棗莊市家庭服務業(yè)發(fā)展的現狀問題及對策建議

□張學軍

一、棗莊市家庭服務業(yè)的發(fā)展現狀

目前，棗莊市共有家庭服務業(yè)機構463家，從業(yè)人員約2.5萬人，分別較2010年底增加了46%、57%，主要涉及維修、保潔、物業(yè)管理、婦幼育嬰、養(yǎng)老護理等服務項目，呈現以下發(fā)展特點:

(一)育嬰業(yè)成長較快。育嬰業(yè)經營方式靈活，吸納勞動力優(yōu)勢明顯。目前，棗莊市從事月嫂服務人數約768人，從無到有發(fā)展只用三五年的時間。服務項目由傳統(tǒng)的新生兒和產婦的基本護理，擴展到月子餐開發(fā)、育嬰早教等，針對不同客戶需求提供“訂單式”服務。棗莊市從事育嬰行業(yè)的多為經過培訓的40、50歲人員，工資從2，000元到8，000元不等。

(二)養(yǎng)老業(yè)形式多元化。以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老、社會化養(yǎng)老為輔的模式進行養(yǎng)老機構和設施建設，分別占養(yǎng)老事業(yè)比重的90%、7%、3%。養(yǎng)老理念由傳統(tǒng)的“管吃、管住”向全方位關注老人健康轉變。在硬件設施上，更注重運動休閑場地和景觀綠化場地建設;在軟件服務上，突出科學養(yǎng)生和營養(yǎng)配膳等老年人的個性化需求。針對健康檢查、生活料理都做到了定時定量，服務人員定期培訓。

(三)物業(yè)管理業(yè)覆蓋面廣。據統(tǒng)計，棗莊市共有180余家物業(yè)企業(yè)，其中一級資質企業(yè)2家，二級資質企業(yè)15家，三級資質企業(yè)163家，基本實現了對城區(qū)內新建小區(qū)的全覆蓋。就業(yè)人群集中，目前棗莊市從事物業(yè)管理人員約13，000人，其中近60%為40、50歲人員，有效緩解了困難群體的再就業(yè)問題。服務范圍廣，在傳統(tǒng)的物業(yè)管理項目基礎上，積極推進街道社區(qū)綜合性服務平臺建設，提供辦事咨詢、困難求助、醫(yī)療服務、日間照料等全方位服務。嶧城鷺鳴山莊、山亭君興物業(yè)等企業(yè)還創(chuàng)新服務模式，開展蔬菜配送、貨品連鎖供應等有益嘗試。

(四)維修服務。個體經營者較為普遍，多采用點對點對接模式，工作效率高，與居民日常生活密切相關，交易量大。

二、棗莊市家庭服務業(yè)存在的主要問題

(一)需求與消費不匹配。一是服務門類與市場需求不適應。棗莊市家庭服務業(yè)主要集中在家庭服務、養(yǎng)老服務、物業(yè)管理、維修服務四大門類，醫(yī)療服務、社區(qū)導購、法律服務涉及較少，經營范圍狹窄。二是剛性需求與消費能力不適應。一方面，人均收入低，消費能力不足。2013年棗莊市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為25，238元，農村居民人均純收入10，878元，尤其是農村居民消費能力較低的現實難以對市場的剛性需求形成有力支撐。另一方面，現有資源少，服務供給不足。就養(yǎng)老來說，目前棗莊市養(yǎng)老床位1.5萬張，到2015年實現千名老人30張床位的目標，尚有5，000張缺口。

(二)養(yǎng)老服務統(tǒng)籌謀劃不到位。一是發(fā)展規(guī)劃缺失。農村幸福院入住老人少，服務形式單一，膳食供應不足，尚不能實現高效、持續(xù)運營。中長期看，伴隨計劃生育政策影響逐漸釋放，“70、80后”將面臨更大的養(yǎng)老壓力，預計到2020年，棗莊市60歲以上老年人口將達到80萬人，需要養(yǎng)老床位3.2萬張，而現有床位數量仍不到1/2。二是資源分布不平衡。以養(yǎng)老為例，棗莊市60處鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，主要是供養(yǎng)農村五保對象，其他老年人不愿意入住;市(區(qū))駐地、設施條件和服務質量較好的公辦養(yǎng)老服務機構床位緊張，普遍存在“一床難求”的現象。三是工作差距大。城市社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率只有12.86%，農村互助幸福院只有21.89%，距離覆蓋全部城市社區(qū)、半數以上農村社區(qū)的要求差距較大。四是公私不均衡。雖然公辦民辦養(yǎng)老機構享有相同的政策扶持，但由于建設風險大、回報低、供地難等原因，社會資本參與養(yǎng)老機構建設的動力不足。目前，市、區(qū)(市)公辦機構及公辦性質鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院共66家，擁有床位11，176張;民辦養(yǎng)老機構40家，擁有床位4，954張，在數量、規(guī)模上與公辦機構還有明顯差距。

