淺談竹溪縣農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)

竹溪縣農(nóng)機(jī)局 鄭世祿

農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)是以財(cái)政保障為前提，以農(nóng)機(jī)部門為主體，為滿足農(nóng)村農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要，面向社會(huì)開展的技術(shù)推廣、信息傳播、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、培訓(xùn)等服務(wù)。隨著補(bǔ)貼政策的拉動(dòng)，購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的農(nóng)民越來越多，農(nóng)機(jī)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，群眾既要買得了，又要用得好，還要發(fā)揮好效益。這就給農(nóng)機(jī)部門帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)能力，是推動(dòng)區(qū)域農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵。

1 竹溪縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)及人員情況

竹溪縣農(nóng)機(jī)局屬縣政府正科級(jí)事業(yè)單位，設(shè)農(nóng)機(jī)（質(zhì)量）管理股、技術(shù)推廣站、安全監(jiān)理站、農(nóng)機(jī)學(xué)校和服務(wù)中心等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。局系統(tǒng)有在職在崗人員44人，其中：財(cái)政全額撥款的事業(yè)編制23人，“以錢養(yǎng)事”17人。推廣、監(jiān)理站各定編5人，為全額撥款二級(jí)單位；服務(wù)中心是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站17個(gè)全額編制人員改制而成的，屬財(cái)政供養(yǎng)新機(jī)制的二級(jí)單位；農(nóng)機(jī)學(xué)校屬自收自支二級(jí)單位。有農(nóng)機(jī)中級(jí)以上職稱21人，有大專以上學(xué)歷15人，有黨員27人，有45歲以下在職人員12人。

1.2 取得的成效

近幾年，我們圍繞特色資源環(huán)境，在山外鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣水稻機(jī)插、機(jī)收、油菜直播、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械及技術(shù)；在南部山區(qū)推廣了茶葉、藥材、魔芋、煙葉及畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造示范亮點(diǎn)。在縣委、縣政府的關(guān)心支持下，農(nóng)機(jī)推廣和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。省農(nóng)機(jī)局已對(duì)竹溪縣監(jiān)理、推廣、信息化建設(shè)給予資金支持，新型農(nóng)民培育計(jì)劃項(xiàng)目已啟動(dòng)。農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)條件得到很大改善。

2014年完成機(jī)耕機(jī)整面積27.4萬畝(1hm2=15畝）、機(jī)收11.5萬畝、機(jī)播5.2萬畝、機(jī)械植保35萬畝,竹溪縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到28.46萬kW，農(nóng)機(jī)化綜合水平達(dá)到53%。當(dāng)年推廣新機(jī)具10600臺(tái)套，培訓(xùn)各類技術(shù)人員11230人次。全年無重大安全責(zé)任事故發(fā)生，完成拖拉機(jī)、收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)568臺(tái)次、核發(fā)號(hào)牌156幅、核換發(fā)駕駛證112本、田檢路查670人次、考試農(nóng)機(jī)駕駛員122人次。

2 農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)存在的突出問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)缺位缺失

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后，基層農(nóng)機(jī)站撤并，人員集中在縣城辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無場(chǎng)所、無示范基地、無業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、缺演示推廣機(jī)具。存在服務(wù)脫節(jié)、職能弱化、責(zé)任意識(shí)淡化的問題。轉(zhuǎn)制人員在待遇上與在編的有差距，身份變了、隊(duì)伍亂了、管理難了、矛盾多了，基層公益性服務(wù)處于被動(dòng)應(yīng)付。

2.2 隊(duì)伍素質(zhì)急需提高

雖然竹溪縣農(nóng)機(jī)人員多數(shù)是大、中專畢業(yè)生，但都是1990年以前參加工作的，中級(jí)以上職稱中僅有2人在45歲以下，近20年沒進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員。存在知識(shí)更新慢、年齡偏大、技能水平不高等問題，憑經(jīng)驗(yàn)干事，真正懂技術(shù)、會(huì)操作、能維修的人員很少，對(duì)新機(jī)具、新技術(shù)掌握不夠。受體制與機(jī)制影響，無法吸納年輕專業(yè)學(xué)生充實(shí)隊(duì)伍。

2.3 公共服務(wù)發(fā)展不均衡

目前，竹溪縣農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)除監(jiān)理、推廣站基礎(chǔ)條件和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)情況較好外，教育培訓(xùn)、質(zhì)量管理、信息化等發(fā)展不均衡，有的工作還處于起步階段。

2.4 財(cái)政投入不足

竹溪縣財(cái)政以“保吃飯”為主，對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的投入是杯水車薪。山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展又缺少項(xiàng)目和資金支持，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件差，農(nóng)機(jī)化工作“出彩”難，公共服務(wù)難以為繼。

3 加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè)的建議

十八大提出，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。農(nóng)機(jī)部門是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍，就要敢于擔(dān)當(dāng)，破解當(dāng)前的體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題，在農(nóng)機(jī)推廣、科教培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理和信息服務(wù)方面“做文章”，提升公共服務(wù)能力和水平?！笆濉睍r(shí)期，要著力從以下幾個(gè)方面來加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)工作。

3.1 加強(qiáng)推廣體系建設(shè)

