改變保定市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難作為現(xiàn)狀粗探

保定市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 冀玉林 苑壯 許麗婭

保定市農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展,有力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增長(zhǎng)和作業(yè)項(xiàng)目的拓展，與滯后的安全監(jiān)管之間的矛盾日益凸顯。據(jù)我們對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)擁有量、牌證發(fā)放及使用狀況的詳實(shí)調(diào)查，感受最深的是，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量多，待報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械多，參加年檢的農(nóng)業(yè)機(jī)械少，困境中的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難有作為的問(wèn)題突出，現(xiàn)就調(diào)研情況淺析如下：

一、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一） 基本情況

1、農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量。截至2014年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)1029萬(wàn)千瓦，農(nóng)機(jī)原值達(dá)69.62億元。擁有拖拉機(jī)159399臺(tái)、小麥?zhǔn)崭顧C(jī)13554臺(tái)、玉米收獲機(jī)5848臺(tái)、旋耕機(jī)31332臺(tái)、深松機(jī)3682臺(tái)、播種機(jī)54002臺(tái)、秸稈粉碎還田機(jī)17335臺(tái)、鍘草機(jī)10645臺(tái)、青飼料收獲機(jī)389臺(tái)，擠奶機(jī)3699套。

2、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍現(xiàn)狀。保定市作為農(nóng)業(yè)大市，其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀越來(lái)越無(wú)法跟上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)。各縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站（農(nóng)機(jī)局） 都處于維持狀態(tài)。我市共有全額撥款事業(yè)單位13個(gè)、差額撥款事業(yè)單位3個(gè)、自收自支事業(yè)單位4個(gè)；有監(jiān)理員175人，考試員90人、檢驗(yàn)員90人、事故處理員15人，再加上有部分縣站連工資都無(wú)法保證，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作根本就無(wú)法開(kāi)展。

（二） 存在問(wèn)題

1、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系不健全。自2004年農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)業(yè)務(wù)移交以來(lái)，我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理就始終處于下滑狀態(tài)，各農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)不僅安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有著落，就連人員工資也無(wú)法保證，人心浮躁，無(wú)法開(kāi)展正常的安全監(jiān)理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 農(nóng)機(jī)站撤并，原從事農(nóng)機(jī)安全管理的人員大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)劑使用，造成“線斷網(wǎng)破”。很多縣站就剩下站長(zhǎng)或副站長(zhǎng)二人辦公，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)已名存實(shí)亡，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作基本處于失控狀態(tài)。鄉(xiāng)、村、社三級(jí)管理“缺腿”，直接影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開(kāi)展，造成工作績(jī)效和牌證管理“三率”水平低下。

2、滯后的管理手段與方式無(wú)法跟上農(nóng)業(yè)機(jī)械快速發(fā)展的步伐，各項(xiàng)執(zhí)法工作難以到位。全市除滿城、容城、清苑各有一套農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測(cè)設(shè)備外，其余16縣市仍然采用“眼看、手摸、耳聽(tīng)”的傳統(tǒng)檢驗(yàn)方式，手段落后，效率低下，質(zhì)量無(wú)法保證，且各項(xiàng)指標(biāo)的信息化管理更是無(wú)從說(shuō)起。

3、農(nóng)機(jī)作業(yè)的時(shí)效性和農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度不健全，造成農(nóng)機(jī)保有量“虛高”和“三率”水平低。在國(guó)家惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，我市農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但因大部分拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)僅在農(nóng)忙季節(jié)才使用，一年中使用時(shí)間最長(zhǎng)也不會(huì)超過(guò)三個(gè)月。由于使用效率不高，農(nóng)民機(jī)手對(duì)于年檢和登記上牌積極性不高。另外，因沒(méi)有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廢一臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)于農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)是一筆很大的支出，機(jī)手有抵觸情緒，使得保有量只增不減，超期服役、“病車(chē)”使用現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)又不能對(duì)此類(lèi)機(jī)械進(jìn)行強(qiáng)制注銷(xiāo)登記，造成保有量和在冊(cè)登記數(shù)量虛高不下，影響“三率”水平。大量“死車(chē)”、“病車(chē)”的存在，嚴(yán)重威脅農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

4、農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化管理水平不高，造成工作效率低。一是安全宣傳手段傳統(tǒng)單一，宣傳效果差強(qiáng)人意，始終停留在安全宣傳車(chē)、大喇叭、廣播、電視等形式上，網(wǎng)絡(luò)宣傳高速快捷的特點(diǎn)始終得不到充分發(fā)揮。雖然“農(nóng)機(jī)通”項(xiàng)目也正在實(shí)施，試點(diǎn)縣效果很好，但此項(xiàng)工作的推廣還處于起始階段。二是信息網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)參差不齊,信息化服務(wù)水平低。2004《道交法》實(shí)施之后，業(yè)務(wù)量急劇下降，“靠收費(fèi)養(yǎng)人”的機(jī)制，不能維持現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)運(yùn)行，特別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是“線斷網(wǎng)破”，工資得不到保障，部分年輕技術(shù)人員另謀出路，人員流失嚴(yán)重。加之我市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍長(zhǎng)期沒(méi)有新鮮“血液”補(bǔ)充，年齡偏高，知識(shí)層次較低，根本不能滿足當(dāng)前信息化建設(shè)的需要。三是許多信息資源沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。一方面農(nóng)民機(jī)手需要信息，但信息卻不能及時(shí)發(fā)布到他們手中，使得農(nóng)民盲目投資或重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)。另一方面很多先進(jìn)的生產(chǎn)信息、生產(chǎn)技術(shù)，在資料庫(kù)中沉睡，得不到有效的利用，不能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

