加大預(yù)決算公開監(jiān)督力度 積極推進(jìn)專員辦職能轉(zhuǎn)型——專員辦做好地方預(yù)決算公開監(jiān)督工作的對策思考

●楊 哲

按照財(cái)政部深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)地方實(shí)施公開透明預(yù)算制度的總體部署，財(cái)政部駐甘肅專員辦對甘肅省省級(jí)部門及部分市縣開展了預(yù)決算公開現(xiàn)狀的調(diào)研，針對目前專員辦如何做好監(jiān)督工作和全面推進(jìn)預(yù)決算公開工作提出了一些有針對性的建議，為專員辦監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)型提供了切入點(diǎn)和抓手。

一、預(yù)決算公開工作中存在的問題

（一）地方政府重視不夠

地方政府沒有對預(yù)決算公開工作予以足夠的重視。如部分市縣的基層單位以2014年縣人代會(huì)沒有召開、縣人大以縣委書記公務(wù)繁忙而未能及時(shí)召開人代會(huì)為由加以搪塞，逃避實(shí)施預(yù)決算公開工作。一些部門更是以擔(dān)心公開后出現(xiàn)不穩(wěn)定因素為借口，不加重視，甚至擱置不做。

（二）基層部門持觀望態(tài)度

地方政府預(yù)決算公開的部門、范圍和主要內(nèi)容，基本都是按照財(cái)政部和省財(cái)政廳規(guī)定的必須公開的“下限”比例和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開，對上級(jí)部門未做出硬性規(guī)定的部分，基層部門普遍持觀望態(tài)度，沒有積極主動(dòng)地推進(jìn)公開工作。

（三）公開內(nèi)容簡單

如公開的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告未附相關(guān)報(bào)表和解釋說明，沒有全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目。對“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算情況的公開也不夠詳細(xì)，僅僅按照“公務(wù)接待費(fèi)”、“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”、“出國費(fèi)”幾大項(xiàng)歸類公開，沒有就每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)說明，如未對車輛購置及保有量、因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況進(jìn)行細(xì)化說明等等。

（四）公開內(nèi)容及方式?jīng)]有做到通俗易懂

無論是公共預(yù)決算、部門預(yù)決算還是三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，目前都是以財(cái)務(wù)報(bào)表或會(huì)計(jì)科目的形式對外披露，各項(xiàng)公開的指標(biāo)都是經(jīng)過專業(yè)統(tǒng)計(jì)、歸集匯總后的數(shù)據(jù)，專業(yè)性強(qiáng)，不夠通俗易懂，如果不附相關(guān)說明或解釋，公眾難以解讀。

（五）公開覆蓋面較窄

財(cái)政部要求“除涉密部門外，所有使用財(cái)政撥款的部門和單位都應(yīng)當(dāng)公開部門預(yù)決算”，調(diào)研中部分地區(qū)公開的部門和單位卻僅占三成左右。

（六）公開欄目不統(tǒng)一

各部門和單位以門戶網(wǎng)站作為公布預(yù)決算信息的主要渠道，公開的內(nèi)容不僅沒有附相關(guān)的咨詢電話和必要的解釋說明，而且沒有統(tǒng)一公開的欄目，而是分別在政府辦網(wǎng)站的“財(cái)政預(yù)決算信息公開目錄”、“政務(wù)信息公開目錄”、“預(yù)決算及‘三公經(jīng)費(fèi)’公開”、“財(cái)政信息”等不同欄目中進(jìn)行公布，有的則僅在各部門的門戶網(wǎng)站上自行公布，給民眾搜索查詢帶來困難，影響了公眾的參與熱情。

二、強(qiáng)化地方預(yù)決算公開監(jiān)督工作的對策建議

（一）樹立大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)地方預(yù)決算公開的意義

地方預(yù)決算公開工作不僅僅是單純地向社會(huì)公開部門預(yù)決算數(shù)字，更是黨中央采取的預(yù)防和根除腐敗的一項(xiàng)重要舉措，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神的重要行動(dòng)，是地方各級(jí)政府和部門主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督的最直接有效的方式，也是貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》要求的具體體現(xiàn)，是專員辦監(jiān)督職能轉(zhuǎn)型工作中的一個(gè)重要內(nèi)容。

（二）建章立制，強(qiáng)化溝通與協(xié)調(diào)

應(yīng)根據(jù)國務(wù)院及財(cái)政部相關(guān)文件的精神，及時(shí)提出切實(shí)可行的貫徹實(shí)施意見，統(tǒng)領(lǐng)地方各級(jí)政府和部門做好預(yù)決算公開工作，同時(shí)與被督查部門和單位建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通與合作。

（三）建立“先集中——后分散——再集中”的督查工作構(gòu)架

“先集中”即由專員辦領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，全面了解全省各部門預(yù)決算公開現(xiàn)狀，研究制定督查實(shí)施方案，有的放矢；“后分散”即分解全省各個(gè)市（州）的督查任務(wù)，由辦內(nèi)各處室定點(diǎn)分工負(fù)責(zé)，及時(shí)向辦領(lǐng)導(dǎo)反饋督查情況；“再集中”即集中匯總研究存在的問題并提出解決辦法，確保督查成效。

（四）創(chuàng)新方式，動(dòng)態(tài)監(jiān)管

各處室對各地州市和省直單位實(shí)施全方位的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到“一隨時(shí)”，即隨時(shí)關(guān)注地方政府信息辦和部門門戶網(wǎng)站發(fā)布的預(yù)決算信息；“二及時(shí)”，即及時(shí)了解輿情民意，及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題并提出建議；“三落實(shí)”，即針對發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行實(shí)地檢查與督導(dǎo)，落實(shí)整改方案。

（五）明確目標(biāo)，分解步驟，細(xì)化內(nèi)容

督查工作一要“明確目標(biāo)，定位準(zhǔn)確”，緊密聯(lián)系中央八項(xiàng)規(guī)定等政策制度，從反腐糾風(fēng)角度開展工作；二要“分解步驟，落腳準(zhǔn)確”，專員辦應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)行預(yù)決算公開的部門和單位是否做到了態(tài)度端正、目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)，關(guān)注其組織實(shí)施情況與取得的實(shí)際成效；三要“細(xì)化內(nèi)容，嚴(yán)密排查”，從牽頭、組織、執(zhí)行各環(huán)節(jié)、各部門進(jìn)行“地毯式”排查，直擊癥結(jié)。排查內(nèi)容主要包括公開組織機(jī)構(gòu)建立情況、制度制定情況、公開內(nèi)容是否符合要求且便于解讀、輿情民意是否得到回應(yīng)等等，應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤記錄并廣泛收集基層群眾意見，在督查中不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高督查成效。

（六）嚴(yán)肅懲戒措施，強(qiáng)化執(zhí)行力和約束力

對不認(rèn)真執(zhí)行預(yù)決算公開的政府和部門，應(yīng)在全省進(jìn)行通報(bào)并上報(bào)財(cái)政部、省政府，在專員辦其他檢查、審核工作中重點(diǎn)關(guān)注這些部門和單位，嚴(yán)抓力促，督促各級(jí)政府部門改進(jìn)工作作風(fēng)，依法行政?！?/p>