青銅峽市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

寧夏青銅峽市農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)中心 沈鵬

近年來(lái)，農(nóng)機(jī)社會(huì)服務(wù)組織的規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，加快了農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，彌補(bǔ)了農(nóng)村現(xiàn)行體制的缺陷，促進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)化綜合水平的提高。為全面掌握青銅峽市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、運(yùn)行情況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

1 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

截止到2014年底，在工商部門注冊(cè)成立農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織35家，其中：農(nóng)機(jī)作業(yè)公司5家，擁有從業(yè)人員1214人。農(nóng)機(jī)裝備達(dá)2842臺(tái)套，其中，大中型拖拉機(jī)583臺(tái)、聯(lián)合收獲機(jī)194臺(tái)（玉米聯(lián)合收獲機(jī)78臺(tái)，稻麥聯(lián)合收獲機(jī)116臺(tái)）；水稻插秧機(jī)180臺(tái)；育秧播種流水線16臺(tái)；糧食烘干機(jī)械1臺(tái)（套）；拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具1768臺(tái)套；機(jī)具裝備配套比達(dá)到1：2。資產(chǎn)額原值為5230萬(wàn)元，35家農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織配套場(chǎng)、庫(kù)、棚設(shè)施面積達(dá)1.53萬(wàn)平方米。直接經(jīng)營(yíng)的土地總規(guī)模為11.178萬(wàn)畝，其中：農(nóng)戶托管土地面積7.6萬(wàn)畝；完成作業(yè)服務(wù)面積20.6萬(wàn)畝，其中跨市作業(yè)面積為5.64萬(wàn)畝，完成訂單作業(yè)面積7.6萬(wàn)畝；年度總收入為5160萬(wàn)元。

2 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織組建形式、服務(wù)模式、運(yùn)行管理

2.1 組建形式豐富多樣

第一種為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司，是在發(fā)展較好的幾家農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合組建的作業(yè)公司；第二種為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；第三種為農(nóng)機(jī)大戶。

2.2 服務(wù)模式靈活多樣

開展承包作業(yè)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)訂單、托管、連鎖經(jīng)營(yíng)等，全市主要有以下三個(gè)模式：“土地流轉(zhuǎn)”模式、“菜單式服務(wù)”模式、“跨區(qū)服務(wù)”模式。

2.3 管理運(yùn)行日趨規(guī)范化

在分配上主要采取按股金比例分配和按勞分配兩種方式；在經(jīng)營(yíng)管理上實(shí)行“六統(tǒng)一”；在作業(yè)管理上實(shí)行“四制定”，即：制定單機(jī)作業(yè)量、制定工作崗位、制定畝耗油標(biāo)準(zhǔn)、制定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)；在機(jī)務(wù)管理上實(shí)行“四保證”，即：保證作業(yè)質(zhì)量、保證不誤農(nóng)時(shí)、保證安全生產(chǎn)、保證機(jī)具狀況完好。

3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

3.1 強(qiáng)化政策扶持，努力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

首先，2015年中央1號(hào)文件明確提出要“積極培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體”，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的意見》，提出了扶持農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和工作著力點(diǎn)。第二，近幾年自治區(qū)、市各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的扶持力度，在辦公場(chǎng)地、機(jī)具庫(kù)棚建設(shè)、維修車間等土地使用上給予農(nóng)機(jī)作業(yè)公司政策傾斜。

3.2 創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，組建農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司

2009年起，根據(jù)寧夏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，歷經(jīng)6年的發(fā)展，寧夏已經(jīng)形成了一套完整的指導(dǎo)意見及管理措施。組織召開一次農(nóng)機(jī)作業(yè)公司建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，對(duì)全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司進(jìn)行評(píng)比驗(yàn)收，將全區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)公司評(píng)定考核納入常態(tài)化體系管理。青銅峽市有1家被評(píng)為三星級(jí)作業(yè)公司、有2家被評(píng)為二星級(jí)作業(yè)公司。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)行為

為了規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)行為，出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司建設(shè)規(guī)范》（試行）、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)公司考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《寧夏農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司星級(jí)評(píng)定辦法》（修訂試行）以及《寧夏農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司年度考核管理辦法》等規(guī)范性文件，規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)全市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織進(jìn)入了規(guī)范化管理。

