扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用管理困難局面的探索

滿城縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 吳永勝 許麗婭

為了更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門在農(nóng)機(jī)使用操作中的監(jiān)管職能作用，提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推動(dòng)我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，我站進(jìn)行了農(nóng)業(yè)機(jī)械使用管理情況調(diào)研，對(duì)其問題與對(duì)策進(jìn)行了專題探索。

一、我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械使用管理基本情況

（一） 總體情況

截止2014年底，我縣擁有拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)2200多臺(tái)，累計(jì)登記上牌1000余臺(tái)，辦駕駛證900余個(gè)。其中享受補(bǔ)國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的拖拉機(jī)和聯(lián)合收獲機(jī)登記上牌600余臺(tái)，“運(yùn)輸型”拖拉機(jī)登記上牌400臺(tái)左右。閑置、報(bào)廢的機(jī)械達(dá)1100余臺(tái)。正常使用作業(yè)而未登記上牌的“黑車”有100多臺(tái)。

（二） 農(nóng)業(yè)機(jī)械使用格局發(fā)展態(tài)勢(shì)

較上世紀(jì)末，農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量明顯下降，但農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力明顯增加?！斑\(yùn)輸型”小型拖拉機(jī)基本止步，受補(bǔ)貼因素的影響，“農(nóng)田型”大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)增速迅猛。已基本形成小型拖拉機(jī)逐步淘汰，中型拖拉機(jī)主營(yíng)運(yùn)輸作業(yè)，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械主營(yíng)農(nóng)田作業(yè)的使用格局。

（三） 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

承擔(dān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法定職能的縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站是財(cái)政差額撥款單位。由于人員和經(jīng)費(fèi)短缺、隊(duì)伍老化、鄉(xiāng)村基層管理服務(wù)組織“缺腿”等問題，制約農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開展，導(dǎo)致使用無(wú)牌照、安全設(shè)施不全、技術(shù)狀態(tài)惡劣的農(nóng)業(yè)機(jī)械、駕駛員無(wú)證駕駛、違法載人、超速超載等違法違章行為蔓延，事故隱患大量存在。

拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記上牌率為45.4%。近幾年，登記上牌的機(jī)械基本上是享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，占年度登記上牌總數(shù)的90%左右；“運(yùn)輸型”中型拖拉機(jī)占10%左右。小型拖拉機(jī)因機(jī)型小、使用年限長(zhǎng)、車況差和常年閑置甚至報(bào)廢等原因，基本上不登記上牌。駕駛員持證率為40.9%。刨除多年未參加年檢和多年未審驗(yàn)換證而作廢的農(nóng)機(jī)牌照和駕駛證，實(shí)際上牌率和持證率不足30%。只有專門從事運(yùn)輸作業(yè)的300臺(tái)左右中型拖拉機(jī)參加年檢，年檢率為16.7%。享受購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)年檢率幾乎為零。

牌證管理、安全監(jiān)督檢查、安全宣傳教育和農(nóng)機(jī)事故處理等各項(xiàng)工作所需裝備欠缺，執(zhí)法能力難以上位；宣傳培訓(xùn)相對(duì)滯后，農(nóng)民群眾安全意識(shí)淡薄，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難以到位；信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理不夠健全，應(yīng)急處置和長(zhǎng)效機(jī)制有待于完善；公共管理服務(wù)跟不上，農(nóng)機(jī)牌證管理“三率”偏低局面難以改觀；上道路行駛拖拉機(jī)的安全監(jiān)管由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理和公安交管部門共同負(fù)責(zé)，但部門間缺少必要的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，致使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管檢查不到位，農(nóng)機(jī)違法行為難以及時(shí)查處，安全隱患難以及時(shí)排除；拖拉機(jī)多在縣鄉(xiāng)道路上行駛，但農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門因無(wú)上路執(zhí)法權(quán)而無(wú)權(quán)管，公安交警部門因警力不足而無(wú)力管，致使縣鄉(xiāng)道路出現(xiàn)安全監(jiān)管“盲區(qū)”；聯(lián)合收割機(jī)和農(nóng)用拖拉機(jī)作業(yè)季節(jié)性強(qiáng)，點(diǎn)多面大，農(nóng)民機(jī)手又處于搶種搶收的高度緊張狀態(tài)，很難依法行駛安全監(jiān)管權(quán)，監(jiān)管漏洞太大，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難到位，農(nóng)業(yè)機(jī)械使用操作違法違章問題較為嚴(yán)重，安全隱患突出，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)引起政府、主管部門、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)民機(jī)手的重視。下面就如何扭轉(zhuǎn)這種不利局面進(jìn)行一些探索。

