河北省農(nóng)機事故統(tǒng)計工作癥結(jié)與處方

河北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站 辛彥超

按照站領(lǐng)導(dǎo)部署，我們于今年上半年赴各市，采取與市所及縣站人員座談、查看資料和走訪農(nóng)機合作社及維修網(wǎng)點等方式，對我省農(nóng)機事故統(tǒng)計工作現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，查找到這項工作的癥結(jié)所在。又在市所、省直管縣站領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)骨干、部分縣站干部職工、農(nóng)機合作社負(fù)責(zé)人、維修站點負(fù)責(zé)人、農(nóng)機大戶、保險機構(gòu)代表參加的全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作座談會上，聽取了全體與會人員的建設(shè)性意見?，F(xiàn)綜合調(diào)研情況，對河北省農(nóng)機事故統(tǒng)計工作存在問題與解決措施提出一些見解。

一、存在問題

第一，農(nóng)機安全法律法規(guī)宣傳不到位。由于條件限制，國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章未能得到廣泛深入持久的宣傳，致使廣大農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)機械作業(yè)或轉(zhuǎn)移過程中一旦發(fā)生事故，第一反應(yīng)即是向公安交管部門或向公安派出所報案，很少有人能夠想到向農(nóng)機安全監(jiān)理部門報案。

第二，私了現(xiàn)象較為普遍?！叭摹薄ⅰ叭铩鞭r(nóng)忙季節(jié)是農(nóng)機事故多發(fā)時段。此時，因大量聯(lián)合收割機、拖拉機參加跨區(qū)作業(yè)，外地機手較多。一旦發(fā)生農(nóng)機事故，機手為避免正常處理事故程序耽擱作業(yè)而愿意私了賠錢了事；事故受害方也大多不愿經(jīng)公處理。即便是當(dāng)?shù)貦C手肇事，也因受害方是同鄉(xiāng)、街坊或熟人而多半私了，導(dǎo)致私了現(xiàn)象比較普遍。事故發(fā)生后，即使當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)得到消息，派人前去了解，也因當(dāng)事人不愿回憶事故發(fā)生過程而不予配合。

第三，農(nóng)機安全生產(chǎn)控制指標(biāo)落實問題。下達(dá)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，原意是為了落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，促使當(dāng)?shù)卣稗r(nóng)業(yè)機械化主管部門重視和支持農(nóng)機安全監(jiān)理工作。然而實施以來，由于國家對安全生產(chǎn)工作高度重視，對超出控制指標(biāo)地的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人會給予相應(yīng)處罰甚至行政處分，致使一些地方的農(nóng)業(yè)機械化主管部門甚至政府強制命令農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)不得上報農(nóng)機死亡事故，有的甚至連無人員死亡的事故也不許上報。

第四，與公安等相關(guān)部門信息共享機制不健全?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十四條規(guī)定“農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級公安機關(guān)交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況?！蹦壳叭∩形磁c公安部門建立信息通報機制，導(dǎo)致相當(dāng)部分的農(nóng)機事故得不到統(tǒng)計上報。

第五，法律法規(guī)不完善。農(nóng)機事故發(fā)生后，即使不向農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)報案，私了或由公安部門處理，但終究有相當(dāng)部分農(nóng)機事故中有受傷人員，需要送往醫(yī)療機構(gòu)治療；有的肇事農(nóng)業(yè)機械入了保險，需找保險公司理賠。這些事故情況若能及時傳到農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，則農(nóng)機事故統(tǒng)計工作將會大為改觀。但法律法規(guī)未對醫(yī)療、保險單位應(yīng)向農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)傳送農(nóng)機事故情況作出規(guī)定，導(dǎo)致事故統(tǒng)計工作存在漏洞。

第六，基層農(nóng)機安全監(jiān)管體系薄弱，農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)經(jīng)費緊張，辦公設(shè)備、交通工具落后、檢驗設(shè)備短缺，致使農(nóng)機安全監(jiān)管科學(xué)化、現(xiàn)代化水平不高，不利于農(nóng)機安全監(jiān)理事故處理和統(tǒng)計工作的開展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理員基本空缺或改做其他工作，致使農(nóng)機安全監(jiān)理部門無法全面掌握農(nóng)機事故情況。

第七，事故處理和統(tǒng)計工作人員不足、素質(zhì)有待提高，事故處理設(shè)備缺乏，工作難以到位。2011年和2013年，省總站舉辦了培訓(xùn)班，初步建起了全省農(nóng)機事故處理員隊伍。但《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》規(guī)定，農(nóng)機事故處理必須由2名以上處理員處理，而很多縣只有一人參加培訓(xùn)并取得事故處理員資格，因而部分縣站不具備開展事故處理的條件。

