提高政府輿論引導(dǎo)能力的路徑探析

張 楊

伴隨著民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各種各樣的信息開(kāi)始充斥著人們的生活，人們也越來(lái)越關(guān)注輿論這一新名詞的出現(xiàn)。輿論是指公眾的意見(jiàn)或言論。長(zhǎng)期以來(lái)，傳統(tǒng)媒體一直充當(dāng)政府輿論引導(dǎo)的風(fēng)向標(biāo)，政府信息通過(guò)媒體公開(kāi)，對(duì)大眾的觀念進(jìn)行輿論引導(dǎo)，媒體通過(guò)積極建構(gòu)信息交流平臺(tái)報(bào)道政府工作，強(qiáng)化政府公信力，為穩(wěn)定民心、化解矛盾起到輿論引導(dǎo)作用。做好輿論引導(dǎo)工作是促進(jìn)社會(huì)和諧安定的必然要求，現(xiàn)如今政府對(duì)輿論引導(dǎo)仍然存在著不足，因此，要加強(qiáng)政府對(duì)輿論的引導(dǎo)，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力的針對(duì)性，創(chuàng)建輿論引導(dǎo)新格局，這已成為關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要問(wèn)題。

一、輿論引導(dǎo)工作是促進(jìn)社會(huì)和諧安定的必然要求

黨和政府所構(gòu)建的和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。做好輿論引導(dǎo)工作是促進(jìn)社會(huì)和諧安定的必然要求，是政府能力建設(shè)的主要內(nèi)容，也是新中國(guó)成立以來(lái)政府對(duì)輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我們必須把輿論引導(dǎo)能力的提高作為構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求。

（一）輿論引導(dǎo)工作是政府能力建設(shè)的重要內(nèi)容

政府自身能力建設(shè)是國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，而輿論引導(dǎo)工作更是政府能力建設(shè)的重要內(nèi)容。凝聚人心的能力是輿論引導(dǎo)的核心任務(wù)。得人心者得天下，政府要更好地做到黨的路線、方針、政策為廣大人民群眾所接受，充分發(fā)揮輿論在這方面不可替代的作用。因此，對(duì)于政府而言，要想爭(zhēng)取人心，了解民意，增強(qiáng)自身建設(shè)能力，全方位提高輿論引導(dǎo)工作能力就是其關(guān)鍵所在。切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的精髓，是黨宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)和動(dòng)員群眾的強(qiáng)有力的工具，更是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展新形勢(shì)、百姓群眾新期待、黨和國(guó)家新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）輿論引導(dǎo)工作是影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

近年來(lái)西歐及北美等國(guó)家政府對(duì)于輿論引導(dǎo)越發(fā)重視，頒布了許多針對(duì)輿論引導(dǎo)的法律法規(guī)，國(guó)外眾多學(xué)者運(yùn)用多種研究方法對(duì)有關(guān)輿論引導(dǎo)的重要性進(jìn)行了多視角、多方向、多價(jià)值取向的研究，如美國(guó)著名學(xué)者麥考姆斯《大眾傳播媒介的議題設(shè)置功能》曾提出輿論引導(dǎo)工作關(guān)乎國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。目前，影響我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，如2011年3月，由于日本大地震引起核泄漏，一些網(wǎng)絡(luò)謠言者故意散布“碘鹽防輻射”的不實(shí)言論，掀起了全國(guó)各地的搶鹽風(fēng)波，嚴(yán)重?cái)_亂了人民的正常生活秩序，給國(guó)家和社會(huì)造成了不利影響。因此輿論環(huán)境建設(shè)，就會(huì)成為國(guó)家安全保障與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵。輿論引導(dǎo)的作用越大，政府就應(yīng)積極掌握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)，不斷加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)與管理，努力讓輿論成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的有效途徑。只有政府加強(qiáng)做好輿論引導(dǎo)工作，才能創(chuàng)造出一個(gè)積極健康的社會(huì)輿論環(huán)境，進(jìn)而保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（三）保持輿論引導(dǎo)力是各時(shí)代輿論引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在媒介多元化的今天，世界上許多國(guó)家也注重對(duì)輿論的引導(dǎo)。如美國(guó)在歷史上和現(xiàn)有政治制度上都能夠?yàn)樾侣勢(shì)浾撎峁└玫沫h(huán)境，但是美國(guó)的輿論自由并不是完美無(wú)缺的，他們通過(guò)進(jìn)一步完善輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)制約輿論機(jī)制等?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨新聞思想史，從“輿論”視角出發(fā)認(rèn)識(shí)新聞工作，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨輿論思想的萌芽與發(fā)展過(guò)程進(jìn)行歷史性研究，首先是新中國(guó)成立至“文革”期間，沒(méi)有“輿論引導(dǎo)”的概念，而全社會(huì)的輿論是被一種主導(dǎo)性的輿論來(lái)統(tǒng)一，政府利用輿論的力量來(lái)輔助執(zhí)政。其次是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立后，政府輿論引導(dǎo)能力的考察，通過(guò)對(duì)“六四”風(fēng)波的反思，得出了“正確的輿論引導(dǎo)，是黨和人民之福；錯(cuò)誤的輿論引導(dǎo)，是黨和人民之禍”的科學(xué)結(jié)論，以輿論引導(dǎo)為中心形成科學(xué)理論體系。最后是十六大以來(lái)政府輿論工作的指導(dǎo)思想在之前的基礎(chǔ)上又添加了不同的內(nèi)容：一是新聞?shì)浾摴ぷ髦胸灤┝艘匀藶楸镜目茖W(xué)理念；二是輿論引導(dǎo)能力的提高受到了高度重視，并被視為執(zhí)政能力的構(gòu)成部分之一。

