加強對地方政府債務(wù)預(yù)算監(jiān)管的思考

●龔小澎

多年來，我國地方政府債務(wù)在經(jīng)濟社會發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，總體風(fēng)險可控，但部分地方“借、用、管、還”脫節(jié)情況較為突出，債務(wù)規(guī)模增長快、債務(wù)率高、償還力弱，監(jiān)管亟待加強。

一、存在的問題和原因分析

（一）舉債主體不統(tǒng)一

地方政府舉債時缺乏“借、用、還”統(tǒng)一管理主體，以融資平臺為主要載體，碎片化舉債、多頭舉債、多級舉債等問題突出，個體債務(wù)責(zé)任由地方政府整體負擔(dān)，償債較為困難，債務(wù)風(fēng)險高。

（二）舉債過程不規(guī)范

地方政府出于事權(quán)與財權(quán)之間的矛盾、以GDP 為主的政績考核晉升機制等原因，舉債融資的需求強烈，但缺乏合法的舉債權(quán)限和渠道，使得舉債方式不夠規(guī)范，違規(guī)舉債、違規(guī)擔(dān)保等問題普遍存在，如各地政府、部門和融資平臺未經(jīng)批準(zhǔn)舉債；大量債務(wù)未經(jīng)人大審議、未納入預(yù)算管理；一些地方政府部門以各種方式違規(guī)擔(dān)保等。

（三）債務(wù)資金不安全

部分債務(wù)資金安排使用不當(dāng)，資金閑置、轉(zhuǎn)借挪用甚至向融資平臺注資等問題時有發(fā)生；償債資金來源單一，當(dāng)土地財政難以為繼時，只能借新還舊或展期。債務(wù)償還無計劃，逾期情況多發(fā)。

形成以上問題的原因有三條：一是地方政府缺乏合法的舉債權(quán)限“明渠”；二是缺乏系統(tǒng)完善的地方債管理體系；三是缺乏強力有效的地方債預(yù)算監(jiān)管機制。

二、加強對地方債預(yù)算的監(jiān)管

按照新預(yù)算法的規(guī)定，專員辦作為中央財政職能在地方的延伸，應(yīng)發(fā)揮就地、就近優(yōu)勢，充分利用信息手段，實施數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、過程跟蹤、協(xié)同監(jiān)控，建立協(xié)調(diào)機制，主動聯(lián)合金融機構(gòu)、社會中介機構(gòu)等多方力量，對地方債管理實施全方位、多角度的聯(lián)動監(jiān)管，督促地方政府加強債務(wù)管理。重點是：

（一）對地方政府舉債主體進行監(jiān)控

監(jiān)控主要涉及舉債主體是否是省級人民政府；政府債務(wù)是否通過政府及財政部門舉借；地方政府融資平臺是否徹底剝離政府融資職能。

（二）對地方政府舉債過程進行監(jiān)控

監(jiān)控地方政府舉債程序是否經(jīng)省人大或常委會批準(zhǔn)；舉債方式、擔(dān)保承諾行為是否合法合規(guī)；對債務(wù)風(fēng)險是否按要求積極防范和化解。

（三）對債務(wù)資金的使用償還進行監(jiān)控

監(jiān)控資金的安排和使用是否符合貫徹中央深化改革、平穩(wěn)度過“生長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”三期疊加階段的大政策、大方向；監(jiān)控資金使用是否安全和規(guī)范，資金償還是否有償債計劃和穩(wěn)定的償還資金來源。