二、破局探索

一是堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變工作方式。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是國(guó)家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快發(fā)展。黨和國(guó)家高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，2007—2009年連續(xù)三年的中央1號(hào)文件都對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出具體要求。農(nóng)機(jī)安全法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)文件規(guī)定縣級(jí)以上人民政府“應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系”、“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制”、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)”、“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理的財(cái)政投入，按國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算”、“建立健全農(nóng)機(jī)安全使用法規(guī)和制度，開展農(nóng)機(jī)使用安全教育，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生”。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的措施十分到位。只要上述規(guī)定全面貫徹落實(shí)到位，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作就會(huì)迎來(lái)歷史性突破。并且隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的擴(kuò)展和力度的加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展勢(shì)頭空前迅猛，大型、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械急劇增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管、公共管理服務(wù)迎來(lái)新的機(jī)遇。我們必須堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變工作方式，使管理寓于服務(wù)之中，關(guān)口前移，重心下沉，開拓進(jìn)取，全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

二是樹立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)理念，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理地位。積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取政府和主管部門的理解和支持，努力將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入社會(huì)安全生產(chǎn)工作和政府達(dá)標(biāo)考核范疇，形成由政府安全部門牽頭，農(nóng)機(jī)主管部門主抓，部門配合，齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作格局。?

三是依法理順和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。一要依照《公務(wù)員法》的相關(guān)條款，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)納入“參公”管理序列。二要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，大力提高縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的公共管理服務(wù)能力。三要健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力量是做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要一環(huán)。四要建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、公安交警部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，有效解決安全監(jiān)管“盲區(qū)”問題，確保鄉(xiāng)村道路交通和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。

四是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育培訓(xùn)。要使農(nóng)機(jī)宣傳教育常規(guī)化、立體化和多元化，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參與者遵紀(jì)守法的自覺性。駕駛操作人員的法制觀念、安全意識(shí)和操作技能是農(nóng)機(jī)安全使用的關(guān)鍵因素。建議將拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)與目前國(guó)家開展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來(lái)，實(shí)行培訓(xùn)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，減少機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機(jī)短信、農(nóng)村廣播、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、宣傳單等形式，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高群眾和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)、遵紀(jì)守法和自我保護(hù)意識(shí)。??

第五，依法理順燃油補(bǔ)貼機(jī)制。建議參照目前漁船燃油補(bǔ)貼方式，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行按動(dòng)力給予燃油補(bǔ)貼，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械所有者直接受益。同時(shí)，鑒于當(dāng)前燃油價(jià)格不斷上漲的趨勢(shì)，建議進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械燃油補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)、調(diào)動(dòng)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械配套機(jī)具的積極性，推動(dòng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的推廣應(yīng)用，改善農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高。?

第六，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度。針對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)數(shù)量大的問題，建議盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢辦法，采取有效措施，對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制進(jìn)行報(bào)廢，回收拆解和回爐熔煉?？蓞⒄漳壳皥?zhí)行的汽車報(bào)廢補(bǔ)貼辦法，對(duì)報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)予以補(bǔ)貼。考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)業(yè)屬性，其補(bǔ)償幅度應(yīng)高于汽車報(bào)廢更新補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢。農(nóng)機(jī)主管部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢情況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

第七，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地檢驗(yàn)辦法，將實(shí)地檢驗(yàn)結(jié)果列為國(guó)家對(duì)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)助補(bǔ)貼的先決條件，從而提高農(nóng)民機(jī)手的參檢積極性，這也是提高農(nóng)機(jī)牌證管理“三率”水平，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理的有效手段。