依托“雙輪戰(zhàn)略”推動財政監(jiān)督工作健康發(fā)展——山東省郯城縣構(gòu)建多層次立體化財政監(jiān)督工作體系紀實

●本刊通訊員 胡孝輝

近日，山東省郯城縣教育局核算中心銀行賬戶由實撥改為零余額管理，教育局“校財局管”的農(nóng)村義務(wù)保障經(jīng)費被納入預算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，縣財政局國庫科可以清晰地監(jiān)控資金的動態(tài)、流向。馬頭鎮(zhèn)中心小學校長陳國紅高興地說：“現(xiàn)在最大的感觸是財務(wù)報銷手續(xù)規(guī)范了，學?；ㄥX比以前更方便了”。這僅是郯城縣財政局規(guī)范資金監(jiān)管、構(gòu)建多層次立體化財政監(jiān)督體系的一個縮影。

近年來，郯城縣財政監(jiān)督工作依托“雙輪戰(zhàn)略”，即設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處，財政監(jiān)督關(guān)口前移，縣鄉(xiāng)形成“縱向到底、上下聯(lián)動、步調(diào)一致”的監(jiān)督體系；健全多層次監(jiān)督體系，著力構(gòu)建“大監(jiān)督”工作格局，監(jiān)督工作面更全更規(guī)范，全縣財政監(jiān)督工作呈現(xiàn)與時俱進、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。

監(jiān)督關(guān)口前移，打通縣級財政監(jiān)督工作“最后一公里”

2013年，郯城縣財政局依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就近監(jiān)管的優(yōu)勢，選取了經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、交通較為便利的郯城街道辦事處、馬頭鎮(zhèn)、高峰頭鎮(zhèn)、廟山鎮(zhèn)4 個中心鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督辦事處，每個辦事處負責周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政監(jiān)督任務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處成立一年多，工作開展怎么樣？縣監(jiān)督辦主任畢建英介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處打通了縣級財政監(jiān)督深入基層的瓶頸，實現(xiàn)了財政監(jiān)督真正“接地氣”的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處發(fā)揮貼近一線、掌握第一手情況的優(yōu)勢，扎實開展轄區(qū)內(nèi)各項財政資金的監(jiān)督檢查活動，有力保證了財政資金規(guī)范使用、高效運行的管理目標。

從群眾舉報線索中查處違法違紀行為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處的一項重要日常工作。2013年11月，馬頭辦事處接到群眾舉報，反映農(nóng)機購置存在農(nóng)機購買品目不一致、購買價格偏高等問題。馬頭監(jiān)督辦事處及時向縣監(jiān)督辦匯報，迅速研究制定檢查方案報請局黨組批準，對全縣農(nóng)機購置補貼機具、補貼標準、補貼對象、補貼資金使用的合規(guī)性、真實性進行專項調(diào)查，并抽調(diào)6 名工作人員入戶調(diào)查，入戶率30%以上。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題：對2 戶無補貼資質(zhì)、通過掛靠別的公司享有補貼資金的行為，取消其未來五年內(nèi)的補貼資格；對1名農(nóng)機具銷售人員替他人購買補貼機具行為，訴諸法律，對已經(jīng)查實且情形嚴重的，移交司法機關(guān)處理。檢查結(jié)果反饋給舉報群眾時，群眾拍手稱快，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦的工作給予了高度評價。

民生資金監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處開展工作的重點。近年來，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴大，征地補償項目常存在“以租代征”、資金滯留現(xiàn)象，2014年5月，郯城監(jiān)督辦事處對郯城街道辦18 個征地補償項目進行重點檢查，采取查賬、電話詢問和現(xiàn)場詢問等檢查方式，發(fā)現(xiàn)郯城街道辦征地補償基本能夠按照資金要求進行撥付使用，征地補償基本發(fā)放到位，但也存在個別企業(yè)征地補償項目“以租代征”、資金滯留等現(xiàn)象。報請縣監(jiān)督辦后，統(tǒng)一下發(fā)檢查處理意見書，責令其限期改正，及時撥付滯留資金，消除了群眾因補償資金不到位而影響生活等負面影響。2014年7月份開始，為確保全縣農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費真正發(fā)揮使用效益，縣監(jiān)督辦依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處對全縣農(nóng)村51 所中小學學校開展了義務(wù)保障經(jīng)費專項檢查活動，摸清了被檢查單位會計信息質(zhì)量、財政預算管理、教育有關(guān)政策落實、教師及學生人數(shù)等基礎(chǔ)信息。檢查還發(fā)現(xiàn)很多學校存在會計基礎(chǔ)不規(guī)范、不合規(guī)票據(jù)列收列支、未經(jīng)審批處置國有資產(chǎn)、未按規(guī)定實行政府采購、違規(guī)發(fā)放補貼福利、校舍維修等基建手續(xù)不完善、教育集中核算與國庫集中支付制度不銜接等問題?？h監(jiān)督辦根據(jù)《會計法》規(guī)定，對被查單位作出了罰款、責令限期改正等處罰決定，要求被查單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)，按照通知書的要求，認真整改，同時責成鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處及時開展檢查“回頭看”活動，真正將檢查整改工作落到實處，確保經(jīng)費真正發(fā)揮使用效益。

