房縣農(nóng)機安全生產(chǎn)情況調(diào)研報告

房縣農(nóng)機局 盧治權(quán)

房縣農(nóng)機安全生產(chǎn)情況調(diào)研報告

房縣農(nóng)機局 盧治權(quán)

近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，尤其是在農(nóng)機購置補貼政策的激勵和拉動下，房縣廣大農(nóng)民購置農(nóng)機積極性持續(xù)高漲，各種先進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)機械進(jìn)入農(nóng)村千家萬戶。農(nóng)業(yè)機械的迅猛發(fā)展，減輕了農(nóng)民的勞動強度，提高了功效，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。由于農(nóng)業(yè)機械技術(shù)含量高，安全操作使用技術(shù)水平要求高，而從事農(nóng)機操作人員文化水平不高，缺乏農(nóng)機技術(shù)操作知識，存在許多不安全的因素。如田間作業(yè)違章，不按規(guī)范操作使用農(nóng)業(yè)機械，無視安全使用規(guī)程，安全設(shè)施不健全不到位，有些農(nóng)機手無證上崗操作等行為，這些都威脅著農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全。

1 基本情況

截止2014年底，房縣農(nóng)機保有量55939臺（套、部、輛）。其中大中小型拖拉機2749臺、耕整地機械6533臺、插秧機械95臺、農(nóng)用排灌機械7606臺（套）、收獲機械219臺（套）、茶葉機械367臺（套）、植保機械961臺、收獲后處理機械12158臺（套）、農(nóng)產(chǎn)品加工機械18200臺（套）、畜牧業(yè)機械4378臺、漁用機械65臺、運輸機械2213臺、農(nóng)田基本建設(shè)機械395臺。各類農(nóng)機操作人員達(dá)5900余名。

幾年來按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，房縣努力構(gòu)建安全管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育三大防線，加大農(nóng)機安全生產(chǎn)工作管理力度，確保了全縣農(nóng)機安全生產(chǎn)順利開展?？偟男蝿荩厚{駛操作人員文化素質(zhì)、技術(shù)水平較低，各種機具的技術(shù)狀況較差，違章操作現(xiàn)象時有發(fā)生，形成農(nóng)機事故隱患，造成安全形勢嚴(yán)峻，具有如下特點：

（1）農(nóng)機事故發(fā)生的分散性。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。

（2）農(nóng)機事故的隱蔽性。由于農(nóng)機事故發(fā)生的分散性，即使雙方事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，不向農(nóng)機監(jiān)理部門報告，而是自行處理，加之農(nóng)村信息不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門很難掌握事故情況，呈現(xiàn)隱蔽性。

（3）農(nóng)機事故發(fā)生季節(jié)性強。農(nóng)業(yè)機械事故多發(fā)生于“春耕”“三夏”“三秋”的農(nóng)忙季節(jié)。這期間農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機械投入使用，滿負(fù)荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導(dǎo)致事故多發(fā)。

（4）駕駛操作人員安全意識差、違章操作。任何事故幾乎全部與人的因素有關(guān)，農(nóng)機事故也不例外。調(diào)查顯示幾乎60%左右的機手是初中及以下文化程度，文化素質(zhì)相對較低，年齡偏大，安全意識、守法意識、操作技術(shù)素質(zhì)差，安全生產(chǎn)知識缺乏，主動學(xué)習(xí)培訓(xùn)的少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，許多農(nóng)機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學(xué)習(xí)法律法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)的機會。因此，存在重使用、輕維護(hù)、違章載人、酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機事故的發(fā)生。

2 具體工作措施

2.1 健全規(guī)章制度，加強規(guī)范化建設(shè)

開展了以建立健全規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理工作為主要內(nèi)容的“農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)”活動，先后制定了《農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務(wù)工作流程》、《農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范》、《農(nóng)機事故倒查規(guī)定》、《農(nóng)機重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》等10多種有關(guān)牌證核發(fā)管理、安全技術(shù)檢查、執(zhí)法監(jiān)督檢查、宣傳教育、隊伍建設(shè)等規(guī)定，明確了監(jiān)理業(yè)務(wù)工作崗位設(shè)置及責(zé)任要求，從制度上制約和規(guī)范農(nóng)機安全工作開展。

2.2 加強農(nóng)機安全宣傳教育

把宣傳國家有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)工作放在首位，加大宣傳力度，強化機手安全生產(chǎn)法律意識。一是與年度檢審結(jié)合起來，2015年3月份，共發(fā)放《致全縣農(nóng)機手一封信》4000余份，利用年檢時間人員集中的有利時機，向農(nóng)機手以案釋法，宣傳《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》等法律法規(guī)，宣傳農(nóng)機安全的重要性，向農(nóng)機手講解“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的道理；二是結(jié)合農(nóng)機安全宣傳月，開展“安全宣傳”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，采取安全制作宣傳展板，發(fā)放安全宣傳手冊，張貼宣傳標(biāo)語等方式強化宣傳效果，提高了全社會的農(nóng)機安全生產(chǎn)知識普及，擴(kuò)大了農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳的影響面；三是結(jié)合開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，采取多種形式，不斷提高農(nóng)機手的安全法制觀念和安全意識，讓機手意識到“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴”。

