邯鄲市農(nóng)機(jī)事故報告與統(tǒng)計分析工作現(xiàn)狀

邯鄲市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 任學(xué)軍

農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計報告和分析評估是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作。做好這項工作，可深入揭示農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的一般規(guī)律，客觀描繪本地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作計劃和措施，強(qiáng)化宏觀和微觀農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

一、我市農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作存在問題

第一，安全宣傳不到位，事故當(dāng)事人不向我們報案。由于各級政府對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的財政投入嚴(yán)重不足，致使我市縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)普遍存在經(jīng)費極度短缺、人員嚴(yán)重流失、裝備缺口很大的問題，無法采取行之有效的方式進(jìn)行廣泛深入的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，直接影響法律法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全作業(yè)知識的普及以及農(nóng)民機(jī)手法制觀念、安全意識的提高。許多農(nóng)機(jī)駕駛操作人員對法規(guī)相關(guān)規(guī)定和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)全然不知，不知道農(nóng)機(jī)事故是由事故發(fā)生地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。因而，即便是在道路以外發(fā)生農(nóng)機(jī)事故，當(dāng)事人也大多私了解決或者向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊蟀?，幾乎沒有人向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門報案，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計信息渠道堵塞。例如：2015年6月13日，邯鄲市北張莊鄉(xiāng)郭家莊村一名65歲老婦，在麥田中被作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)“割”斷左臂。家屬就直接向派出所報案，后由刑警隊介入處理。

第二，縣站人員不足，鄉(xiāng)村體系線斷網(wǎng)破，農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作難開展。部分縣站只有3至4人，根本無法顧及農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作。全市各站幾乎沒有接到過事故報案。加之許多縣都沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級農(nóng)機(jī)管理人員，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系線斷網(wǎng)破，基層耳目缺失，致使縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)難以獲得農(nóng)機(jī)事故信息。

第三，與公安交警部門溝通協(xié)調(diào)不夠，尚未建起部門間信息互通共享平臺，事故信息受阻。在道路上發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故由公安交警部門處理，他們不向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門通報有關(guān)情況。發(fā)生在道路以外的農(nóng)機(jī)事故，當(dāng)事人一般向當(dāng)?shù)嘏沙鏊鶊蟀福械囊平恍叹犔幚?，派出所也不會向我們通報情況。只有在出現(xiàn)難以調(diào)節(jié)的糾紛后，當(dāng)?shù)卣付ㄓ赊r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門認(rèn)定事故責(zé)任時，公安部門才將事故移交給我們處理。農(nóng)機(jī)、公安兩部門缺乏有效配合，尚未形成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管合力、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息互通共享平臺。許多農(nóng)機(jī)事故信息被一段無形的高墻阻隔，無法傳到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

第四，統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，事故難以及時準(zhǔn)確上報。一些專職事故統(tǒng)計人員文化和業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，又未經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，難以勝任工作，有的甚至對工作不認(rèn)真，不經(jīng)心，不負(fù)責(zé)任，得過且過，敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致不能依照法律法規(guī)和工作制度做好農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計分析研究工作。

第五，有的主管部門及單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識上有偏差，致使事故難上報?？h級農(nóng)機(jī)主管部門領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作，很少過問這項工作，有的受“報喜不報憂”觀念的影響，認(rèn)為重特大以下的農(nóng)機(jī)事故無關(guān)緊要，能拖就拖，能瞞就瞞；有的甚至害怕上報農(nóng)機(jī)事故會影響部門和個人的政績，出面阻止事故統(tǒng)計人員上報事故，造成事故延報、瞞報。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事故統(tǒng)計工作是軟指標(biāo)，牌證管理才是硬指標(biāo)，且受單位經(jīng)費不足的影響，“重牌證管理輕事故統(tǒng)計工作”的傾向十分嚴(yán)重，影響農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作的正常開展。

