拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)使用管理調(diào)研情況分析

桃城區(qū)農(nóng)機(jī)管理中心 李洪更 高林明 石秋合 張宗樹(shù)

桃城區(qū)是是衡水市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。全區(qū)耕地面積28萬(wàn)畝，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。為全面了解我區(qū)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用管理情況，分析研究農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管面臨的問(wèn)題，制定有效的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作措施，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，我們組織開(kāi)展了拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)使用管理調(diào)研，現(xiàn)對(duì)調(diào)研情況分析如下：

一、基本情況

（一） 整體情況

我區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。截止2014年底，全區(qū)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)總保有量達(dá)13500余臺(tái)，其中小麥聯(lián)合收割機(jī)875臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)623臺(tái)、大中型拖拉機(jī)7500臺(tái)、小型拖拉機(jī)4500臺(tái)。登記注冊(cè)的只有5880臺(tái)，2014年度掛牌320臺(tái)，辦證425個(gè)，檢驗(yàn)1500余臺(tái)，農(nóng)機(jī)“三率”水平較低且一直徘徊不前。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)幾乎空白，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全源頭治理乏力，使得整個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作處于被動(dòng)狀態(tài)。農(nóng)機(jī)具數(shù)量急劇增長(zhǎng)，而安全監(jiān)管卻力不從心，致使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

（二） 普查點(diǎn)情況分析

我們?cè)谌嬲{(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)有代表性的鄧莊、河沿和趙圈三個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了進(jìn)村入戶(hù)普查。從普查情況可看出：

1、從保有量看：受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的刺激，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械增加迅猛。最近三年鄧莊鎮(zhèn)新增大型拖拉機(jī)120臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)85臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī)68臺(tái)；河沿鎮(zhèn)新增大型拖拉機(jī)148臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)82臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī)105臺(tái)；趙圈鎮(zhèn)新增大型拖拉機(jī)132臺(tái)、玉米聯(lián)合收割機(jī)98臺(tái)、小麥聯(lián)合收割機(jī)112臺(tái)。小型拖拉機(jī)增速遲緩，分別新增65臺(tái)、87臺(tái)和82臺(tái)。

2、從使用年限看：大型拖拉機(jī)和玉米聯(lián)合收割機(jī)使用年限較短，5年內(nèi)的居多，車(chē)況較好；中型拖拉機(jī)和小麥聯(lián)合收割機(jī)使用年限較長(zhǎng)；小型拖拉機(jī)使用年限最長(zhǎng)，10年以上的，鄧莊鎮(zhèn)有695臺(tái)，河沿鎮(zhèn)有657臺(tái)，趙圈鎮(zhèn)有735臺(tái)。小型拖拉機(jī)新機(jī)少，近二分之一達(dá)到報(bào)廢年限。

3、從用途上看：大型拖拉機(jī)大都從事農(nóng)田作業(yè)，年度作業(yè)時(shí)間短，效益不高；中型拖拉機(jī)用途廣泛，但相對(duì)老化，存在諸多安全生產(chǎn)隱患；小型拖拉機(jī)只有個(gè)別的從事農(nóng)田作業(yè)，大都老化閑置，亟待更新報(bào)廢?！稗r(nóng)田型”拖拉機(jī)占總量的85%，“運(yùn)輸型”占5%，“兼用型”占10%。

二、使用管理的突出問(wèn)題

（一） 安全監(jiān)管問(wèn)題

1、登記掛牌率低。全市納入牌證管理的拖拉機(jī)只有5880臺(tái)，在冊(cè)上牌率為49%。在冊(cè)上牌拖拉機(jī)主要是近幾年享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，占30%，中型拖拉機(jī)（以運(yùn)輸為主） 占20%，小型拖拉機(jī)占50%。在冊(cè)上牌的小型拖拉機(jī)因其功率小，使用年限長(zhǎng)，車(chē)況差，從事農(nóng)田作業(yè)效益不高，或者常年閑置，甚至達(dá)到報(bào)廢程度，因而絕大多數(shù)已多年不參加年檢，牌證已作廢。刨除這些牌證作廢的小型拖拉機(jī)，實(shí)際上牌率不足30%。

基層安全監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） “缺腿”，源頭管理難；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)裝備落后，宣傳培訓(xùn)相對(duì)滯后，農(nóng)民群眾安全意識(shí)淡??；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理不夠健全；農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡，公共服務(wù)跟不上，是上牌率低的主要原因。

