農(nóng)機事故統(tǒng)計工作問題與對策

衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 魏影超 何建文 王建武 胡愛敏 楊景志

農(nóng)機事故統(tǒng)計是農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重要組成部分，是按照國家規(guī)定的統(tǒng)計制度，定期對其管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)機事故及相關(guān)情況進(jìn)行記錄、匯總和研究，通過科學(xué)分析，有效掌握農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，并采取相應(yīng)措施，有針對性地預(yù)防和減少事故，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。

一、農(nóng)機事故統(tǒng)計工作現(xiàn)狀

國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十九條規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期將農(nóng)業(yè)機械事故統(tǒng)計情況及說明材料報送上級農(nóng)業(yè)機械化主管部門并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其基本要求就是農(nóng)機事故統(tǒng)計必須真實準(zhǔn)確和及時迅速，即所有數(shù)據(jù)必須客觀、準(zhǔn)確、真實、完整，沒有差錯和遺漏；杜絕虛報、瞞報及偽造統(tǒng)計數(shù)字；嚴(yán)格按照農(nóng)機事故報表的填報時間和報送程序及時填報。要求很高，工作現(xiàn)狀怎樣呢？

各縣（市、區(qū)） 農(nóng)機安全監(jiān)理部門都已啟用《全國農(nóng)機事故報送分析系統(tǒng)》，提高了信息化水平。但農(nóng)機事故統(tǒng)計工作卻處于“有名無實”的狀態(tài)，致使報送分析系統(tǒng)利用率非常低，基本上是形同虛設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2014年全省共上報農(nóng)機事故38起。我省170多個縣（市、區(qū)），1970多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)縣多年未上報過農(nóng)機事故，這些地方難道真沒有發(fā)生過農(nóng)機事故？

我市近5年開展了兩次農(nóng)機事故摸底調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)差別懸殊。在2010年玉米剝皮機事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅市區(qū)的幾家醫(yī)院就收治近百起剝皮機事故致傷的人員。2014年僅武強一個縣就發(fā)生玉米聯(lián)合收割機事故5起。隨著農(nóng)機安全監(jiān)管力度的不斷加大，以及農(nóng)機制造技術(shù)的不斷提高與農(nóng)機駕駛操作人員安全意識的不斷加強，農(nóng)機事故呈逐年遞減的趨勢。

二、農(nóng)機事故統(tǒng)計工作存在問題原因分析

截止目前，我們還沒有真正參與農(nóng)機事故處理，農(nóng)機事故信息主要來源于親戚朋友、新聞媒體和公安交管部門。往往是得到道聽途說的線索后，再組織人員到事故發(fā)生地調(diào)查統(tǒng)計，難免會造成農(nóng)機事故的漏報和遲報。

（一） 漏報

造成農(nóng)機事故漏報，有以下諸多原因：

1、對農(nóng)機事故統(tǒng)計工作重視程度不夠。部分地方農(nóng)機主管和農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到農(nóng)機事故統(tǒng)計工作的重要性，重牌證管理業(yè)務(wù)輕農(nóng)機事故統(tǒng)計工作，致使統(tǒng)計人員責(zé)任心不強，工作中有畏難情緒，怕苦怕麻煩，工作不認(rèn)真、不細(xì)致，甚至敷衍了事。

2、農(nóng)機事故的發(fā)生特征造成漏報。農(nóng)機事故大多發(fā)生在“三夏”、“三秋”大忙季節(jié)，農(nóng)民忙于搶收搶種，無暇報案。

3、信息渠道不暢。近幾年農(nóng)機管理以宏觀管理為主，對農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作社等指導(dǎo)關(guān)注得多，對個體農(nóng)戶關(guān)注指導(dǎo)偏少；鄉(xiāng)級農(nóng)機區(qū)域性管理機構(gòu)缺失，只能靠農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)去漫無目標(biāo)地搜集，往往是費力挺大，收效甚微，有時甚至毫無效果。

4、不知向誰報案。普通老百姓在公路上發(fā)生交通事故，即向交警報案，而在農(nóng)村田間發(fā)生農(nóng)機事故，由于歷史原因，基本沒有報案的概念，大部分人不清楚由誰來處理事故，向什么部門報案。

5、對農(nóng)機事故處理的認(rèn)識有偏差。首先是農(nóng)民機手在發(fā)生事故后可以向農(nóng)機安全監(jiān)理部門報案，也可以不報，報了沒多大的好處，不報也沒有多大損失，使農(nóng)機安全監(jiān)理部門處于尷尬的地位。另外，老百姓認(rèn)為一個小農(nóng)機事故，若報案，可能會牽涉很大的精力、財力和時間，不愿經(jīng)“官”處理。

6、私了心態(tài)嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，具有很強的分散性，且農(nóng)機事故多為單方自傷事故，即使發(fā)生兩方以上的事故，也多發(fā)生在同鄉(xiāng)鄰里之間，常常是“自行處理”，只有到不可調(diào)和的地步時，才到公安、法院去解決。

7、統(tǒng)計面偏窄。多年來，上報的農(nóng)機事故絕大多數(shù)以拖拉機、聯(lián)合收割機、旋耕機、秸稈還田機所發(fā)生的事故為主。近年來朔料大棚用卷簾機和玉米剝皮機事故多發(fā)，凸顯其他農(nóng)業(yè)機械也存在大量的安全隱患，應(yīng)當(dāng)把各種農(nóng)業(yè)機械發(fā)生的事故都統(tǒng)計上來。

