《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》解讀(下)

湖南省獸醫(yī)局(410006) 鄧云波

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》解讀(下)

湖南省獸醫(yī)局(410006) 鄧云波

(續(xù)第10期第9頁(yè))

5.明確建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制 ①明確各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)病死動(dòng)物無(wú)害化處理負(fù)總責(zé)。省獸醫(yī)主管部門根據(jù)全省畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡情況，按照合理布局原則，制定本省動(dòng)物無(wú)害化處理中心建設(shè)規(guī)劃?？h級(jí)政府按照規(guī)劃，加快建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施和收儲(chǔ)點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)無(wú)害化處理中心。②明確動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)者是病死動(dòng)物無(wú)害化處理的責(zé)任主體。禁止棄置動(dòng)物尸體。動(dòng)物飼養(yǎng)、隔離、屠宰場(chǎng)所、交易市場(chǎng)等應(yīng)建立與其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，對(duì)病死動(dòng)物、染疫動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。不具備無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備的飼養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)配置收集貯存設(shè)備，將需要無(wú)害化處理的動(dòng)物尸體、動(dòng)物產(chǎn)品和其他染疫物品送至無(wú)害化處理中心處理。動(dòng)物散養(yǎng)戶可向當(dāng)?shù)責(zé)o害化處理中心或病死動(dòng)物尸體收儲(chǔ)點(diǎn)報(bào)告。③對(duì)公共區(qū)域的無(wú)主動(dòng)物尸體的處理明確了責(zé)任范圍。對(duì)江河、湖泊、水庫(kù)、鄉(xiāng)村道路、山林和城鎮(zhèn)街道、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所棄置動(dòng)物尸體，根據(jù)地域管轄的原則，分別由縣級(jí)水行政管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處、環(huán)衛(wèi)管理部門組織收集清理，并由無(wú)害化處理場(chǎng)所負(fù)責(zé)處理。④明確動(dòng)物尸體無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)采用科學(xué)方式對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用，無(wú)害化處理中心要將動(dòng)物尸體的來(lái)源、數(shù)量、無(wú)害化處理方式和無(wú)害化處理后產(chǎn)品的處置情況詳細(xì)記錄，方可獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。⑤建立黑名單制度。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死或染疫動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的、大量棄置動(dòng)物尸體的、將無(wú)害化處理后的產(chǎn)品作為食品銷售或用于食品生產(chǎn)的單位和個(gè)人要及時(shí)向社會(huì)公布。⑥建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)非法處置動(dòng)物尸體的違法行為。縣級(jí)以上政府的相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)公布舉報(bào)方式。相關(guān)部門和單位收到舉報(bào)應(yīng)及時(shí)查處，舉報(bào)屬實(shí)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)。被舉報(bào)的非法處置動(dòng)物尸體的違法行為發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)，有明確、具體的被舉報(bào)對(duì)象和主要違法事實(shí)或線索，且違法行為或線索事先未被監(jiān)管部門掌握，舉報(bào)人通過實(shí)名舉報(bào)或有效身份被核實(shí)，方能獲舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

6.強(qiáng)化了保障機(jī)制 ①細(xì)化了防疫工作財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。《實(shí)施辦法》完善了對(duì)動(dòng)物防疫財(cái)政投入的規(guī)定：縣級(jí)以上政府應(yīng)將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、凈化、檢疫，防疫信息化和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)以及強(qiáng)制免疫應(yīng)激死亡和撲殺補(bǔ)償資金，無(wú)害化處理補(bǔ)貼及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金等納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。②明確加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防疫物質(zhì)應(yīng)急儲(chǔ)備。縣級(jí)以上政府應(yīng)完善冷鏈、檢測(cè)、交通運(yùn)輸、消毒、監(jiān)督等動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案要求，建立健全動(dòng)物疫病防控物資儲(chǔ)備制度，做好動(dòng)物防疫物資的應(yīng)急儲(chǔ)備和保障供給工作。③體現(xiàn)以人為本，重視對(duì)防疫人員的人文關(guān)懷。對(duì)在動(dòng)物防疫工作中接觸動(dòng)物疫病病原體的人員，其所在單位應(yīng)采取有效的免疫預(yù)防、醫(yī)學(xué)觀察和定期體檢等防護(hù)措施，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。

7.加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲處 《實(shí)施辦法》強(qiáng)化了政府、政府部門和飼養(yǎng)者、經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任，細(xì)化各項(xiàng)行政處罰，增強(qiáng)了法規(guī)的威懾力。①?gòu)?qiáng)化監(jiān)管人員的責(zé)任追究。特別規(guī)定了獸醫(yī)機(jī)構(gòu)及其工作人員在動(dòng)物防疫工作中不依法履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在檢疫等執(zhí)法活動(dòng)中的責(zé)任追究。②加大違法行為的處罰力度。如未對(duì)犬只接種獸用狂犬病疫苗的；拒絕、阻礙動(dòng)物防疫信息采集的；從省外引進(jìn)用于飼養(yǎng)或銷售非種用、乳用動(dòng)物，未向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告、拒絕接受監(jiān)督檢查的；畜禽交易市場(chǎng)沒有按要求休市清洗、消毒等行為，規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。③重視非法處置病死動(dòng)物的處罰。對(duì)棄置動(dòng)物尸體、將無(wú)害化處理后的產(chǎn)品作為食品銷售等行為，特別設(shè)置了行政處罰。 (續(xù)完)

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