2、拖拉機(jī)安全監(jiān)管不到位。依照《道路交通安全法》，上道路行駛拖拉機(jī)的安全監(jiān)管由農(nóng)機(jī)和公安兩部門(mén)負(fù)責(zé)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)負(fù)責(zé)其牌證管理（行政許可），公安交警部門(mén)負(fù)責(zé)其上道路行駛的監(jiān)督檢查，由于兩部門(mén)之間尚未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，致使行政許可與監(jiān)督檢查脫鉤，安全監(jiān)管難以到位。從我市情況看，拖拉機(jī)多在鄉(xiāng)村道路上行駛，面對(duì)上道路行駛的無(wú)牌照拖拉機(jī)及無(wú)證駕駛?cè)?，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)因沒(méi)有上路執(zhí)法權(quán)而無(wú)法管，公安交警部門(mén)因警力不足而沒(méi)人管，致使拖拉機(jī)的安全監(jiān)管出現(xiàn)“盲區(qū)”。又因我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)雖為全額撥款單位，但因?qū)嵭小耙允斩ㄖА必?cái)政預(yù)算，實(shí)際上等同于自收自支，年上牌300臺(tái)左右、辦駕駛證400臺(tái)左右、檢驗(yàn)千余臺(tái)，規(guī)費(fèi)收入甚少，經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題嚴(yán)重；隊(duì)伍老化、裝備落后，制約農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的開(kāi)展，導(dǎo)致拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、駕駛?cè)藷o(wú)證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)現(xiàn)象蔓延。

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械老化現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度尚未完善，農(nóng)民申請(qǐng)報(bào)廢的主動(dòng)性和積極性不高，致使使用已達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)拖拉機(jī)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，我市約有4000臺(tái)拖拉機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限，占保有量的二分之一。拖拉機(jī)超報(bào)廢年限作業(yè)，因其安全性能、經(jīng)濟(jì)性能、環(huán)保性能惡化，導(dǎo)致其能耗高、效率低、作業(yè)質(zhì)量低劣、加重環(huán)境污染、增大作業(yè)成本、加重安全隱患。

4、拖拉機(jī)利用率不高。據(jù)調(diào)查，我區(qū)單純從事運(yùn)輸作業(yè)的拖拉機(jī)僅占保有量的4%。農(nóng)用型占絕大部分，還有部分以農(nóng)用為主、兼營(yíng)運(yùn)輸。拖拉機(jī)大多只在“三夏”、“三秋”等農(nóng)忙時(shí)節(jié)從事耕種、收獲作業(yè)，其集中使用時(shí)間一般每年約1個(gè)月左右，其余時(shí)段除偶爾用于澆地、植保作業(yè)，一般都處于閑置狀態(tài)。

5.拖拉機(jī)安全技術(shù)狀況較差。拖拉機(jī)多在農(nóng)村道路行駛和田間作業(yè)，其道路通行條件與作業(yè)環(huán)境相對(duì)惡劣，使拖拉機(jī)磨損加劇。且農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)拖拉機(jī)后，缺乏必要的保養(yǎng)知識(shí)，有的甚至只用不保養(yǎng)，使其磨損加快，故障增多。且農(nóng)村拖拉機(jī)維修點(diǎn)數(shù)量少，維修技術(shù)和裝備差，人員素質(zhì)低，很難維修到位。這些因素導(dǎo)致拖拉機(jī)技術(shù)狀況低下，既影響其使用壽命，又不利于農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

三、加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管的建議

1、堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變工作方式。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的又好又快發(fā)展，大型、高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的大輻增加，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和公共服務(wù)將迎來(lái)新的機(jī)遇，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)要堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變工作方式，把管理寓于服務(wù)之中，關(guān)口前移，重心下沉，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

2、強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的地位。積極向政府和主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，努力爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，積極爭(zhēng)取將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作納入省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 各級(jí)地方政府考核范疇，形成政府主導(dǎo)、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)主抓，相關(guān)部門(mén)配合，齊抓共管的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管格局。

3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育。要實(shí)施常規(guī)化、立體化和多元化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，增強(qiáng)有機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)作業(yè)參與者遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。要強(qiáng)化對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛操作人員的教育培訓(xùn)。建議將拖拉機(jī)駕駛?cè)伺嘤?xùn)與目前國(guó)家開(kāi)展的“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”結(jié)合起來(lái)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)，減輕農(nóng)民機(jī)手負(fù)擔(dān)，提高機(jī)手參加培訓(xùn)考證的積極性和主動(dòng)性。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、手機(jī)短信、農(nóng)村廣播、宣傳車(chē)、標(biāo)語(yǔ)、明白紙、宣傳單等形式，開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的安全宣傳，不斷提高農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手的安全生產(chǎn)意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

4、做好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢工作。要貫徹落實(shí)好河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢管理辦法，采取有效措施，對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。要落實(shí)好對(duì)報(bào)廢拖拉機(jī)的補(bǔ)貼政策，并加大宣傳力度，引導(dǎo)有機(jī)戶(hù)主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)廢該報(bào)廢的機(jī)車(chē)。要及時(shí)回收拆解回爐熔煉報(bào)廢的拖拉機(jī)，防止有人利用報(bào)廢拖拉機(jī)的部件非法拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械，以免產(chǎn)生新的安全隱患。同時(shí)，農(nóng)機(jī)主管部門(mén)要依據(jù)拖拉機(jī)報(bào)廢情況，及時(shí)修正拖拉機(jī)保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

5、深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作。我區(qū)是全國(guó)第一批平安農(nóng)機(jī)示范縣。在新形勢(shì)下，應(yīng)健全區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)，積極培育農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶(hù)中的農(nóng)機(jī)安全“協(xié)管員”體系，探索符合實(shí)際、長(zhǎng)效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化監(jiān)管手段進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，全方位、多角度排查治理各類(lèi)違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)非駕”，以提高農(nóng)機(jī)“三率”為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)。