3.4 緊密結(jié)合項(xiàng)目，夯實(shí)多元化投入的發(fā)展基礎(chǔ)

青銅峽市在全市23個(gè)重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)中，要求示范園區(qū)的建設(shè)與農(nóng)機(jī)合作社的培育發(fā)展緊密結(jié)合，建立多元化的投入機(jī)制，不斷增強(qiáng)合作經(jīng)營(yíng)渠道。

4 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織面臨的發(fā)展形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題

目前，青銅峽市農(nóng)機(jī)化已開始進(jìn)入“全面、全程、高效”快速轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)機(jī)共同利用，減少重復(fù)投入和物化成本，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)應(yīng)用范圍，有效提高農(nóng)機(jī)使用效率和經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。但是，青銅峽市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著很多制約和影響發(fā)展的問(wèn)題，與先進(jìn)縣（市）相比，還存在很大的差距。總體上看，青銅峽市市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織客觀上存在政府扶持力度不夠、作業(yè)面積不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)土地增速慢等問(wèn)題，主觀上存在開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、規(guī)范化管理不夠、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、輻射帶動(dòng)作用低等問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 內(nèi)部管理制度存在不健全、不完善等問(wèn)題，沒(méi)有建立以資產(chǎn)和利益為紐帶的緊密型合作機(jī)制，呈現(xiàn)出季節(jié)性合作，分戶經(jīng)營(yíng)的特性。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，扶持政策力度不夠，部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織庫(kù)房場(chǎng)地缺乏。

4.3 人才嚴(yán)重缺乏，運(yùn)行機(jī)制不健全。

目前，大部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的主要管理者文化水平普遍不高，缺乏專門的技術(shù)人員和專業(yè)的管理人員，這就造成了公司規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理水平和生產(chǎn)的組織化程度不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的效率受到一定影響。

4.4 組織化程度不夠高。農(nóng)村道路、橋梁過(guò)窄，種植品種、種植方式各自為政，致使大型機(jī)械難以發(fā)揮作用，作業(yè)效率較低，作業(yè)成本高，經(jīng)營(yíng)狀況受到嚴(yán)重制約。

5 推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織規(guī)范高效發(fā)展的對(duì)策與建議

5.1 抓完善落實(shí)，用好用足政策

依靠中央允許合作社開展信用合作、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，借鑒推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)。

5.2 加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理，完善運(yùn)行機(jī)制

建立農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)。

5.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平

積極爭(zhēng)取政府支持，在農(nóng)機(jī)作業(yè)公司的機(jī)庫(kù)棚改擴(kuò)建、維修場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提供資金支持，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的服務(wù)能力和水平。

5.4 擴(kuò)大農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)訂單作業(yè)

統(tǒng)一規(guī)范四大作物機(jī)械作業(yè)訂單合同，及時(shí)為作業(yè)公司、合作社提供更多作業(yè)需求信息，定期組織作業(yè)公司、合作社與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶座談協(xié)商，促成訂單作業(yè)合同鑒定，使農(nóng)機(jī)服務(wù)組織逐步形成“作業(yè)市域清晰、服務(wù)半徑適度、服務(wù)對(duì)象牢固、作業(yè)收益穩(wěn)定、機(jī)具轉(zhuǎn)移順暢”的高效發(fā)展模式，以服務(wù)促發(fā)展，以服務(wù)促管理，幫扶作業(yè)公司做大做強(qiáng)。

5.5 加快培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織人才隊(duì)伍

加大農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理培訓(xùn)、新型農(nóng)民工培訓(xùn)向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，有計(jì)劃地對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的管理及技術(shù)人員開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、合作社維修、操作及財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，開展機(jī)具維修、操作技能知識(shí)培訓(xùn)，提高作業(yè)公司運(yùn)作質(zhì)量。

5.6 強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制

一是掌握技術(shù)要點(diǎn)和市場(chǎng)需求等信息，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)公司開拓市場(chǎng)的能力。二是強(qiáng)化示范引導(dǎo)。2015年繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)公司評(píng)星定級(jí)工作，對(duì)星級(jí)作業(yè)公司予以公布，樹立樣板，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)公司樹立品牌意識(shí)。三是建立健全農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組制度，依托農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)機(jī)合作社建立農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組，確保農(nóng)機(jī)服務(wù)組織安全作業(yè)、持續(xù)健康發(fā)展。