二、新形勢(shì)下政府輿論引導(dǎo)能力中存在的不足

科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，全球化趨勢(shì)日益加速，多元化價(jià)值觀的交流與碰撞，國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢(shì)使政府的輿論引導(dǎo)工作面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和問(wèn)題，如對(duì)輿論引導(dǎo)主導(dǎo)性不強(qiáng)及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的明顯滯后、創(chuàng)新性不足和輿論引導(dǎo)方式相對(duì)單一、輿論引導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等。

（一）輿論引導(dǎo)主導(dǎo)性不強(qiáng)及應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的明顯滯后

主導(dǎo)性不強(qiáng)即政府對(duì)輿論引導(dǎo)主動(dòng)性缺乏，會(huì)使政府在應(yīng)對(duì)一些事件時(shí)缺乏相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制及方案，這往往會(huì)使事件不能得到有效的及時(shí)解決。目前我國(guó)輿論引導(dǎo)主導(dǎo)角色沒(méi)有得到明顯的體現(xiàn)，主導(dǎo)作用的發(fā)揮還有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在部分相關(guān)政府部門、行政機(jī)關(guān)不太重視輿情，在處理一些事件的過(guò)程中，多數(shù)會(huì)采取不實(shí)信息報(bào)道的做法，反映出其淡漠公眾知情權(quán)和忽視輿論引導(dǎo)工作。一些部門在工作中存在將就、只要不出問(wèn)題就行的思想，這樣也就不利于對(duì)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)。當(dāng)前輿論引導(dǎo)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)還不夠健全，我們的制度保障還較為滯后，一些寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)還沒(méi)能及時(shí)物化為制度，而是較多地呈現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)同志的發(fā)言中，停留在政府的相關(guān)文件、通知和報(bào)告中。并且在各個(gè)執(zhí)行層面，缺少相應(yīng)的規(guī)定可依，缺乏嚴(yán)格的制度可循。

（二）輿論引導(dǎo)方式創(chuàng)新性不足是當(dāng)前重要癥結(jié)

政府有責(zé)任而且有義務(wù)對(duì)公眾進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，以推動(dòng)事件的妥善處理，做到化解矛盾、安撫民心、穩(wěn)定社會(huì)。在傳統(tǒng)的大眾傳播時(shí)代，我國(guó)政府的輿論引導(dǎo)基本都是依靠黨報(bào)黨刊、國(guó)家電視臺(tái)、通訊社等主流媒體輿論場(chǎng)，這些主流媒體充當(dāng)著“把關(guān)人”的角色。如一些政府宣傳引導(dǎo)仍采用多年不變的純粹理論灌輸形式，這樣很容易引起群眾的“審美疲勞”，嚴(yán)重的會(huì)使其產(chǎn)生逆反心理。同時(shí)輿論的特點(diǎn)是傳播速度快、影響大、控制難等，它的主體既自由又分散、傳播方式多元而共生、內(nèi)容散亂而復(fù)雜。因此，傳統(tǒng)的輿論管理和引導(dǎo)方式已不太適應(yīng)輿論的快速發(fā)展，報(bào)道形式缺乏創(chuàng)新、傳播方式老化、內(nèi)容可讀性不強(qiáng)等，深入實(shí)踐調(diào)研不足，不注重感性和鮮活材料的收集，新聞報(bào)道缺乏一定的感召力，與人民群眾實(shí)際需求存在差距。

（三）輿論引導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

就目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)對(duì)于輿論引導(dǎo)的隊(duì)伍建設(shè)投入還不夠，他們的專業(yè)素養(yǎng)普遍不高以及一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于這方面的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，輿論引導(dǎo)能力的隊(duì)伍建設(shè)有待提升。輿論引導(dǎo)的重要保障是人才和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，需要既懂專業(yè)技能、更懂輿論傳播的復(fù)合性創(chuàng)新人員。然而，目前輿論管理部門缺少既懂專業(yè)技術(shù)又懂輿論引導(dǎo)規(guī)律的人才，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠及時(shí)，對(duì)不良信息預(yù)防的能力不足。還有一些新聞工作者的社會(huì)責(zé)任感淡化，道德品質(zhì)素養(yǎng)有待提高。

三、增強(qiáng)黨和政府輿論引導(dǎo)能力的幾點(diǎn)建議

針對(duì)輿論引導(dǎo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，政府必須致力于觀念、內(nèi)容、方法的創(chuàng)新。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確、統(tǒng)籌”的八字原則，有針對(duì)性地提高輿論引導(dǎo)能力，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建輿論引導(dǎo)嶄新格局。

