河北省農(nóng)機深松發(fā)展與政策創(chuàng)新——兼談2015年河北省農(nóng)機深松政策要點

河北省農(nóng)機修造服務總站 江光華

1 河北省農(nóng)機深松進入2.0時代

河北省農(nóng)機深松主要經(jīng)歷了初創(chuàng)發(fā)展（序幕時代）、示范推廣（1.0時代）與大面積推廣（2.0時代）3個時期。

1.1 初創(chuàng)發(fā)展時期（序幕時代）

2012年以前為河北省農(nóng)機深松的初創(chuàng)發(fā)展時期。

河北省的農(nóng)機深松起步于20世紀90年代。一是中國農(nóng)業(yè)大學遲仁立教授曾在河北省滄州一帶搞過“虛實并存”（即間隔深松）試驗；二是借鑒日本振動深松先進技術(shù)，在世紀之交研制成功了1SZ系列振動深松機。2002年農(nóng)業(yè)部保護性耕作立項，附帶推廣了少量深松機具，雖然有一定技術(shù)效果，再加上缺乏資金支持，技術(shù)研究、宣傳推廣力度不足，機具功能單一、質(zhì)量不穩(wěn)定，使用很不普遍。

2010年中央一號文件明確提出“大力推廣機械深松整地農(nóng)機作業(yè)”。河北省利用中央新增農(nóng)資綜合補貼資金1760萬元，在22個項目縣安排實施深松作業(yè)示范44萬畝。當時補助標準為每畝40元。由于技術(shù)效果非常明顯，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

2011年，河北省利用中央新增農(nóng)資綜合補貼資金2.25億元，按照每畝25元的標準安排農(nóng)機深松作業(yè)規(guī)模900萬畝。我們會同財政廳經(jīng)濟建設(shè)處首次出臺了《河北省2011年農(nóng)機深松整地項目實施方案》，明確了指導思想、基本原則和項目實施程序，制定并發(fā)布了河北省地方標準DB13/T1478—2011《土壤深松機械作業(yè)技術(shù)規(guī)范》，編寫印發(fā)《農(nóng)機深松指導手冊》，提出了“縣長負責、部門實施”，“三優(yōu)先一累加補貼”促進購機，加強宣傳培訓，“三公示、三簽字、三級檢查”強化監(jiān)管等一系列政策措施。

2012年，中央資金不再支持農(nóng)機深松。河北省利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災資金4000萬元在鹿泉、定州等20個縣實施深松作業(yè)160萬畝。在深松資金、任務大幅度下降的情況下，我們頂住壓力，提出做“精品”、做“品牌”，開展“深松質(zhì)量年”活動，產(chǎn)學研結(jié)合開發(fā)玉米深松深厚層施肥播種機、小麥深松旋耕分層混合施肥播種機、過載保護式深松機等新產(chǎn)品，開展了大范圍的深松技術(shù)效果調(diào)查，通過挖深松剖面，深松根茬實物對比廣泛宣傳培訓，受到張慶偉省長的肯定，也為河北省趕超全國農(nóng)機深松先進水平奠定了基礎(chǔ)。

1.2 示范推廣時期（1.0時代）

2013年初至2014年底，為河北省農(nóng)機深松示范推廣時期。

2013年，財政廳主管處室由經(jīng)建處調(diào)整為農(nóng)業(yè)處，資金來源主要有中央新增綜合直補資金調(diào)整為省本級地方預算資金。利用省級財政資金2.5億元，合計實施農(nóng)機深松作業(yè)補貼1000萬畝。編制的《實施方案》報省政府批準實施，明確將深松質(zhì)量檢驗員（簡稱質(zhì)檢員）納入補助范圍，項目縣可以安排質(zhì)檢勞務補貼不得超過1元/畝。允許各地根據(jù)不同深松類型、當?shù)毓べY水平、作業(yè)成本的實際，適當收取作業(yè)差價。堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，實現(xiàn)玉米和小麥深松施肥播種作業(yè)模式創(chuàng)新。組織產(chǎn)學研相結(jié)合，研發(fā)新型深松機具5種，獲得4項實用新型專利，遴選出6大類、48個型號深松機具，構(gòu)建了8種作業(yè)模式，形成農(nóng)機深松豐產(chǎn)技術(shù)體系，取得顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益?！稗r(nóng)機深松豐產(chǎn)技術(shù)與推廣”通過鑒定，并獲河北省政府2013年度農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目一等獎。李克強總理在邯鄲視察“三夏”工作時贊揚說：“農(nóng)機深松效果很好，河北省工作力度很大，應該在全國范圍內(nèi)推廣”。

