大力發(fā)展農業(yè)園區(qū)的對策思考

□ 李國強

大力發(fā)展農業(yè)園區(qū)是創(chuàng)新農業(yè)經營體系，推動農業(yè)現代化發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進農民增收的有效途徑和載體，具有極大發(fā)展空間和效益空間。必須要進一步增強農業(yè)園區(qū)的輻射帶動能力，使農業(yè)園區(qū)的極化效應迅速得到擴散。為促進農業(yè)園區(qū)建立政府宏觀引導、企業(yè)自主發(fā)展、高效市場運作和農民快速致富的發(fā)展模式，針對經營規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、配套技術、經濟效益等問題提出一些對策建議。

一、做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

通過近年來的實踐發(fā)現，部分園區(qū)存在著定位把握不準，簡單模仿和重復，缺乏特色和個性的不良問題。一是要按照“科研、生產、營銷、服務配套、三次產業(yè)聯動”的思路，制定和完善園區(qū)規(guī)劃，充分反映園區(qū)的基本功能，進一步做好農業(yè)科技園區(qū)的區(qū)域布局，將種養(yǎng)、物流、休閑觀光等產業(yè)進行功能分區(qū)，提升生產要素聚集水平。園區(qū)的功能在規(guī)劃時就要定位清楚，層次分明，形成點、線、面的彼此照應和輻射。二是園區(qū)規(guī)劃避免出現低水平的重復建設，一定要有自己的明顯特色，打造獨具的優(yōu)勢，產生較高的輻射帶動價值。三是做好技術創(chuàng)新、技術轉化開發(fā)和技術推廣應用的戰(zhàn)略規(guī)劃，建立起符合地域農業(yè)發(fā)展要求的現代農業(yè)新型技術創(chuàng)新體系、農業(yè)技術培訓示范推廣體系和產業(yè)開發(fā)體系等社會化服務體系。

二、實施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，延伸農業(yè)產業(yè)化鏈條

實現農業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴張和提升園區(qū)的市場競爭力，園區(qū)目前需要借勢發(fā)展，快速規(guī)模擴張和集約化發(fā)展相結合，努力引進和培育大型龍頭企業(yè)，使之成為園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)開發(fā)經營的主體，把園區(qū)的特色產業(yè)做強、做大，以工業(yè)理念，把產前、產中、產后的各項工作有機地結合起來，延長農業(yè)產業(yè)鏈。最關鍵的就是要解決園區(qū)龍頭企業(yè)數量少的瓶頸問題。要大力開展招商引資工作，在園區(qū)發(fā)展中都積極引導有條件有實力的民營經濟投資農業(yè)，進駐園區(qū)。建議政府真正把扶持農業(yè)產業(yè)化和龍頭企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，作為建設現代農業(yè)、解決“三農”問題的一項重大戰(zhàn)略舉措，出實招、出重招，進一步制定和完善有關土地使用、減免(返還)稅收、簡化審批程序、信貸支持等方面的優(yōu)惠政策，增強對企業(yè)、尤其對農業(yè)科技型企業(yè)的吸引力。園區(qū)自身要采取多種靈活形式，積極推介、主動聯系，通過改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境，展示良好的發(fā)展前景，招商引資，筑巢引鳳。

按照“利益共享、風險共擔”的原則，確立合同契約關系，明確雙方權利、責任和利益。在龍頭企業(yè)帶動下，按照園區(qū)發(fā)展要求，圍繞農產品生產、加工、儲藏、運輸和銷售等環(huán)節(jié)，把農民組織起來，發(fā)展農民專業(yè)合作社和農民協(xié)會組織，進一步調動農戶參與農業(yè)產業(yè)化組織的積極性和創(chuàng)造性。龍頭企業(yè)要加強對農戶的指導、服務，發(fā)揮輻射帶動作用，發(fā)展長遠穩(wěn)定的合作關系，推動園區(qū)農業(yè)產業(yè)化經營，壯大特色產業(yè)，延伸產業(yè)化鏈條。

三、建立一支過硬的人才資源隊伍和強化科技支撐體系

當前，在一些園區(qū)發(fā)展過程中，農業(yè)科技人才數量少，技術結構不合理，特別是農業(yè)高科技人才和經營管理和營銷方面的人才數量少，導致園區(qū)創(chuàng)新能力較弱，因此，要樹立“以人為本”的用人觀念，改革和優(yōu)化用人機制，認真做好人才資源的培養(yǎng)、引進、儲備和使用工作，建立完善人才引進和聘用制度和辦法。不拘一格，大力引進和造就一批科技人才、經營管理人才參與園區(qū)建設，積極解決外來人才的工作生活問題，排憂解難，建立一支穩(wěn)定的專兼職并存的人才團隊。

