縣級行政事業(yè)單位推行公務(wù)卡結(jié)算過程中存在的問題與建議

高密市財政局 石洪巖

公務(wù)卡是各預(yù)算單位在職人員持有的，其主要目的是用于外出公務(wù)消費(fèi)及內(nèi)部日常公務(wù)支出的新型結(jié)算工具。用卡人可以在銀行規(guī)定額度內(nèi)先消費(fèi)后還款，減少了現(xiàn)金的使用頻率與用款額度，提高了各預(yù)算單位的財務(wù)管理水平。進(jìn)一步深化了國庫集中支付改革，規(guī)范了公共財政管理制度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的更快發(fā)展。

一、推行公務(wù)卡結(jié)算的現(xiàn)實(shí)意義

(一)推行公務(wù)卡結(jié)算是強(qiáng)化財政支出管理、規(guī)范財政資金使用的融合創(chuàng)新

推行公務(wù)卡結(jié)算，有利于建立規(guī)范、高效的預(yù)算部門公務(wù)支出；有利于各行政事業(yè)單位支付無紙化和信息電子化的逐步推行，緩解財務(wù)工作人員的用款壓力，降低公務(wù)人員的用款風(fēng)險；有利于堵塞現(xiàn)金使用上的各種漏洞，提高財務(wù)管理水平。

(二)推行公務(wù)卡結(jié)算是增強(qiáng)財政工作透明度、從源頭上預(yù)防腐敗的重要舉措

推行公務(wù)卡結(jié)算，一是可以對公務(wù)支出情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，確保每一筆公務(wù)消費(fèi)都能做到公開透明，防止通過虛開發(fā)票套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”等違紀(jì)違法行為，同時接受社會公眾的監(jiān)督。二是對持卡消費(fèi)可以比較清晰地分清是不是公務(wù)消費(fèi)，有效監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性，從而堵塞公務(wù)消費(fèi)管理中的漏洞，從源頭加強(qiáng)懲防體系的構(gòu)建，打造“陽光財政”、“廉潔政府”。三是可以使稅務(wù)部門準(zhǔn)確記錄各項電子交易信息，形成交易檔案，防范偷稅漏稅行為。

(三)推行公務(wù)卡改革是減少現(xiàn)金流通、提高預(yù)算單位內(nèi)控管理的迫切需要

隨著部門預(yù)算管理的不斷深化，作為財務(wù)管理重要環(huán)節(jié)的現(xiàn)金管理，其傳統(tǒng)的報銷方式極大的制約了預(yù)算單位內(nèi)控管理的有效提升。推行公務(wù)卡結(jié)算，限制了單位工作人員對現(xiàn)金的使用，既可以減少現(xiàn)金流量，又可以避免現(xiàn)金風(fēng)險。政府和單位還可以有效監(jiān)控支付的真實(shí)性和規(guī)范性，方便快捷，安全簡單，透明度高，能有效克服傳統(tǒng)的現(xiàn)金支用方式下存在的問題，規(guī)范公務(wù)支出的管理，提升預(yù)算單位內(nèi)控意識。

二、縣級行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算過程中存在的問題

高密市自2012年12月底進(jìn)行公務(wù)卡改革試點(diǎn)，按照“先縣級、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先試點(diǎn)、后擴(kuò)面”的實(shí)施步驟，至2015年4月，市級施行國庫集中支付的120個行政事業(yè)單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度，在減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財務(wù)管理，強(qiáng)化財政動態(tài)監(jiān)控，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度方面取得良好成效，但同時也暴露出一些問題，牽制了公務(wù)卡結(jié)算制度的更快推行。

(一)缺少規(guī)范的相關(guān)制度和管理辦法

對于公務(wù)卡結(jié)算制度的推行，雖然出臺了相關(guān)的實(shí)施方案，但因?yàn)榕嘤?xùn)不到位，單位人員對公務(wù)卡的認(rèn)識不全面，導(dǎo)致使用過程中存在諸多問題。許多單位也沒有保證公務(wù)卡制度順利推行的統(tǒng)一規(guī)定，“鋼性”不足，使公務(wù)卡結(jié)算制度的推行舉步維艱。

公務(wù)卡使用后，各單位在報銷流程沒有相應(yīng)的規(guī)定，報銷要求也不統(tǒng)一，用卡人員在消費(fèi)用款以后不知怎么辦理還款，引起用卡人員的抵觸情緒，也嚴(yán)重阻礙公務(wù)卡制度的推行。

(二)“有卡不用”現(xiàn)象比較普遍

萬事開頭難。一些預(yù)算單位財務(wù)人員受傳統(tǒng)現(xiàn)金報銷觀念的影響，對新生事物存在排斥情緒，缺乏主動去準(zhǔn)確理解新政策、熟練掌握新業(yè)務(wù)的勇氣，在很大程度上影響了公務(wù)卡結(jié)算制度的推行。

部分持卡人受用卡觀念、個人日常消費(fèi)和財務(wù)報銷慣例等影響，習(xí)慣于“一手交錢，一手交貨”的現(xiàn)金交易方式，很難在短時間內(nèi)養(yǎng)成持卡消費(fèi)的觀念，特別是年紀(jì)大的人總覺得拿到手現(xiàn)金才踏實(shí)、安全，潛意識里不自覺的抵制公務(wù)卡結(jié)算方式。

很多工作人員不了解公務(wù)卡的方便及安全性，不愿接受“新生事物”,難以習(xí)慣使用公務(wù)卡，甚至不適應(yīng)公務(wù)卡消費(fèi)，在可以選擇的情況下都不愿意優(yōu)先使用公務(wù)卡消費(fèi),使得公務(wù)卡形同虛設(shè)，成為“睡眠卡”。

