tuán)結(jié)兩岸同胞共同開創(chuàng)出來的。民進(jìn)黨長期以來堅持“臺獨(dú)”立場,一旦執(zhí)政,雖然會檢討調(diào)整兩岸政策,但民進(jìn)黨是靠“臺獨(dú)”起家的,長期以來堅持“臺獨(dú)”立場,不承認(rèn)“九二”共識,曾經(jīng)靠“臺獨(dú)”贏得臺灣2000年和2004年大選,曾利用執(zhí)政黨地位推動“臺獨(dú)”公投,雖然最終以失敗告終,但影響很惡劣?,F(xiàn)在的情況雖然有很大變化,面對不斷發(fā)展變化的臺海局勢,民進(jìn)黨無論是否執(zhí)政,都會檢討調(diào)整兩岸政策,但很難徹底放棄“臺獨(dú)”立場。完全可以預(yù)見,民進(jìn)黨一旦執(zhí)政,兩岸關(guān)系產(chǎn)生一些短暫波動在所難免,甚至出現(xiàn)短暫倒退也不無可能。但有一點(diǎn)可以肯定,那就是不管誰主政臺灣,“臺獨(dú)”分裂圖謀不可能得逞,兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局和總趨勢不可能發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。這是因?yàn)?“臺獨(dú)”從根本上違背了中華民族根本利益,違背了兩岸主流民意,違背了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史潮流,時至今日,兩岸關(guān)系和平發(fā)展已經(jīng)深入兩岸民心,已有堅實(shí)基礎(chǔ),是不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢和時代潮流。
“九合一”選舉落幕后兩岸及國際主流反響也印證了這一點(diǎn)。新華網(wǎng)臺北2014年12月2日電:臺灣地區(qū)“九合一”地方選舉后,大陸海協(xié)會會長陳德銘等人依既定安排如期于12月9日率團(tuán)抵臺參訪,臺媒稱受到熱烈歡迎。臺灣海峽交流基金會12月2日在臺北舉行第9屆董監(jiān)事第一次聯(lián)席會議,選舉新一屆董事長及副董事長。經(jīng)表決,林中森與副董事長施惠芬、馬紹章、許勝雄均續(xù)任。林中森致詞時說,目前兩岸關(guān)系是60多年來最好的,不會因?yàn)榻衲甑呐_灣反服貿(mào)學(xué)運(yùn)、香港“占中”等事件受到?jīng)_擊,也不會因?yàn)榕_灣“九合一”選舉結(jié)果受到影響,兩岸交流、協(xié)商和服務(wù)工作會持續(xù)正常進(jìn)行。另據(jù)臺灣《聯(lián)合報》報道,民進(jìn)黨秘書長兼“駐美代表”吳釗燮在美國聲稱:維持兩岸穩(wěn)定是雙方的責(zé)任,兩岸已簽署的協(xié)議必須尊重,但執(zhí)行端必須檢視。在分析“九合一”選舉結(jié)果時,吳釗燮說,民進(jìn)黨不認(rèn)為這次選舉是對兩岸政策的公民投票,選舉結(jié)果不應(yīng)解讀為“中國大陸的失敗或國民黨兩岸政策失敗”的公投,民進(jìn)黨不會作這樣的結(jié)論”。[4]認(rèn)真觀察分析“九合一”選舉落幕后兩岸及國際主流反響,聯(lián)系兩岸關(guān)系發(fā)展歷史現(xiàn)狀及有關(guān)國際國內(nèi)背景,不難得出結(jié)論:“九合一”選舉后,兩岸關(guān)系會出現(xiàn)一些短暫波動,但兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局和總趨勢不會因此發(fā)生根本逆轉(zhuǎn)。不僅如此,“九合一”選舉還蘊(yùn)含著兩岸關(guān)系和平發(fā)展新機(jī)遇。上海臺灣研究所常務(wù)副所長倪永杰分析臺灣“九合一”選舉結(jié)果認(rèn)為,擺在民進(jìn)黨面前有二條路,一是繼續(xù)堅持“臺獨(dú)”立場,拒絕“九二共識”,阻擋服貿(mào)、貨貿(mào),直至大選再次敗選。二是丟掉幻想,縮短“最后一哩路”,響應(yīng)和平發(fā)展民意,務(wù)實(shí)調(diào)整兩岸政策。第一條路是死路,第二條路才是活路。[4]倪永杰的分析有道理,民進(jìn)黨是靠“臺獨(dú)”起家的,2000年贏得大選靠的也是這個。