2014年，中央層面將農(nóng)機深松及其作業(yè)補貼試點納入了中央一號文件和國務院《政府工作報告》。河北省力爭繼續(xù)保持全國先進行列。開展農(nóng)機深松項目質(zhì)量檢驗引入第三方獨立機構(gòu)承擔試點，引進農(nóng)機深松作業(yè)遠程智能監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展田間試驗。以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，兼顧棉油菜等重要經(jīng)濟作物種植區(qū)，不斷完善不同作物農(nóng)機深松豐產(chǎn)技術(shù)模式，進一步提高技術(shù)效果。促進農(nóng)機農(nóng)藝高度融合，推進夏玉米深松分層施肥精播技術(shù)廣泛運用。當年利用省級財政資金2.5億元，新增農(nóng)機深松作業(yè)補貼1000萬畝。2014年9月4日農(nóng)業(yè)部在河北衡水召開全國農(nóng)機深松整地作業(yè)現(xiàn)場會，張?zhí)伊指辈块L講話中指出：“近年來河北省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是把農(nóng)機深松整地作為挖掘糧食增產(chǎn)潛力、提升立案時生產(chǎn)能力、保障糧食安全的一項重大技術(shù)措施來抓，行政推動力度大、地方財政投入多，組織管理工作實，在宣傳發(fā)動、落實政策、規(guī)范技術(shù)、項目監(jiān)管等方面進行了有效探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗，值得各地學習借鑒”。會后，山東、新疆、云南、青島等地紛紛來河北參觀學習，推動了全國農(nóng)機深松整地作業(yè)的大規(guī)模開展。

1.3 大面積推廣時期（2.0時代）

2015年1月，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2015〕6號），明確規(guī)定：“在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金（不超過補貼資金總量的15%）用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助”。這標志著在今后相當長的時期內(nèi)，從中央財政層面上，農(nóng)機深松作業(yè)補貼有了一個法定的、穩(wěn)定的資金來源。從2015年開始，河北省也將統(tǒng)籌使用各類項目資金和社會資金，在全省所有適宜地區(qū)大面積推廣農(nóng)機深松，并促進農(nóng)機深松工作隨著農(nóng)機購置補貼進入了新常態(tài)發(fā)展新階段。

1.3.1 新常態(tài)、新形勢、新挑戰(zhàn)。一是黨中央國務院高度重視農(nóng)機深松工作，決定2015年實施面積比上年增加一倍，達到2億畝。農(nóng)業(yè)部據(jù)此下達河北省農(nóng)機深松面積1400萬畝。單純依靠地方預算資金不足以支撐農(nóng)機深松工作需要。二是全國現(xiàn)場會后，周邊省份加大補貼力度（山東40元/畝、河南30元/畝、安徽上限為35元/畝），河北省多年執(zhí)行的25元/畝的深松作業(yè)補助標準偏低，農(nóng)民機手積極性受挫。三是農(nóng)機深松質(zhì)量核查工作量大、責任大、要求高，而工作經(jīng)費普遍缺乏，影響了基層干部群眾的工作積極性。河北省如不在新形勢下進行政策創(chuàng)新，實施面積勢必出現(xiàn)嚴重下滑。

1.3.2 政策創(chuàng)新、直面挑戰(zhàn)。我們順應新常態(tài)發(fā)展要求，堅持頂層設(shè)計與聽取基層意見相結(jié)合，廣泛深入調(diào)研，提高政策的指向性與精準性，歷時4個月，形成政策建議，并報請省政府同意，形成了較完整的促進農(nóng)機深松工作的政策體系，為今后在全省所有適宜地區(qū)廣泛開展推動農(nóng)機深松工作，奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

2 農(nóng)機深松新政策要點

2.1 任務下達與管理體制改革

2.1.1 改革農(nóng)機深松工作體制

省本級不再分年度下達農(nóng)機深松工作實施方案，而是以省財政廳、農(nóng)業(yè)廳名義印發(fā)《河北省農(nóng)機深松項目補貼資金管理辦法》（簡稱《資金辦法》），以省農(nóng)業(yè)廳、財政廳名義印發(fā)《2015-2017年農(nóng)機深松作業(yè)補貼實施指導意見》（簡稱《指導意見》）。各項目縣依據(jù)省《資金辦法》、《指導意見》和任務要求，結(jié)合本地實際編制當年農(nóng)機深松工作《實施方案》，經(jīng)政府主管領(lǐng)導批準后，以政府或政府辦名義印發(fā)實施，并抄報設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)、財政局備案，作為深松工作驗收績效考核的依據(jù)。