農業(yè)園區(qū)具有農業(yè)科技創(chuàng)新的基礎性作用，將現代高新技術與傳統(tǒng)農業(yè)技術進行組裝、集成，所以，要突破傳統(tǒng)農業(yè)技術體系，建立起新型的農業(yè)科技支撐體系，加強高新技術與常規(guī)技術、傳統(tǒng)技術有機結合和組裝配套。同時，需要特別強調的一點，建設園區(qū)科技支撐體系必須堅持社會效益和經濟效益相統(tǒng)一原則，從農民對農業(yè)高新技術的實際需求出發(fā)，使選擇的項目能帶來實實在在的效益，能帶動農村農業(yè)結構調整，給農民增加收入。

四、提高園區(qū)的整體營銷水平

在市場經濟條件下，園區(qū)的發(fā)展必須要做好和市場的接軌，每一步的發(fā)展必須要樹立以消費者需求為導向的觀念，要明確面對的消費群體有哪些，他們的消費需求有什么特點。這是實施整體營銷的基本出發(fā)點，是制定園區(qū)營銷戰(zhàn)略和策略的基本依據，否則就有可能導致園區(qū)經營的失敗。

隨著園區(qū)新一輪綜合開發(fā)的啟動和運作，必須要從生態(tài)建設、文化建設及農業(yè)科技園區(qū)的綜合建設上，深挖市場潛力，以質量認證為突破口，打造園區(qū)的品牌。嚴格按照對農產品綠色、環(huán)保的質量要求，產后加工、儲存、包裝和運輸、銷售等每一環(huán)節(jié)都要做到專業(yè)化、標準化和精細化，提升園區(qū)品牌效益，真正把園區(qū)建設成高技術、高標準、高效益的示范區(qū)。充分應用新的技術成果，積極引進新品種，加大科研投入，重點開發(fā)能夠適應不同市場的新品種和系列產品，要做到“人無我有、人有我多、人多我優(yōu)、人優(yōu)我轉”，不斷開拓市場新領域。園區(qū)要做好市場開發(fā)工作，建立與批發(fā)市場、超市、加工企業(yè)等市場主體的對接機制，加強訂單生產。

五、始終抓好園區(qū)文化建設

目前應該重點把握以下幾個方面:一要培育園區(qū)核心價值理念，鑄造企業(yè)之魂。園區(qū)要把先進的企業(yè)文化理念和本地實際有機結合，通過概括提煉升華，用精煉的幾個詞匯或者幾個語句表現出來，讓員工易讀易記，深諳于心，內化為員工自身持久的信念;二要弘揚團隊精神，對于園區(qū)內不同企業(yè)文化進行整合，形成共性、個性有機結合的新園區(qū)文化，讓所有員工都產生對園區(qū)的認同感和忠誠度，有共同的努力方向和奮斗目標，自覺主動為園區(qū)長遠發(fā)展貢獻自己的聰明才智;三要完善和規(guī)范園區(qū)各項制度和行為文化建設，使大家在激勵約束機制和協(xié)作機制促動下，步調一致、上下齊心，形成最大合力;四要塑造和展示良好的形象，提高園區(qū)在社會中的影響力。

六、進一步強化政府支持作用

地方政府應充分重視農業(yè)發(fā)展問題，把建設現代農業(yè)園區(qū)作為促進現代農業(yè)發(fā)展的重要抓手，加強宏觀調控職能，克服市場的不足，為農業(yè)園區(qū)創(chuàng)設良好的外部發(fā)展環(huán)境，實現園區(qū)的持續(xù)高效發(fā)展。政府要制定農業(yè)園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略指導性意見建議;制定符合本地農業(yè)園區(qū)發(fā)展的一系列扶持政策，從法規(guī)、組織、科技、信息、資金、稅收減免等方面加強服務;每年要從財政上明確支持項目，對園區(qū)農業(yè)重點科技項目的推廣進行必要的配套資金支持;進一步優(yōu)化金融機構資金投向和信貸規(guī)模;建立農業(yè)園區(qū)科技風險投資機制，按照“風險共擔，利益共享”的原則，形成政府、企業(yè)和科研機構等主體的利益聯結紐帶，為園區(qū)發(fā)展分擔一定的資金風險，解除其后顧之憂;大力鼓勵和引導民營企業(yè)，采取獨資、聯營合作和股份經營多種形式參與園區(qū)建設和發(fā)展;政府利用本地的職業(yè)學校等培訓機構，進一步提高農民綜合素質，使農民掌握農業(yè)科學生產技術和樹立現代市場觀念，為園區(qū)的發(fā)展提供有文化、有技術的勞動資源。

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