(三)行業(yè)自治缺失。棗莊市家庭服務業(yè)協會于2011年4月經棗莊市民政局批準登記成立，業(yè)務主管單位是旅服委，但作為具有獨立法人資格的社會團體，協會自我發(fā)展不足，對帶動創(chuàng)業(yè)基本沒有影響力。同時，協會組織的經驗交流、技能培訓等活動少，基本未能發(fā)揮出行業(yè)規(guī)范協調作用。缺少科學合理的行業(yè)評價體系，無法對企業(yè)等級進行有效認定，對工作人員服務質量作出合理評定;缺少基于市場需求的指導價格和浮動機制，企業(yè)各自定價，相同的服務項目價格懸殊300～500元。

(四)就業(yè)理念滯后于行業(yè)發(fā)展。許多人認為家庭服務業(yè)是“伺候人”的行業(yè)，缺乏職業(yè)認同感，部分無業(yè)人員礙于面子，寧可只領取最低生活保障，也不愿“低就”于家庭服務，創(chuàng)業(yè)動力不足。家庭服務業(yè)本身具備的公益性質，決定了其行業(yè)經營的微利特點。同時，棗莊市家庭服務業(yè)尚處于起步階段，整體經營水平不高，大多勉強維持運營，很難吸引個人進行投資創(chuàng)業(yè)。

三、促進棗莊市家庭服務業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是建立完善家庭服務業(yè)聯席會議制度，制定全市家庭服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和指導目錄。由一名副市級領導具體負責牽頭，有關部門參與，在人社部門設立辦公室，明確成員單位和職責分工，確實做到各司其職。二是設立家庭服務業(yè)發(fā)展公益基金。在爭取上級資金的基礎上，從財政、彩票公益金、社會募集等多方面籌措專項資金，鼓勵用于支持家庭服務業(yè)發(fā)展。三是力促政策落實。對目前制定和出臺的優(yōu)惠政策進行統(tǒng)一梳理，進一步明確扶持重點，強化貫徹落實。研究出臺家庭服務從業(yè)人員納入社保的具體辦法，切實解決家庭服務從業(yè)人員的后顧之憂。

(二)合理規(guī)劃布局，創(chuàng)新發(fā)展模式。一是整合閑置資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊學校、衛(wèi)生室、物業(yè)用房等閑置資源進行綜合利用，完善養(yǎng)老等行業(yè)的科學布局，強化社區(qū)綜合管理服務功能。二是鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)日間照料中心、農村幸福院等建設運營，支持混合所有制經營，但不以營利為目的。

(三)搭建信息平臺，推進產學研一體化。一是針對相關企業(yè)及就業(yè)人員提供各項政策資源，搭建公共信息平臺，建立信息上報和發(fā)布機制。二是在高職院校設立家庭服務相關專業(yè)，借鑒菏澤家庭服務業(yè)職業(yè)技術學院辦學經驗，堅持定向與非定向相結合，推進多樣化、專業(yè)化教育。三是推進產學研一體化，形成有技術含量的可持續(xù)發(fā)展模式。依托公共信息平臺，建立學校、企業(yè)、就業(yè)人員互動交流機制，提供市場需求的產品。

(四)突出行業(yè)自律，引導規(guī)范發(fā)展。一是充分發(fā)揮行業(yè)協會的作用，加強行業(yè)自律，對從業(yè)人員進行備案、培訓并提供資格證書鑒定等服務。二是制定建立行業(yè)標準。制定家庭服務業(yè)管理和服務標準，完善服務細則，每年根據市場變化制定行業(yè)指導價。三是設立調解仲裁機構。依據法律法規(guī)對家庭服務業(yè)糾紛進行協商調解，促進及時、有效解決糾紛問題。

(五)強化市場理念，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。一是引進品牌企業(yè)。在人員培訓、就業(yè)等方面享受與本地企業(yè)同等的資金補助和政策支持，對帶動本地企業(yè)發(fā)展或為行業(yè)發(fā)展作出突出貢獻的給予獎勵。二是創(chuàng)建自有品牌。通過政府購買服務的方式，支持家庭服務業(yè)發(fā)展，并通過新聞媒體樹立行業(yè)公益形象，營造有利于家庭服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍，打造本土優(yōu)秀品牌。三是加強就業(yè)引導。瞄準市場需求，找準定位，進行分類指導培訓，促進合理化就業(yè)。