健全機制 綜合控制 做好預算單位財政資金監(jiān)管

●王國利

預算單位財政資金監(jiān)管對規(guī)范中央預算單位財政財務管理、提高財政管理效能和財政資金使用效益具有重要意義。結(jié)合財政部對專員辦加強財政預算監(jiān)管的新要求，筆者建議從以下幾方面入手，進一步做好預算單位財政資金監(jiān)管工作。

一、強化預算單位預算管理的主體責任

促使各預算單位“一把手”充分認識到做好預算資產(chǎn)財務管理的重要性。要求各單位“一把手”即使不分管預算資產(chǎn)財務，主要領導也應通過建立必要的內(nèi)控制度和制衡機制，確保不出現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題。

二、摸清預算單位家底，為全面預算監(jiān)管打基礎

轉(zhuǎn)型后，專員辦將開展核實預算單位預算資產(chǎn)財務等基礎信息工作，重點是預算單位的資產(chǎn)狀況、項目管理情況以及各類收入情況，為全面開展預算管理、預算執(zhí)行過程監(jiān)控提供基礎數(shù)據(jù)，并在此基礎上建立資產(chǎn)變動、取得收費票據(jù)和新增收入項目備案等制度。

三、健全內(nèi)部控制，確保資金安全和干部安全

要認真貫徹財政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會【2012】21 號）文件，全面建立健全單位內(nèi)控制度機制。各單位財務、資產(chǎn)、物資管理部門、使用部門和內(nèi)審部門應通力合作，對預算的編制、執(zhí)行、決算，固定資產(chǎn)的采購、保管、調(diào)撥、變賣、毀損、報廢，財會的審核、核算、審計監(jiān)督等，實行全面制度化、流程化的內(nèi)部控制。

四、強化項目資金管理，加強事前監(jiān)管和事中控制

一是強化項目責任人的作用，提高對項目實施和資金使用的管理水平，同時建立常態(tài)化的自查自糾機制，嚴肅處理本單位的各種違規(guī)行為；二是進一步規(guī)范項目資金使用行為，杜絕擠占、挪用等違規(guī)問題；三是財政監(jiān)管從立項到?jīng)Q算，應以事前、事中為主，強化全過程監(jiān)管。

五、加強項目政府采購和直接支付管理，進一步提升審核質(zhì)量

一是加強預算單位政府采購管理。從預算單位政府采購的預算編制、計劃管理和操作執(zhí)行等方面逐步推動預算單位政府采購規(guī)范化管理。通過直接支付提前介入，加強對立項及政府采購情況的調(diào)查統(tǒng)計。對新增項目，應在直接支付申報前對項目可行性研究報告、概算批復、政府采購等基礎性文件進行審核。二是突出審核重點，保證集中支付審核質(zhì)量。規(guī)范申報要件，完善審核流程，將國庫集中支付審核工作作為對預算單位財政綜合監(jiān)管的重要抓手，嚴把審核關口，保證審核質(zhì)量。三是加強實地核查，在材料審核的基礎上，加大對重點工程建設項目的現(xiàn)場核查力度，結(jié)合對工程建設形象進度的檢查，確保預算、執(zhí)行、支付三者有效統(tǒng)一。增強預算的嚴肅性，形成監(jiān)管氛圍，杜絕各類弄虛作假行為。

六、強化預算執(zhí)行力，逐步推進預算事中控制

積極溝通中央單位預算執(zhí)行情況，分析預算執(zhí)行進度存在的問題和原因，針對項目支出進度緩慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大等突出問題，通過溝通協(xié)調(diào)、嚴格預算編制和執(zhí)行監(jiān)管等措施，促使預算單位提升預算工作質(zhì)量。

七、加強預算績效管理

采取先易后難、逐步推進的辦法,積極開展績效評價工作，制定切合實際的指標評價體系和考核體系，并將績效評價工作和決算審核結(jié)合起來，以審促評?！?/p>