2.1.2 實施任務（面積）的確定與下達

采取基層申報與上級任務目標分解相結(jié)合的方式確定。一般在上年實施農(nóng)機深松作業(yè)的后期，結(jié)合工作驗收績效考核，在總結(jié)農(nóng)機深松效果、分析農(nóng)戶、機手的積極性、預測來年深松任務的基礎(chǔ)上，省、市、縣三級溝通、摸底，初步確定農(nóng)機深松面積；待農(nóng)業(yè)部、省政府確定農(nóng)機深松總?cè)蝿蘸?，再綜合平衡、分解確定各市、各項目縣實施面積，由省農(nóng)業(yè)廳提出年度深松面積及補貼資金安排意見，由省財政廳制發(fā)“冀財預字”號通知下達。根據(jù)今后發(fā)展需要，《資金辦法》、《指導意見》不能涵蓋的工作重點調(diào)整、政策微調(diào)，也將隨當年《通知》予以調(diào)整。

具體到2015年，安排3億元專項資金補貼面積1000萬畝，另外各地還要統(tǒng)籌使用“全程機械化”、“高產(chǎn)創(chuàng)建”、“鞏固退耕還林”、“農(nóng)業(yè)開發(fā)”、“渤海糧倉”等項目資金和其他社會資金，再作業(yè)400萬畝，保證全年1400萬畝的任務完成。

2.1.3 工作監(jiān)管

工作監(jiān)管包括縣級審核驗收、設(shè)區(qū)市督察和省級抽查。

（1）縣級審核驗收。由過去的縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門與財政部門聯(lián)合驗收，改為縣級農(nóng)機主管部門負責驗收。主要內(nèi)容：

①項目作業(yè)總體完成情況：作業(yè)規(guī)模、作業(yè)質(zhì)量、技術(shù)模式、操作程序、項目監(jiān)管等是否按當?shù)剞r(nóng)機管理部門制定的實施方案要求實施。其中作業(yè)質(zhì)量要求深松作業(yè)要有效打破犁底層，作業(yè)深度不小于25厘米，深松間隔不大于70厘米，作業(yè)后要做到深淺一致，田面平整，沒有漏耕。

②項目資金到位及使用情況：資金到位及使用是否符合國家有關(guān)財務管理規(guī)定。包括補貼資金到位時間、實際落實情況、資金支出情況、資金管理情況（包括專賬獨立核算、入賬手續(xù)及憑證完整性、支出結(jié)構(gòu)合理性等）以及其它各項支出的合理性。

③檔案資料情況:項目申報、批復、實施、驗收、總結(jié)等文件是否齊全、準確，是否按規(guī)定歸檔。

④審核驗收報告?？h級審核驗收結(jié)束后，項目縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）局撰寫審核驗收報告，并向所在地設(shè)區(qū)市農(nóng)機化主管部門、財政部門備案。審核驗收報告由以下主要內(nèi)容組成：項目概況，資金到位、使用及財務管理情況，制度建設(shè)、操作程序及檔案情況，項目實施與運行情況，項目效益和效果評價，存在的主要問題，驗收結(jié)論與建議。

（2）設(shè)區(qū)市督察。設(shè)區(qū)市農(nóng)機化主管部門要對轄區(qū)內(nèi)所有項目縣進行項目督查。省直管縣深松項目督查工作由本縣（市）農(nóng)機化主管部門進行。

①督查內(nèi)容主要包括：項目檔案（含實施方案、作業(yè)合同、委托協(xié)議、作業(yè)單等表格、驗收報告等）、項目財務檔案（含賬冊、憑證、報表），每個縣隨機抽查1個村，核查深松作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)面積。

②對于督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促項目縣及時整改。督查結(jié)束后，要撰寫督查報告并及時上報省農(nóng)業(yè)廳。

（3）省級抽查。深松項目完成后，省對項目縣深松開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行抽查，開展績效評價。

2.1.4 工作報告。要求各設(shè)區(qū)市、省財政直管縣（市）第二年7月30日前將上年工作總結(jié)（含資金使用）上報省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳。

2.2 資金籌措與使用

2.2.1 資金籌措

農(nóng)機深松所需補貼資金，由省財政統(tǒng)籌省本級預算和中央級購機補貼資金部分資金，統(tǒng)一安排。農(nóng)業(yè)部、財政部確定，中央級購機補貼資金中，允許安排不超過總量的15%用于適宜地區(qū)的農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼。省財政也會安排省級預算資金專項安排。

