地方政府推進農戶清潔生產的行為探究

□陳義吉

我國農業(yè)清潔生產的三大類型包括生態(tài)環(huán)境保護型、生產基地型及一家一戶型，這是由我國農業(yè)生產化發(fā)展現(xiàn)狀、經營體制決定的。在三種生產模式中，最關鍵的農業(yè)生產經營決策單位就是農戶，其帶動著整個初級農產品市場的發(fā)展。主要以農戶為市場主體，在國家減免農業(yè)稅費的政策支持下，對一般農產品及無公害農產品進行探究。

一、要素市場的地方政府行為模型說明及基本假設

(一)農戶經濟行為。作為最基本的農業(yè)生產組織形式，農戶本質上屬于經紀人。農戶在固定的經濟環(huán)境中，以物質及精神需求為根本，受經濟信息的影響，對不同資源進行組織，進而開展農業(yè)加工生產活動的過程即為農戶經濟行為。經濟利益最大化、保障自身生活需要及提高生活質量是農戶進行農業(yè)生產的根本目標，農戶本身的性質決定了其必須在價格、預算約束、國家政策法規(guī)和生產技術等多種因素的影響下，實現(xiàn)經濟利益最大化的目標［1］。如果將最大限度地追求利益作為農戶的單一目的，在生產過程中農戶就會減少生產要素的投入，降低生產價格，并擴大產品的銷量，提高產品銷售價格，使總成本降低，總收入增多。但這就必然出現(xiàn)偏離社會生態(tài)目標的現(xiàn)象，因此地方政府的干預顯得尤為必要，可以對農戶行為的影響因素進行調整，在保障農戶經濟利益的基礎上實現(xiàn)社會福利最大化。

(二)地方政府行為。復雜、模糊及多目標是要素市場下地方政府行為模型最顯著的特征，在逐漸取消農業(yè)稅的過程中，若將地方生產農產品的總量表示為piqi，其是政府解決糧食安全、三農問題及人們溫飽問題的核心，地方政府在農業(yè)生產其他內容上的重視表示為Ii，對兩方面的關注程度表示為μi。則地方政府對農業(yè)清潔生產的行為模型可以通過ˉU=μiIi+piqi 這一目標函數(shù)表示。在函數(shù)中當μi 趨向于無窮大的情況下，地方政府更偏好農業(yè)生產的其他內容;當μi 趨向于零的情況下，地方政府偏好于生產農產品的總量。

如果將除稅收以外的財政預算外資金、中央轉移支付資金等地方政府收入表示為G，將在農戶清潔生產最初階段，清潔生產企業(yè)獲得的地方政府補貼表示為sicqi，從兩種類型的生產者獲得的地方政府稅收總額表示為tπi。則該地區(qū)內地方政府的農業(yè)預算約束可以通過目標函數(shù)tπi +G = sicqi +Ii 體現(xiàn)出來，其中Ii 代表在其他方面的地方政府支出，si 代表地方政府的補貼率，對函數(shù)結果影響最大的兩個因素即Ii 和si，是制定決策的關鍵所在［2］。

二、農業(yè)清潔生產資本要素市場的要素流動關系

(一)土地要素流動特征。土地生產效率是影響不同類型農產品生產企業(yè)間土地要素流動的關鍵，人力及土地修復技術是農業(yè)使用土地轉移過程中主要的成本投入。若將土地使用轉移成本用c 表示，土地轉移前后的土地收益效益之差用n1 －n2 表示，用N 表示該地區(qū)內所有用于農業(yè)生產的土地。當c 比N(n1 －n2)值小的情況下，農戶會對土地使用狀況進行轉移;當c 比N(n1 －n2)值大或等于N(n1 －n2)值時，則不會對土地使用方向進行改變。資本流動狀況影響著n1－n2 值的大小，而地方政府的一系列行為措施又與資本流動直接相關，因此研究地方政府行為同農業(yè)清潔初級生產資本要素市場的要素流動關系有非常重要的意義。