（一）緊緊把握輿論主導(dǎo)權(quán)，完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制

新形勢(shì)下，政府務(wù)必要審時(shí)度勢(shì)，以馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，對(duì)各種新聞事實(shí)進(jìn)行報(bào)道和說(shuō)明，同時(shí)向群眾開(kāi)展具體生動(dòng)的馬克思主義教育。牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，引導(dǎo)輿論朝著正確的方向發(fā)展，并且為人們營(yíng)造優(yōu)良的輿論氛圍，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。在公開(kāi)、透明的環(huán)境下，消除漠視輿論引導(dǎo)的想法，前瞻性地處理問(wèn)題，積極主動(dòng)地對(duì)輿論加以引導(dǎo)，這樣才能把握輿論導(dǎo)向的主導(dǎo)權(quán)。信息的來(lái)源決定著信息發(fā)布的真實(shí)準(zhǔn)確性，而能否真實(shí)準(zhǔn)確地掌握信息源，直接關(guān)系到信息發(fā)布的權(quán)威性以及各地黨委政府的公信度。政府應(yīng)盡可能加快信息公開(kāi)的速度，發(fā)布最新、最快、最權(quán)威的信息。尤其是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府必須在第一時(shí)間向公眾告知真相，要讓真相跑贏謠言，減少謠言對(duì)社會(huì)的傷害，建立健全突發(fā)事件下的輿論引導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度，培養(yǎng)高素質(zhì)發(fā)言人隊(duì)伍，針對(duì)社會(huì)一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)提供便民信息服務(wù)。在處理重大突發(fā)事件時(shí)，發(fā)現(xiàn)謠言苗頭，要及時(shí)、義正詞嚴(yán)地公布真相，澄清事實(shí)，擠壓謠言滋生的空間。此外，創(chuàng)建完善的社會(huì)輿情預(yù)警、處置、反饋、總結(jié)機(jī)制。通過(guò)建立社會(huì)輿情調(diào)研網(wǎng)絡(luò)，對(duì)當(dāng)前社會(huì)輿情進(jìn)行搜集、監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估，從而為做好輿論引導(dǎo)工作提供事實(shí)依據(jù)。讓人民群眾去實(shí)現(xiàn)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)，才能緊緊掌握輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)。

（二）堅(jiān)持以豐富的輿論引導(dǎo)方式提高輿論引導(dǎo)能力

當(dāng)前政府的輿論引導(dǎo)工作者必須深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持從最廣大人民的根本利益出發(fā)，改變?cè)谶^(guò)去幾十年采用的灌輸方式，下高樓、出深院，要認(rèn)真研究和探索新聞規(guī)律、宣傳規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律及其契合點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)我們的輿論引導(dǎo)方式，從實(shí)踐中真正做到輿論宣傳以創(chuàng)新為主。同時(shí)還要進(jìn)一步豐富多樣宣傳的觀念、內(nèi)容、方式、方法，充分體現(xiàn)新聞宣傳工作的時(shí)代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的公信力、影響力；進(jìn)一步改善對(duì)新聞宣傳管理的方式、方法和機(jī)制，提高輿論宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性；用心探究新聞傳播的現(xiàn)狀和趨勢(shì)以及大眾群體的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，積極有效地引導(dǎo)輿論；講究輿論引導(dǎo)的技巧，注意在輿論引導(dǎo)中從內(nèi)容到形式的創(chuàng)新、豐富、多樣，反對(duì)僵化和一成不變?？梢岳梦⑿拧Q公眾平臺(tái)等現(xiàn)代通訊媒介，多角度。多側(cè)面的開(kāi)發(fā)渠道，以創(chuàng)新、豐富、多樣的精神提高輿論引導(dǎo)力，切實(shí)為人民服務(wù)。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的人才隊(duì)伍建設(shè)

“做好輿論引導(dǎo)工作，關(guān)鍵是要依托一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的人才隊(duì)伍。因此政府要努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的高素質(zhì)隊(duì)伍，這是當(dāng)前新聞宣傳工作的重中之重?！奔訌?qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，一是提高政府輿論引導(dǎo)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)他們的工作興趣及辦事能力；二是大力培養(yǎng)既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又懂新聞管理的人才，做到及時(shí)對(duì)不良信息的預(yù)防；三是要積極培養(yǎng)出能夠發(fā)表言論和提供咨詢的專家智囊團(tuán)，同時(shí)具備新聞采編能力和懂得輿論引導(dǎo)方法的新聞人才；四是掌握專業(yè)信息技術(shù)的人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在輿論科學(xué)管理、傳播安全防護(hù)的重要作用，提供更好的技術(shù)支持。另外，針對(duì)一些社會(huì)責(zé)任感淡化、素質(zhì)低下的新聞?dòng)浾?，黨和政府要對(duì)其進(jìn)行責(zé)任感教育，培養(yǎng)他們的職業(yè)道德，并且要把素質(zhì)不夠高的傳媒工作者剔除出輿論宣傳隊(duì)伍。

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