張家口市監(jiān)理體系建設存在問題及解決建議

張家口市農機安全監(jiān)理所 馮翔 李美艷 李佩

國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》拓展了農機安全監(jiān)管的內涵和外延，要求加強農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系建設。《河北省農業(yè)機械管理條例》明確了農機安全監(jiān)理機構的執(zhí)法主體地位。農機安全監(jiān)理體系建設被提上了重要議事日程。

一、張家口市農機安全監(jiān)理體系現狀

（一） 基本情況

張家口市農機安全監(jiān)理系統共有16個單位。宣化、陽原兩縣農機安全監(jiān)理站在貫徹《道路交通安全法》過程中，隨農用運輸車一起歸屬了公安部門，改為公安交通管理部門的低速汽車管理隊，機構流失。

市農機安全監(jiān)理所隸屬于市農牧局，縣農機安全監(jiān)理站隸屬于縣農牧局，區(qū)農機安全監(jiān)理站隸屬于區(qū)農委或農業(yè)局。市、縣（區(qū)） 農機安全監(jiān)理機構均為全額撥款事業(yè)單位。農機安全監(jiān)理機構配備人員很少，最少的2人，大多3-5人，除審批崗固定一人外，其他崗位均兼職。

（二） 現狀分析

1、機構編制問題:市級機構人員偏少，縣級機構人員太少，鄉(xiāng)、村兩級無機構和人員，只能勉強應付被動的靜態(tài)管理，無法真正落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針。

2、財政保障問題：市、縣兩級機構雖然都是全額撥款事業(yè)單位,但大部分單位只能維持人員基本工資,業(yè)務開支靠創(chuàng)收,這對于履行行政執(zhí)法職責的單位來說，不利于工作開展。由于經費得不到保障,已嚴重影響農機安全監(jiān)管。

3、崗位設置違規(guī)：縣級機構由于人員少，只能交叉任職，嚴重違反農業(yè)部有關業(yè)務規(guī)范的規(guī)定，農機牌證管理行政許可執(zhí)法存在漏洞；農機安全監(jiān)督檢查、安全宣傳教育、事故報告和處理等工作嚴重缺人，影響整個農機安全生產工作。

二、解決問題的建議

第一，妥善解決機構編制和財政保障問題。要抓住全面推進“依法治國”和機構改革的機遇,將農機安全監(jiān)理機構納入公務員管理序列或參照公務員管理序列，依照其法定職能、業(yè)務管理規(guī)范要求、管理量及轄區(qū)大小等因素合理確定其人員編制，保證其有足夠的人員全面圓滿履行法定職責。要按照國務院《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、省政府《河北省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》和國務院、省政府的相關規(guī)定，將農機安全監(jiān)理各項經費納入同級政府財政預算。要加大財政投入，加強農機安全監(jiān)理基礎設施和技術裝備建設，為縣級農機安全監(jiān)理機構建設適合業(yè)務和辦公需要，滿足拖拉機、聯合收割機駕駛員場地考試和農業(yè)機械安全技術檢驗條件的辦公場院，配齊農業(yè)機械安全技術檢測線和檢測車，安全監(jiān)督檢查車與事故處理車和考試、事故處理、執(zhí)法、辦公設備和用具，以確保其依法履責。要將農機安全監(jiān)理機構下設到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村設安全員。建議在行政與業(yè)務管理上實行省市縣垂直管理。

第二，農機安全監(jiān)理責權不對等問題。近年來，國家及省相繼頒布施行了一批農機法律、法規(guī)和規(guī)章，形成了比較完整的農機安全監(jiān)理法律體系。但有些法律法規(guī)，在執(zhí)行過程中也會出現難以操作的問題。如安全檢查、查處違法違章執(zhí)法工作。農機安全監(jiān)理機構對拖拉機頒發(fā)牌證，卻只能檢查道路外作業(yè)的機具。上道路行駛的拖拉機由交警部門檢查。但交警部門從來不向農機安全監(jiān)理部門交流相關信息，致使個別駕駛員被交警查扣證照后，到農機安全監(jiān)理機構謊稱證照丟失，要求補辦，逃避懲處。農機安全監(jiān)理部門還要因此而承擔相應法律責任。農機安全監(jiān)理部門應該及時厘清法律程序，依法建立健全部門之間相互協作、聯合執(zhí)法、信息機制互通的工作機制，實現責權一致，維護法律法規(guī)的嚴肅性。

第三，建設高素質的農機安全監(jiān)理隊伍。對進入農機安全監(jiān)理機構的人員，要實行招聘、考試、考核、公開透明的人事制度，把好入門關。對現有的人員，要建立有效的競爭機制，實行能者上庸者下的干部管理制度；要對農機安全監(jiān)理人員定期進行政策法規(guī)和業(yè)務技術培訓，并引導和鼓勵干部職工努力自學；要加強思想政治和職業(yè)道德教育，著力打造思想政治過硬、政策法規(guī)融會貫通、業(yè)務技術精湛、作風優(yōu)良的農機安全監(jiān)理隊伍。