第八，認(rèn)識的局限性導(dǎo)致農(nóng)機事故統(tǒng)計范圍與法律要求差距甚大?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)業(yè)機械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機械、設(shè)備?！薄掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第二十五條規(guī)定：“本條例所稱農(nóng)業(yè)機械事故，是指農(nóng)業(yè)機械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財產(chǎn)損失的事件。”NY/T1640《農(nóng)業(yè)機械分類》規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械分為14大類、57個小類、276個品目包括：1、耕整地機械。2、種植施肥機械。3、田間管理機械。4、收獲機械。5、收獲后處理機械。6、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械。7、農(nóng)用搬運機械。8、排灌機械。9、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械。10、動力機械。11、農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備。12、農(nóng)田基本建設(shè)機械。13、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備。14、其他機械。而長期以來，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)統(tǒng)計事故的注意力主要在拖拉機、聯(lián)合收割機上，范圍比較狹窄。

第九，缺乏統(tǒng)一的報案號碼。目前農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)報案電話只是各單位的電話，不像公安交管、消防等部門那樣使用全國統(tǒng)一、易記的報案號碼，統(tǒng)一號碼讓人們?nèi)菀子涀?。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的事故報案電話號碼難記，也是事故當(dāng)事方不向其報案的原因之一。

二、對策與建議

第一，完善農(nóng)機事故考核辦法。隨著國家對農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械補貼力度的不斷加大，農(nóng)業(yè)機械保有量逐年遞增，農(nóng)業(yè)機械發(fā)生事故是必然的。農(nóng)機事故控制考核指標(biāo)的設(shè)立，并未完全反映農(nóng)農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的實際情況。因此應(yīng)當(dāng)改革農(nóng)機事故考核辦法，采用更加合理，更加符合規(guī)律的考核辦法，如可以借鑒發(fā)達(dá)國家萬車死亡率，結(jié)合我國實際，適當(dāng)確定考核指標(biāo)，將農(nóng)機事故發(fā)生率控制在合理的范圍內(nèi)。

第二，嚴(yán)厲查處瞞報、漏報、謊報農(nóng)機事故的行為。《安全生產(chǎn)法》、《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施細(xì)則》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》 等法律法規(guī)都對瞞報、漏報、謊報事故的行為規(guī)定了具體處罰條款，特別是《中華人民共和國刑法修正案（六）》第一百三十九條規(guī)定：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！币虼?，要加強查處瞞報、漏報、謊報農(nóng)機事故的行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，切實把農(nóng)機事故統(tǒng)計工作搞上去。

第三，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取科技下鄉(xiāng)、趕大集等方式大力宣傳《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，使廣大人民群眾和農(nóng)機手了解農(nóng)機安全監(jiān)理部門的職責(zé)，懂得在發(fā)生農(nóng)機事故后第一時間向農(nóng)機安全監(jiān)理部門報案。同時結(jié)合“陽光工程”培訓(xùn)、農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”、“安全咨詢?nèi)铡?、拖拉機及聯(lián)合收割機年檢審、“三夏”與“三秋”等重要農(nóng)時季節(jié)，向機手開展宣傳教育。建議農(nóng)業(yè)部設(shè)置全國統(tǒng)一的農(nóng)機事故報案電話。

第四，建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？蓞⒄蘸鲜〗?jīng)驗，建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在每個村明確1名村干部或機手為村農(nóng)機安全員和事故信息采集員；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員、村農(nóng)機安全員的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員、村農(nóng)機安全員擔(dān)負(fù)起農(nóng)機事故信息采集的任務(wù)，做到農(nóng)機安全時時有人管、農(nóng)機事故起起有人報。加強與公安交警等部門的溝通協(xié)作，建立信息共享機制，全面掌握農(nóng)機道路交通事故情況。建立農(nóng)機事故舉報制度，各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要公開農(nóng)機事故舉報、投訴電話，鼓勵農(nóng)民群眾、農(nóng)機手和社會各界向農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)舉報農(nóng)機事故。另外，我省正在開展基層建設(shè)年活動，各地可以探索與駐村干部取得聯(lián)系，設(shè)法取得他們的支持，依靠他們了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全生產(chǎn)情況，一旦發(fā)生事故，可以第一時間了解。