按照加強(qiáng)縣推廣站建設(shè)、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站技術(shù)隊(duì)伍、發(fā)展村級(jí)服務(wù)組織的思路，構(gòu)建集機(jī)具引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)服務(wù)和效益評(píng)價(jià)為一體的縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)推廣體制。從竹溪縣實(shí)際出發(fā)，“十三五”期間啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)站建設(shè)，計(jì)劃建設(shè)區(qū)域站7個(gè)，平均每個(gè)站不少于3人，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)不到位的矛盾，打通“最后一公里”的障礙。開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)需求調(diào)查，提高新產(chǎn)品及新技術(shù)引進(jìn)的針對(duì)性，服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)化需求。技術(shù)人員堅(jiān)持到田間地頭開展試驗(yàn)、示范，及時(shí)解決生產(chǎn)中遇到的農(nóng)機(jī)化技術(shù)難題，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)輻射效應(yīng)，提高農(nóng)機(jī)化技術(shù)的普及率，使性價(jià)比高、先進(jìn)適用、安全性好的機(jī)具得到廣泛應(yīng)用。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督

竹溪縣農(nóng)機(jī)局切實(shí)履行農(nóng)業(yè)機(jī)械化質(zhì)量監(jiān)督管理職能，努力提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)監(jiān)督檢查，開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查并及時(shí)向社會(huì)公布結(jié)果。執(zhí)行行業(yè)和地方作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效益和水平；堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，積極探索適宜本地農(nóng)機(jī)作業(yè)的種植方式。依法推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。對(duì)在用農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行回訪調(diào)查，促進(jìn)產(chǎn)品性能改進(jìn)和質(zhì)量提高。抓好農(nóng)機(jī)維修站點(diǎn)考評(píng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)維修者從業(yè)資格、維修人員、維修質(zhì)量、維修設(shè)備及檢測(cè)儀器的技術(shù)狀態(tài)等情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)維修配件監(jiān)管，打擊各種假冒偽劣違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。妥善處理農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量糾紛，維護(hù)維修網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)手的合法權(quán)益。落實(shí)《農(nóng)機(jī)維修管理規(guī)定》，提高維修隊(duì)伍素質(zhì)和技能水平，保障維修網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展質(zhì)量。力爭(zhēng)3年內(nèi)達(dá)到一般性維修不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大中型維修不出縣城的目標(biāo)。

3.3 提升安全監(jiān)理水平

堅(jiān)持依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理，健全以源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)管理，嚴(yán)把機(jī)具安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)。做到不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不辦證上牌。規(guī)范農(nóng)機(jī)行政審批政務(wù)服務(wù)窗口建設(shè)，優(yōu)化便民服務(wù)措施，提高辦事效率。積極探索服務(wù)窗口前移模式，推進(jìn)實(shí)地安全檢驗(yàn)工作，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)手提供便捷服務(wù)。做好農(nóng)機(jī)事故日常統(tǒng)計(jì)和定期通報(bào)，做好重特大農(nóng)機(jī)事故的調(diào)查和事故案例分析工作，建立和健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一農(nóng)機(jī)安全事故檔案。在重要農(nóng)時(shí)季節(jié)和作業(yè)場(chǎng)所開展“警站”聯(lián)合安全生產(chǎn)大檢查，加大鄉(xiāng)村道路巡查，特別是要加強(qiáng)對(duì)鄰縣結(jié)合區(qū)域列管對(duì)象的監(jiān)管，提高上牌率、檢驗(yàn)率和持證率。持續(xù)開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、安全生產(chǎn)月和“打非治違”集中治理、“平安農(nóng)機(jī)示范鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建等活動(dòng)。

3.4 提高培訓(xùn)服務(wù)能力

加強(qiáng)部門隊(duì)伍建設(shè)，健全理論及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，定期對(duì)行業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)及時(shí)更新，提高政治素養(yǎng)和技能水平。打造一支業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、熱誠(chéng)服務(wù)的農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍。依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策，繼續(xù)抓好富民拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)，配齊教學(xué)器材，配強(qiáng)培訓(xùn)人員，鞏固農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培訓(xùn)基地。創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，采取“送教上門”、“田間辦學(xué)”、部門聯(lián)辦“訂單式”培訓(xùn)。以提高農(nóng)民增收致富能力、提升安全操作水平為核心，培養(yǎng)操作能手、維修能手、經(jīng)營(yíng)能手，培育更多農(nóng)機(jī)從業(yè)者。為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供智力支持和人才保障。

3.5 加快信息化建設(shè)

加大信息化投入，建設(shè)功能完善、服務(wù)優(yōu)良、高效共享的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)。竹溪縣農(nóng)機(jī)部門要依托政府門戶網(wǎng)站和各種媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好部門網(wǎng)站，優(yōu)化欄目設(shè)置，把群眾所關(guān)心的農(nóng)機(jī)化法規(guī)政策、科技、市場(chǎng)等信息及時(shí)向社會(huì)公開，提高信息宣傳服務(wù)能力，以信息化推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息量大、快速便捷的優(yōu)點(diǎn)，為管理者提供決策參考，為農(nóng)機(jī)手、服務(wù)組織、企業(yè)等提供信息服務(wù)。抓住農(nóng)村信息化建設(shè)示范縣的機(jī)遇，借助村級(jí)信息員的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“電商+店商+物流”的營(yíng)銷模式，方便群眾購(gòu)機(jī)。加快建設(shè)縣農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)及信息調(diào)度子平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布作業(yè)需求、價(jià)格行情、氣象預(yù)報(bào)、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息，促進(jìn)機(jī)械作業(yè)的合理流動(dòng)。利用信息網(wǎng)絡(luò)宣傳農(nóng)機(jī)化的優(yōu)勢(shì)作用、工作成效、主推技術(shù)和示范典型，爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的重視，營(yíng)造農(nóng)機(jī)化發(fā)展的大環(huán)境。