由于各預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)普遍緊缺，部分持卡人擔(dān)心在公務(wù)用款后無法及時還款，個人信用受到影響，對公務(wù)卡的推行存在抵觸情緒。

(三)公務(wù)卡刷卡設(shè)施不完善

安裝、使用POS機(jī)會使各商家承擔(dān)一筆額外費(fèi)用，每一筆刷卡支付也要承擔(dān)一定比例的手續(xù)費(fèi)，從自身利益來考慮，大部分商家選擇使用現(xiàn)金交易，導(dǎo)致一些零星公務(wù)支出如辦公用品等都無法刷卡。

部分代理銀行信用卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋面太窄，存在帶卡消費(fèi)或還款時卻無法刷卡的現(xiàn)象，給公務(wù)消費(fèi)和還款結(jié)算帶來不便，甚至影響持卡人的信用。

(四)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

公務(wù)卡并不是“萬能卡”，它只是一種現(xiàn)代化的結(jié)算方式，雖然財政等部門可以及時了解各單位公務(wù)支出狀況，但實(shí)際消費(fèi)中極易出現(xiàn)“人工操作”，很多違規(guī)支出不能具體掌握，公務(wù)卡交易真實(shí)性依然有待查證。

很多預(yù)算單位用卡環(huán)境還不完善，對公務(wù)卡的消費(fèi)無法做到實(shí)時監(jiān)控，不能確定是不是真實(shí)交易，在實(shí)際結(jié)算過程中會出現(xiàn)虛開發(fā)票、湊票報銷、使用假發(fā)票等現(xiàn)象，公務(wù)支出中的違規(guī)、腐敗現(xiàn)象不可能完全禁止住公務(wù)卡監(jiān)管能力還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。

三、加強(qiáng)縣級行政事業(yè)單位公務(wù)卡結(jié)算管理的建議

(一)抓好宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，是一項事關(guān)預(yù)算制度改革的新生事物，是對傳統(tǒng)的公務(wù)消費(fèi)、結(jié)算觀念的變革。因此，在推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度過程中，一要通過媒體多種方式和渠道，大力宣傳公務(wù)卡結(jié)算，使各級領(lǐng)導(dǎo)、行政事業(yè)單位和社會公眾都能關(guān)注、了解和支持這項制度。二要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)人員、代理銀行業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，讓單位財務(wù)人員和用卡人員全面了解公務(wù)卡管理相關(guān)制度規(guī)定，熟練掌握用卡及報銷還款流程。三要加強(qiáng)對持卡人用卡知識的普及，引導(dǎo)公務(wù)人員盡快了解和掌握公務(wù)卡的有關(guān)政策要求和具體操作辦法，為提高工作效率、規(guī)范用卡奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

(二)健全內(nèi)部財務(wù)制度，提高財務(wù)管理水平

推行公務(wù)卡結(jié)算符合國庫集中支付改革的各項要求，能夠確保在財政資金最終支付給收款人前不流出國庫，是單位財務(wù)管理方式的又一次創(chuàng)新。

各行政事業(yè)單位要進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理，在不改變預(yù)算單位現(xiàn)行報銷制度的前提下，提高財政資金支付的透明度，強(qiáng)化財政財務(wù)部門對公務(wù)消費(fèi)的合規(guī)合法。

加強(qiáng)對現(xiàn)金開支范圍和額度的嚴(yán)格控制。定期對相關(guān)人員進(jìn)行公務(wù)卡申辦、報銷程序以及會計核算等方面的應(yīng)用培訓(xùn)。

財政等相關(guān)部門應(yīng)制定公務(wù)卡推行的考核制度。各預(yù)算單位要根據(jù)自身存在的具體問題，定期自查，并根據(jù)考核制度的要求，努力改善用卡環(huán)境，不斷擴(kuò)大單位公務(wù)卡使用、結(jié)算范圍。

(三)規(guī)范公務(wù)卡的使用，完善公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)管

各預(yù)算單位要根據(jù)市里的統(tǒng)一要求，制定符合各自實(shí)際的管理制度。也要根據(jù)市里的預(yù)算單位審查和監(jiān)督制度、審計制度，制定具體的實(shí)施方案。

財政部門要建立有效評估機(jī)制。通過公開招標(biāo)方式確定公務(wù)卡發(fā)卡銀行，促使代理銀行積極協(xié)商銀行與商家之間、商家與各預(yù)算單位之間存在問題。保證商家不因使用公務(wù)卡而增加費(fèi)用，進(jìn)而保證商家利益；保證持卡人信息不外漏、信用不受損、持卡更安全。積極完善公務(wù)卡結(jié)算的外部環(huán)境，以便于公務(wù)卡結(jié)算更加順暢、便捷、安全。

各預(yù)算單位要建立公務(wù)卡消費(fèi)監(jiān)督小組，建立有效的監(jiān)督監(jiān)察制度，并聯(lián)合審計及稅務(wù)部門，將公務(wù)卡使用情況嚴(yán)格落實(shí)到個人，落實(shí)到各商家，落實(shí)到各銀行，規(guī)范公務(wù)用款意識，提高支出透明度。

各發(fā)卡銀行應(yīng)及時將公務(wù)卡消費(fèi)信息和劃款信息，實(shí)時向國庫集中支付系統(tǒng)反饋，以滿足各預(yù)算單位對公務(wù)卡支付的監(jiān)管需要。

推行公務(wù)卡結(jié)算是深化財政部門預(yù)算改革，是建立現(xiàn)代財政國庫管理制度的一項重要任務(wù)，也是打造責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型政府的“陽光工程”。