2.2.2 資金使用

（1）補貼對象。增加農(nóng)機（推廣）機構(gòu)，負責具體落實、培訓指導、監(jiān)管驗收等工作，做到經(jīng)費保障、權(quán)責一致。

（2）補貼標準。補貼標準由每畝補貼25元提高為30元，其中可安排不得超過1元/畝的質(zhì)檢勞務補貼和0.5元/畝的深松質(zhì)檢直接補貼。

具體講，農(nóng)機深松實施主體與資金使用均由三部分組成：①承擔方，縣級農(nóng)機（推廣）機構(gòu)，按每畝不高于0.5元進行項目監(jiān)管驗收費用補貼；②質(zhì)檢方，獨立第三方機構(gòu)或質(zhì)檢員，按每畝不高于1.0元進行質(zhì)檢勞務補貼；③操作方，農(nóng)機服務組織（農(nóng)機合作社）或機手，按每畝不低于28.5元進行作業(yè)費補貼。

（3）資金撥付與使用。農(nóng)機深松作業(yè)補貼和質(zhì)檢勞務補貼采取先作業(yè)后補助的方式，質(zhì)檢費用補貼根據(jù)工作進度需要進行安排。

縣級農(nóng)機（推廣）機構(gòu)深松質(zhì)檢直接費用補貼，限定用于縣級農(nóng)機（推廣）機構(gòu)宣傳培訓、技術(shù)指導、監(jiān)管驗收等農(nóng)機深松質(zhì)檢直接費用（使用方向指導性要求），不得用于工資、津貼、工作經(jīng)費等非直接費用補貼（限制性要求），嚴禁用于償還債務、平衡預算、發(fā)放單位人員津貼以及改善辦公條件等支出（禁止性要求）。

2.3 鼓勵創(chuàng)新、簡化程序、強化監(jiān)管、提高績效

2.3.1 支持獨立第三方質(zhì)檢。增加了“注重改革創(chuàng)新，積極探討‘政府購買服務方式’，扶持獨立第三方機構(gòu)承擔農(nóng)機深松作業(yè)質(zhì)檢工作，鼓勵探索開展深松作業(yè)遠程實時監(jiān)測技術(shù)，完善質(zhì)檢機制，提高工作效能”方面表述。

2.3.2 適當縮減縣級核查面積。項目縣作業(yè)核查（驗收），每村抽查面積由20%調(diào)整為10%。

2.3.3 簡化程序。一是省直管縣深松項目督查工作由本縣（市）農(nóng)機主管部門進行。二是“三公示、三簽字、三級檢查”的操作監(jiān)管辦法，修改為“兩公示、三簽字、多級檢查”，即：村級作業(yè)結(jié)果公示、縣級補助結(jié)果公示；深松農(nóng)戶簽字、操作機手簽字、質(zhì)檢員簽字；鄉(xiāng)級初核、縣級審核、市級督查、省級抽查。

2.3.4 加大違規(guī)違紀行為打擊力度。要求各項目縣切實做到“三必查”：即項目區(qū)村村必查到、承擔深松作業(yè)的農(nóng)機服務組織（農(nóng)機手）人人必查驗、有明確舉報線索的全數(shù)必查核。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)機服務組織（農(nóng)機手）存在作業(yè)面積不實、作業(yè)質(zhì)量不合格等問題，則對其抽查面積加倍進行再查驗，本村作業(yè)面積不夠的查驗其在其它村的作業(yè)面積；如若再出現(xiàn)問題，則對其作業(yè)面積進行全面核查。由此增加的查驗成本原則上由該農(nóng)機服務組織（農(nóng)機手）承擔。對出現(xiàn)問題的農(nóng)機服務組織（農(nóng)機手）、第三方深松質(zhì)檢機構(gòu)（質(zhì)檢員）要進行嚴懲，視情節(jié)輕重給予取消或暫停從事農(nóng)機深松補貼項目作業(yè)或質(zhì)檢資格，各項目縣可以根據(jù)當?shù)貙嶋H制定具體的懲罰措施。

2.3.5 強化績效考核。對于檢查和考評實績突出的單位將大力褒揚；對于工作不力的，將予以誡勉約談；對于違規(guī)違紀的，嚴肅追究有關(guān)單位和個人的責任；涉嫌違法犯罪的，移交有關(guān)司法機關(guān)查處。

總之，農(nóng)機深松新政策站位高、接地氣，體現(xiàn)了省委省政府對農(nóng)機深松工作的重視與支持，呼應了農(nóng)民機手和基層單位干部群眾的關(guān)切與訴求，是省市縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)機財政部門干部群眾幾年來的工作實踐與改革創(chuàng)新的結(jié)晶，來之不易。