(二)資本要素流動特征。為了保障農戶的利益不會因既定風險產生變化，可以通過直接流動及間接流動兩種方式吸引流動方式，使資本能夠在一般農產品生產農戶、無公害農產品生產農戶間進行流動。其中，直接投資是資金流動的根本形式，在這個過程中如果出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象，就要借助金融機構的力量進行資助，其在地方政府將資本引入農戶清潔生產過程中發(fā)揮著重要作用［3］。要想利用金融系統(tǒng)的途徑引入資金，要求農戶必須具備較高的信譽和風險偏好、良好的經營基礎及一定的資本基礎。而間接資本流動是建立在固定資本流動的基礎上形成的，雖然具有規(guī)模較大的優(yōu)勢，但是如果無法確保直接投資的金額，就無法積累農戶清潔生產方面的資金，致使一般農業(yè)生產資金流入增大，所以促進農戶清潔生產的關鍵因素就是直接投資。此外，對地方政府而言，通過采取完善基礎設施、減免稅收等手段來達到干預直接投資的目的，同間接投資相比，干預效果更佳。

(三)勞動要素流動特征。農業(yè)生產方式獲得經濟收益的不同，對勞動要素的流動有著直接的關系，在農業(yè)生產過程中，勞動生產要素會自動向生產效益較高的生產方式和企業(yè)流動。實際工作安全性、待遇及工作條件等個體效應因素，都會引發(fā)勞動力的流動，然而在勞動要素流動的過程中，也會消耗一定的資金。原有企業(yè)營銷鏈條斷裂、員工教育和培訓資金、新營銷鏈條創(chuàng)建成本是一般農產品同清潔生產兩類農戶之間勞動力轉移時主要成本消耗的體現(xiàn)，只有當轉移成本小于無公害產品農戶同一般農產品農戶收益之差時，農業(yè)清潔生產領域才會流入大量的勞動力［4］。

三、地方政府行為干預的多要素初級農產品市場模型

通過總結多位學者的研究成果，可以將地方政府公共服務生產函數(shù)影響歸納為公司增進型方式、要素增進型方式。前者可以通過函數(shù)Mf(L/M，k/M，B)=f(L，k，MB)來體現(xiàn)，B 代表公共服務，其對生產函數(shù)的影響同將另外一種生產要素加入柯布－道格拉斯生產函數(shù)(Cobb－Douglas production function)中的作用類似，仍具有其次線性函數(shù)的特點;而前者可以通過函數(shù)Mf(L/M，k/M，B)=f(L，k，B)來體現(xiàn)，B 對生產函數(shù)的影響同系數(shù)A 在柯布－道格拉斯生產函數(shù)中的作用類似［5］。

根據(jù)以上模型基礎，結合農業(yè)初級產品的生產特征，可以建立地方政府行為干預的多要素初級農產品市場模型，該模型采用的是要素增進型方式。若將土地要素N 和資本要素K 設定為農戶清潔生產的兩種關鍵要素，將本地區(qū)的農業(yè)生產優(yōu)勢表示為A，農產品可以用生產函數(shù)q1 = f1(k，N，B)=ABN1αk11 －α 體現(xiàn)，則可知fN1 =ABα(N/ k)α－1 = f(1－α)/ N1 = n1 為農戶資源利用利潤最大化的一階條件。將農業(yè)生產中資金積累與資金消耗達到平衡狀態(tài)時的經濟資本收益率用r 表示，用t 代表農戶清潔生產的產品的稅率。r+t= fk (L，N，B)則表示資本的邊際收益率，其中r+t 為固定數(shù)值，可得［n1(1 －α)］/［(r+t)α］= k1/ N1。經分析獲得資本一階，能夠了解農業(yè)土地生產率及資本需求，地方政府行為模型對農業(yè)清潔生產公共服務直接相關。所以政府應加大對資本的引入力度，鼓勵農戶進行積極生產，在土地和資本方面給予地方政府支持，提高政府公共服務水平，實行免征農業(yè)稅政策，才能更好地推動農戶清潔生產的發(fā)展。

［1］ 王堅，陳潤羊．中國農業(yè)清潔生產研究［J］．安徽農業(yè)科學，2009，8

［2］ 李軍杰．地方政府經濟行為短期化的體制性根源［J］．宏觀經濟研究，2005，10

［3］ 陳詩波，王亞靜，樊丹．基于農戶視角的鄉(xiāng)村清潔工程建設實踐分析——來自湖北省的微觀實證［J］．中國農村經濟，2009，4

［4］ 朱玉明．轉型期多重利益驅動下的地方政府行為研究［D］．山東大學，2006

［5］ 帥俊松，胡小平．江西省深入推行清潔生產的思考與建議［J］．南昌航空工業(yè)學院學報(社會科學版)，2002，4