目前，郯城縣每年年初制定全縣監(jiān)督檢查計劃，縣監(jiān)督辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督辦事處加強工作指導，日常財政監(jiān)督工作按計劃順利開展，專項檢查活動上下聯(lián)動，形成財政監(jiān)督工作全力為全縣財政管理和改革保駕護航的良好局面。

健全監(jiān)督體系，努力構(gòu)建“大監(jiān)督”體系

構(gòu)建財政“大監(jiān)督”體系的主要目的是保障財政資金安全高效運行。2014年以來，郯城縣積極探索創(chuàng)新，在基層財政監(jiān)督工作實現(xiàn)縱向到底的基礎(chǔ)上，通過建立預算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)等措施，真正構(gòu)建多層面、多角度財政“大監(jiān)督”體系。

在財政系統(tǒng)內(nèi)部，目前建立了財政預算、監(jiān)督、執(zhí)行和績效評價“四位一體”的相互分工、相互制約的財政管理工作運行機制。核心內(nèi)容有：一方面，規(guī)定年初業(yè)務(wù)科室編制部門預算時，對每筆財政資金的分配、使用，監(jiān)督辦全程參與審核，審核通過了，業(yè)務(wù)科室才能執(zhí)行；另一方面，對各類專項財政資金，監(jiān)督辦加大事前、事中監(jiān)督力度，對資金的管理、使用積極開展績效評價工作，為財政資金分配的科學化奠定了基礎(chǔ)，從源頭上提高了財政資金管理使用的水平。

在財政系統(tǒng)外部，積極推進國庫集中收付制度改革，在保證預算單位資金使用權(quán)、財政管理權(quán)和會計核算權(quán)“三權(quán)不變”的前提下，將縣直所有預算單位全部納入預算執(zhí)行監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了所有財政資金、單位財務(wù)核算和集中支付過程的“全覆蓋、無縫隙”監(jiān)管，可以清晰地監(jiān)控財政資金的動態(tài)、流向。同時，進一步完善監(jiān)督辦法，形成監(jiān)督辦牽頭、國庫科主辦、支出科室配合、預算單位具體落實的“互為監(jiān)督、互為制約”的橫向監(jiān)督體系。

科學有效的“大監(jiān)督”體系為郯城縣財政管理工作奠定了堅實有效的發(fā)展基礎(chǔ)。2014年1-11月份，全縣地方財政收入完成9.3 億元，同比增長22.3%，財政支出結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，民生支出達到20.1 億元，占支出的72.7%。縣財政局局長付海峰對此深有感觸，他把“監(jiān)督”和“管理”形象地比喻為一個人兩條腿走路，哪條腿都不能出問題。對今后的財政監(jiān)督工作，他要求監(jiān)督辦事處牢固樹立以監(jiān)督為手段，以規(guī)范管理為最終出發(fā)點和落腳點的新型監(jiān)督理念，把工作的重點放在發(fā)現(xiàn)和解決問題上?？h監(jiān)督辦要圍繞財政管理和改革，加強與其他管理業(yè)務(wù)的緊密融合，全縣財政監(jiān)督工作要從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后問效轉(zhuǎn)變，監(jiān)督手段從單一的進點看賬檢查逐步向信息化、科學化方向發(fā)展，充分發(fā)揮財政監(jiān)督在嚴格預算管理、加強增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行等方面的重要作用，促進全縣財政管理職能的全面落實?！?/p>