第五，定期舉辦農(nóng)機事故處理員培訓(xùn)班，請有關(guān)方面專家，采取以訓(xùn)代練方式重點講解農(nóng)機事故現(xiàn)場勘查，包括現(xiàn)場勘查的基本要求、現(xiàn)場勘查的基本步驟、現(xiàn)場勘查的基本內(nèi)容、痕跡物證的發(fā)現(xiàn)提取利用、現(xiàn)場圖的繪制、現(xiàn)場照相、農(nóng)機事故詢問等。同時，針對部分縣農(nóng)機事故處理員缺失的問題，可采取在全省培訓(xùn)班上統(tǒng)一組織培訓(xùn)考試或由各市所組織各縣申請農(nóng)機事故處理員資格的人員集中培訓(xùn)，由省總站派員主持考試的方式進(jìn)行。還要加強互相交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外省市區(qū)的好做法與經(jīng)驗，不斷提高本省的工作水平。

第六，依法加大財政投入，配齊農(nóng)機事故處理設(shè)備和器材。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要配備農(nóng)機事故處理專用車輛、事故現(xiàn)場勘查設(shè)備與器材。《財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法〉 的通知》（財農(nóng)〔2011〕454號） 規(guī)定了農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備條件和標(biāo)準(zhǔn)；《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強道路交通安全工作的實施意見》（冀政〔2013〕4號） 中提到“落實道路交通管理資金，將交警、運政、路政、農(nóng)機監(jiān)理各項經(jīng)費按規(guī)定納入同級政府財政預(yù)算?！币鶕?jù)以上文件精神，積極向政府呈送報告，爭取財政投入，加強農(nóng)機事故處理硬件建設(shè)。

第七，探索成立農(nóng)機互助保險組織。2009年,在中央一號文件“鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險”精神指引下，陜西省農(nóng)機局監(jiān)理總站邀請江泰保險經(jīng)紀(jì)有限公司農(nóng)林保險專家合作，以農(nóng)機安全協(xié)會為平臺，以農(nóng)機合作社、農(nóng)機戶、駕駛員為主體，在西安、咸陽、渭南、榆林等九個市的二十個區(qū)縣啟動了農(nóng)機安全風(fēng)險互助試點工作。陜西省農(nóng)機互助保險的實行，使農(nóng)機事故統(tǒng)計工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。今年七月瀏覽陜西農(nóng)機互助保險服務(wù)網(wǎng)看到：“自6月1日至6月30日，協(xié)會共受理互保事故648起，拖拉機48起，收割機600起，傷129人，死亡4人?！标兾魇∞r(nóng)機安全協(xié)會一個月受理的事故，為我省目前統(tǒng)計事故總數(shù)的20余倍。大量農(nóng)機事故的搜集，對于分析事故發(fā)生的規(guī)律、原因和農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢，制定有效預(yù)防和減少事故措施，有極大的幫助。

第八，加強學(xué)習(xí)，交流。作為從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作的人員，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機械種類有一個全面的了解。需要通過函授、自學(xué)、進(jìn)修、培訓(xùn)等多種方式。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，新型農(nóng)業(yè)機械層出不窮，光靠課本知識已經(jīng)不能滿足實際工作的需要。這就要求我們從以下方面加強了解：一是多參加各類農(nóng)業(yè)機械展覽會，了解最新農(nóng)業(yè)機械發(fā)展態(tài)勢；二是加強與農(nóng)機鑒定、推廣部門的聯(lián)系，多參加鑒定會、現(xiàn)場會，對各種新型農(nóng)業(yè)機械有一個基本的認(rèn)識；三是參與農(nóng)機鑒定部門的農(nóng)業(yè)機械田間試驗，獲得一手資料；四是深入省內(nèi)外農(nóng)業(yè)機械廠家調(diào)研，擴展視野。

第九，落實法規(guī)規(guī)定。加強與省公安交通管理部門的溝通協(xié)調(diào)。要全面落實《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十四條的規(guī)定，做到每月由縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)與縣級公安機關(guān)交通管理部門定期交換農(nóng)機事故詳細(xì)信息，由縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)錄入全國農(nóng)機事故統(tǒng)計分析系統(tǒng)，市級和省級安全監(jiān)理機構(gòu)則與同級公安機關(guān)交通管理部門交換總數(shù)并核實下一級上報的事故總數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

農(nóng)機事故統(tǒng)計處理是農(nóng)機安全監(jiān)理部門的法定職責(zé)所在，也是我們賴以存在的基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)是我們每個監(jiān)理人的心愿。因此，做好農(nóng)機事故統(tǒng)計工作，從中找出農(nóng)機事故發(fā)生的規(guī)律性，有助于我們采取措施，預(yù)防和減少農(nóng)機事故，為落實中央強農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)政策，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會保駕護航。