5、保險(xiǎn)費(fèi)率高，制約農(nóng)機(jī)牌證管理。“兼用型”拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”60/90元的保險(xiǎn)費(fèi)率，使得各保險(xiǎn)公司以各種理由拒保，而560元的保費(fèi)又使很大一部分機(jī)手感到負(fù)擔(dān)沉重而放棄投保，無(wú)法登記上牌和參加年檢，致使“黑車(chē)”使用現(xiàn)象泛濫。2014年以來(lái)，我市與中華聯(lián)合匯新保險(xiǎn)公司進(jìn)行合作，積極探索分時(shí)段投保的策略，已收到很好的效果。

三、幾點(diǎn)解決措施

第一，改變當(dāng)前有執(zhí)法職能而無(wú)執(zhí)法作為的事實(shí)。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法部門(mén)，目前卻是事業(yè)編制，依靠“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)事業(yè)”，解決職工工資和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)問(wèn)題勢(shì)必成為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)，這樣必然使執(zhí)法出現(xiàn)偏差甚至亂收費(fèi)現(xiàn)象，造成其有執(zhí)法職能而無(wú)執(zhí)法作為的事實(shí)，使之處于非常尷尬的境地。因而必須盡快改變當(dāng)前將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為“創(chuàng)收”單位的做法，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源上給予充分的保障。

第二，增加財(cái)政投入，提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法能力。要落實(shí)農(nóng)機(jī)法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府文件的相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障財(cái)政供給，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的困難局面。政府要加大財(cái)政投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其配備能保證農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管各項(xiàng)工作正常開(kāi)展的辦公院落，配置必要的執(zhí)法技術(shù)裝備（安全監(jiān)督檢查車(chē)、事故處理專(zhuān)用車(chē)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、事故處理、辦公） 設(shè)備、器材，提高其執(zhí)法能力。

第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械信息化管理。一是強(qiáng)化監(jiān)理業(yè)務(wù)信息化管理，主要包括業(yè)務(wù)報(bào)送，審批、數(shù)據(jù)審核、證件打印等，實(shí)現(xiàn)真正意義的“無(wú)紙化辦公”，達(dá)到橫向通連、縱向貫通，從而提高牌證管理審批辦公效率，方便機(jī)手。二是加強(qiáng)安全宣傳教育信息化管理。要依托互聯(lián)網(wǎng)和三大電信運(yùn)營(yíng)商平臺(tái),采用多元化信息管理,使傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體有機(jī)結(jié)合,采用現(xiàn)代化管理手段,及時(shí),準(zhǔn)確,快捷、高效進(jìn)行安全宣傳，讓機(jī)手認(rèn)清違法違規(guī)操作行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果（一是危及人身財(cái)產(chǎn)安全，二是付出高額違法成本），從而遵紀(jì)守法，安全駕駛操作，將農(nóng)機(jī)事故消滅在萌芽狀態(tài)。

第四，建立健全農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢機(jī)制。建議報(bào)廢年限定為：大型鏈軌式拖拉機(jī)使用年限為12年（包括累計(jì)作業(yè)1.5萬(wàn)小時(shí)），大中型輪式拖拉機(jī)使用年限為15年(包括累計(jì)作業(yè)1.8萬(wàn)小時(shí))，小型拖拉機(jī)使用年限為10年(或累計(jì)作業(yè)1.2萬(wàn)小時(shí))。建立強(qiáng)制報(bào)廢與補(bǔ)貼制度，對(duì)確需報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械強(qiáng)制報(bào)廢，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于汽車(chē)的報(bào)廢補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)、吸引農(nóng)民主動(dòng)報(bào)廢。同時(shí)對(duì)報(bào)廢的農(nóng)業(yè)機(jī)械予以回收拆解和回爐熔煉，以徹底消除事故隱患。農(nóng)機(jī)部門(mén)要根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢情況，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

第五，在加強(qiáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的同時(shí)，加大燃油補(bǔ)貼力度。對(duì)參與“國(guó)補(bǔ)”機(jī)械、跨區(qū)作業(yè)機(jī)械、深松、深耕項(xiàng)目作業(yè)的機(jī)械，憑農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)放的行駛證、駕駛證、跨區(qū)作業(yè)證，對(duì)其進(jìn)行農(nóng)用燃油補(bǔ)貼。

第六，破解“交強(qiáng)險(xiǎn)”難題?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)”問(wèn)題（保險(xiǎn)企業(yè)擅自提價(jià)、拒保，機(jī)手因保費(fèi)過(guò)高而拒保），已經(jīng)成為農(nóng)機(jī)牌證管理“三率”提高的絆腳石。雖然純農(nóng)田作業(yè)拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”問(wèn)題（簽訂申告書(shū)） 得以解決，但“兼用型”拖拉機(jī)主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要交560元的全年保費(fèi)，顯然是不合理的。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與保險(xiǎn)公司積極協(xié)商探索，降低農(nóng)機(jī)戶(hù)入保成本，提高其入戶(hù)、年檢的積極性。建議“兼用型”拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”費(fèi)率，大中型在300元/年以下，小型在150元/年以下為宜；聯(lián)合收割機(jī)費(fèi)率定在300元/年以下比較合適。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策性補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)實(shí)施必要的補(bǔ)貼。