但時至今日,情況已大不相同。國際國內(nèi)主流媒體和臺海兩岸民意主流都指向兩岸和平發(fā)展,特別是2008年國民黨執(zhí)政以來,在國共兩黨和兩岸同胞的共同努力下,兩岸關(guān)系的和平發(fā)展取得很大成績,大陸海協(xié)會、臺灣?;鶗謴?fù)制度化協(xié)商以來共舉行10次會談、簽署21項協(xié)議。據(jù)商務(wù)部有關(guān)資料披露,截至2013年12月底,大陸累計批準(zhǔn)臺資項目90,018個,實(shí)際使用臺資591.3億美元。按實(shí)際使用外資統(tǒng)計,臺資占大陸累計實(shí)際吸收境外投資總額的4.2%。臺灣是大陸第七大貿(mào)易伙伴和第五大進(jìn)口來源地。兩岸關(guān)系和平發(fā)展、兩岸合作往來的發(fā)展已經(jīng)取得的巨大成績、已經(jīng)打下堅實(shí)基礎(chǔ),是客觀存在的,并與臺灣的民意和政局的穩(wěn)定緊密相連,無論哪個政黨主政臺灣,都必須正視臺灣民意主流合國際輿論主流。民進(jìn)黨也很清楚這一點(diǎn)。吳釗燮2日就民進(jìn)黨大陸政策提出一些最新看法,據(jù)臺灣《聯(lián)合報》報道,2014年12月2日民進(jìn)黨秘書長吳釗燮在美聲稱,對于未來民進(jìn)黨是否有接受“一中原則”的可能性,雙方需要談一談,“可以當(dāng)作一項議題,但不能當(dāng)前提”。他同時也提到,維持兩岸穩(wěn)定是雙方的責(zé)任,兩岸已簽署的協(xié)議必須尊重,但執(zhí)行端必須檢視。[4]這至少說明:即便民進(jìn)黨贏得2016大選,也必然會調(diào)整大陸政策,甚至存在接受“一個中國”原則的可能性。如果出現(xiàn)這種情況,那就意味著“臺獨(dú)”勢力將失去民進(jìn)黨這個目前最大的大本營,兩岸關(guān)系的和平發(fā)展與合作將面臨更多新機(jī)遇與新空間。
此外,還有一些新情況勢必影響到桂臺合作。2014年12月28日全國人大常委會第十二次會議表決通過了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定。[5]這標(biāo)志著我國在2013年設(shè)立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上,再新設(shè)3個自貿(mào)區(qū)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi),對國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資,暫時停止實(shí)施企業(yè)設(shè)立、變更等行政審批,改為備案管理。這是我國應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,深化改革、擴(kuò)大開放的重大戰(zhàn)略舉措,必將推動我國改革開放和發(fā)展,同時也對桂臺合作提出了新要求與新挑戰(zhàn)。特別是廣東和福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,直接影響到桂臺合作。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢,著重加強(qiáng)粵港澳經(jīng)濟(jì)一體化、服務(wù)貿(mào)易一體化、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的建設(shè)與發(fā)展。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢,重在加強(qiáng)與臺灣的融合發(fā)展及共建21世紀(jì)海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)。這兩個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,必然會對臺商、臺資、臺企形成新的吸引力,從而造成桂臺合作、桂臺與東盟合作的新壓力和新挑戰(zhàn)。
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