第六，統(tǒng)計事故重拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)輕其他農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械是指在作物種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中，以及農(nóng)、畜產(chǎn)品初加工和處理過程中所使用的各種機(jī)械。農(nóng)業(yè)機(jī)械包括農(nóng)用動力機(jī)械、農(nóng)田建設(shè)機(jī)械、土壤耕作機(jī)械、種植和施肥機(jī)械、植物保護(hù)機(jī)械、農(nóng)田排灌機(jī)械、作物收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械、畜牧業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械等。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械種類越來越多。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)以外的其他農(nóng)業(yè)機(jī)械投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，也不可避免的會發(fā)生一些事故。若輕視這些事故，就會大幅度加大事故漏報率。

第七，事故分析不深入、不細(xì)致。由于相當(dāng)比例的農(nóng)機(jī)事故信息是從公安部門獲得的，這些事故沒有經(jīng)我們處理，在進(jìn)行事故分析研究時，很難深入，更難以精細(xì)化，難免出現(xiàn)一些偏差。另外，農(nóng)機(jī)事故處理員大多沒有經(jīng)過事故處理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏事故處理方面的經(jīng)驗，也影響到后期的事故分析研究工作。

二、改善農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作應(yīng)采取的措施

第一，提高認(rèn)識。農(nóng)機(jī)主管部門和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作的重要性，全力支持這項工作。農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計報告和分析評估是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作。做好這項工作，可深入揭示農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的一般規(guī)律，客觀描繪本地農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作計劃和措施，強(qiáng)化宏觀和微觀農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。我們要上下齊動，下大力量、定硬措施，盡快把這項工作抓上去。

第二，努力爭取政府支持，妥善解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制和財政保障問題。要依照農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的法定職能為其配足人員，保證其有充足的人力做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管各項工作，包括農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作；要依法將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，保障供給，使其有充足的資金做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管各項工作，包括農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作。領(lǐng)導(dǎo)要摒棄急功近利和怕影響政績的觀念，下大力解決事故延報、漏報和瞞報問題。

第三，健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，疏通農(nóng)機(jī)事故信息傳播渠道。 要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農(nóng)機(jī)管理組織。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專職農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管員，村級設(shè)農(nóng)機(jī)安全員，建立健全縣鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系和工作機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，打造事故統(tǒng)計信息平臺，使農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故及時傳送到縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)機(jī)事故報告準(zhǔn)確及時。

第四，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，拓展事故信息搜集渠道。要建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、公安交警兩部門道路農(nóng)機(jī)事故處理協(xié)作及信息互通機(jī)制。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門定期向公交警部門通報拖拉機(jī)及駕駛員管理有關(guān)信息；公安交警部門處理道路上的農(nóng)機(jī)事故時要及時通知農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門派人到現(xiàn)場觀摩調(diào)查處理過程，并定期向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門通報發(fā)生在道路上的農(nóng)機(jī)事故信息，打造信息互通平臺，實現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)與保險部門的聯(lián)系，從各保險企業(yè)搜集農(nóng)機(jī)事故信息。很多從事運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)已入保險，出了事故需找保險公司理賠，這是搜集農(nóng)機(jī)事故信息的重要渠道。還要從本地廣播電視、報刊等媒體、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴受理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)協(xié)會、基層農(nóng)機(jī)合作組織等處搜集農(nóng)機(jī)事故信息。

第五，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計工作水平。省、市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要定期舉辦農(nóng)機(jī)事故處理及統(tǒng)計人員培訓(xùn)班，聘請專家傳授農(nóng)機(jī)事故調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查、責(zé)任認(rèn)定、事故分析研究及其成果應(yīng)用等專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，提高事故處理和統(tǒng)計工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。建立健全持證上崗制度。對經(jīng)過培訓(xùn)考核合格的人員核發(fā)上崗證，準(zhǔn)予上崗；無證者，一律不許上崗，確保農(nóng)機(jī)事故處理和統(tǒng)計工作質(zhì)量。