（二） 遲報

由于農(nóng)機事故大多為事后調(diào)查統(tǒng)計，有關(guān)部門有時不積極配合；事故雙方對事故調(diào)查多有抵觸情緒，統(tǒng)計人員只能是從側(cè)面了解，調(diào)查周期長，造成事故遲報。即使是交警部門處理的農(nóng)機事故，由于部門間溝通少，也會造成事故遲報。

（三） 瞞報

農(nóng)機安全生產(chǎn)事故死亡控制指標(biāo)的下達(dá)，使農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的衡量有了硬性指標(biāo)，地方政府、農(nóng)機主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理部門的安全生產(chǎn)責(zé)任更加明確、具體。但在安全生產(chǎn)“一票否決”的嚴(yán)格考核制度下，一些地方隱瞞事故不報的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

三、做好農(nóng)機事故統(tǒng)計工作的幾點建議

（一） 建立健全農(nóng)機事故統(tǒng)計體系和工作責(zé)任制

按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第三十八條之規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門在組織實施統(tǒng)計調(diào)查活動中，對偽造、篡改統(tǒng)計資料的、要求統(tǒng)計調(diào)查對象或者其他機構(gòu)及人員提供不真實的統(tǒng)計資料的、未按照統(tǒng)計調(diào)查制度的規(guī)定報送有關(guān)資料的……，由本級人民政府、上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)或者本級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)令改正，予以通報；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。

一是加強縣級農(nóng)機事故統(tǒng)計隊伍建設(shè)。要有專人負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高事故統(tǒng)計人員的責(zé)任意識和統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平。要完善崗位責(zé)任制，對不及時統(tǒng)計和上報農(nóng)機事故，故意瞞報、漏報、遲報的，要通報批評，并視情節(jié)輕重給予行政處分。二是建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機事故統(tǒng)計體系。要大力發(fā)展協(xié)會組織，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管員和村級農(nóng)機安全協(xié)管員網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村安全信息員制度，近距離、第一時間上報農(nóng)機事故，解決目前農(nóng)機事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的問題。

（二） 積極爭取政府支持，加大資金投入，配齊事故處理裝備，保障事故處理所需經(jīng)費

《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》對農(nóng)機事故處理權(quán)限、職責(zé)、處理程序及法律責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定。只有農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)真正承擔(dān)起農(nóng)機事故處理的法定職能，才能準(zhǔn)確、及時統(tǒng)計上報農(nóng)機事故。而要承擔(dān)起這項職能，需要配備事故勘察車輛及現(xiàn)場勘察設(shè)備、警示標(biāo)志、取證設(shè)備(數(shù)碼攝像機、照相機等)與現(xiàn)場標(biāo)劃用具等裝備和工具，否則無法開展工作。另一方面，據(jù)調(diào)查，處理一起農(nóng)機事故往往要深入農(nóng)村往返很多次，如果沒有必要的經(jīng)費保證，事故處理和事故調(diào)查工作很難開展。農(nóng)機安全監(jiān)理部門要積極爭取政府支持，依法依規(guī)將農(nóng)機安全監(jiān)理各項經(jīng)費全部納入政府財政預(yù)算，并加大投入，列農(nóng)機事故處理及統(tǒng)計工作所需的辦公和勘查、通訊、交通等專用設(shè)備與工具購置專項經(jīng)費，確保事故處理和統(tǒng)計工作的順利開展。

（三） 建立健全農(nóng)機事故救 助、互助保障體系

若發(fā)生事故后，事故各方可以依法維權(quán)，得到相應(yīng)的補償，最大限度減少事故造成的損失，則農(nóng)機手發(fā)生事故必然主動報案。陜西省率先開辦的農(nóng)機安全風(fēng)險互助保險，使眾多農(nóng)機事故“浮出水面”，在目前“交強險”遇阻的情況下，此做法值得推廣。

（四） 設(shè)立事故報案電話

縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)都要設(shè)立一部24小時暢通的事故報案及舉報公開電話，并以招貼公告、印發(fā)宣傳單、聯(lián)系卡等方式，讓廣大農(nóng)民機手家喻戶曉。建議全省設(shè)立統(tǒng)一的類似110、120等的農(nóng)機事故報案、舉報電話。做到發(fā)生事故時一個報案電話，基層監(jiān)理人員就能及時趕到現(xiàn)場，真正實現(xiàn)農(nóng)機事故的快報、速報。

（五） 要定期進(jìn)行農(nóng)機事故普查或農(nóng)機事故抽樣調(diào)查，以填補定期統(tǒng)計報表的缺憾，修正農(nóng)機事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提高統(tǒng)計質(zhì)量

（六） 完善農(nóng)機事故網(wǎng)上報送分析系統(tǒng)，更好地服務(wù)于農(nóng)機安全監(jiān)管

農(nóng)業(yè)機械事故不只是拖拉機、聯(lián)合收割機事故，要走出這個誤區(qū)，應(yīng)涵蓋所有農(nóng)業(yè)機械事故。按照農(nóng)業(yè)部《NY/T1604-2008農(nóng)業(yè)機械分類標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，14個大類，57個小類，276個品目的所有農(nóng)業(yè)機械所引發(fā)的事故，都在我們統(tǒng)計范圍之內(nèi)。據(jù)此，建議修改網(wǎng)上事故報表內(nèi)容。網(wǎng)上事故報表主要體現(xiàn)了拖拉機、聯(lián)合收割機兩種機械的事故情況，其他農(nóng)機事故全部歸類于其他機械。從事故報表中只能反映出拖拉機、聯(lián)合收割機的安全生產(chǎn)狀況，其他機械情況模糊。建議將14個類別的農(nóng)業(yè)機械事故全部單獨列出，綜合反映各類別和整個農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)狀況。