2.3 加強農(nóng)機手的技術(shù)培訓(xùn)

房縣農(nóng)機局根據(jù)房縣農(nóng)機的快速發(fā)展，制訂詳細(xì)實用的技術(shù)培訓(xùn)計劃。組織農(nóng)機手學(xué)習(xí)農(nóng)機安全法律法規(guī)和規(guī)章，掌握農(nóng)機的基本構(gòu)造和工作原理，熟練農(nóng)機的操作技術(shù)。同時為方便農(nóng)機手，結(jié)合農(nóng)機“科技下鄉(xiāng)”“陽光培訓(xùn)”開展進(jìn)村入戶舉辦培訓(xùn)，使農(nóng)機手能就近學(xué)習(xí)。截止目前，2015年共培訓(xùn)農(nóng)機手1200余人。

2.4 開展“文明示范”窗口活動，提高農(nóng)機服務(wù)質(zhì)量

開展了一系列便民利民服務(wù)活動，推行了政務(wù)公開、一站式辦公、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、社會監(jiān)督制等，簡化辦事程序，方便機手。開展了辦牌證到村、檢審到村、安全宣傳到村、技術(shù)服務(wù)到村，實行零距離服務(wù)，進(jìn)一步增強了農(nóng)機手的安全駕駛意識，受到了廣大機手的好評。

2.5 以農(nóng)機專項整治活動為突破口，開創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面

根據(jù)不同季節(jié)農(nóng)機作業(yè)的不同特點，確定不同的整治檢查重點，對“黑車非駕”和違章載人、人貨混裝等行為進(jìn)行整治。積極探索鄉(xiāng)村道路安全管理新模式，加強與公安、安監(jiān)等部門的溝通和配合，加強合作、部門聯(lián)動，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”等活動，促進(jìn)了全縣農(nóng)機安全工作的全面開展，有效預(yù)防和減少了農(nóng)機事故的發(fā)生。

3 做好農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的建議

3.1 加強監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)

全面推進(jìn)農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要有一支高素質(zhì)的監(jiān)理執(zhí)法隊伍。一是保障農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作經(jīng)費來源。各級農(nóng)機主管部門要積極爭取財政的支持，為農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作提供充裕的經(jīng)費保障；二是夯實監(jiān)理隊伍基礎(chǔ)。采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機制，選配熟悉機械、法律等知識的復(fù)合型人才。工作中實行崗位競爭制，充分發(fā)揮每個人的專長；三是加大教育培訓(xùn)力度。通過各種有效形式，抓好監(jiān)理員的法律法規(guī)、農(nóng)機專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育。使監(jiān)理員成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手；四是建立崗位責(zé)任制。將崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，將責(zé)任落實到人、到崗。強化考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；五是完善外部監(jiān)督。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，實行政務(wù)公開，利用聘請監(jiān)督員、印發(fā)征求意見函、召開座談會等多種形式聽取社會各界的意見和建議，規(guī)范各項業(yè)務(wù)行為。

3.2 加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的檢測方法及裝備設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)機監(jiān)理工作向開放型、服務(wù)型發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械的新產(chǎn)品、新機具層出不窮的發(fā)展形勢。要改變農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀，就要積極爭取政府支持，加快財政投入，使監(jiān)理裝備要達(dá)到以下目標(biāo)：一是農(nóng)機檢驗設(shè)施現(xiàn)代化，通過建設(shè)固定式或流動式檢測線實行科學(xué)檢驗;二是農(nóng)機監(jiān)理巡查工作機動化。要根據(jù)農(nóng)機擁有量配備一定數(shù)量的交通工具，以提高農(nóng)機監(jiān)理工作機動性;三是監(jiān)理通訊設(shè)備電子化，以便作出快速反應(yīng);四是辦公自動化。配備必要的電腦、打印機、傳真機、復(fù)印機、掃描儀。

3.3 切實提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作在農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展中的地位

各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)機安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭取政府和主管部門的理解和支持，爭取將農(nóng)機安全監(jiān)理工作納入社會大安全生產(chǎn)工作范疇之列，作為政府工作達(dá)標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容，形成由政府牽頭、部門配合的工作體系。由政府組織召開農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任切實落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。

3.4 加強農(nóng)機安全宣傳教育工作

充分利用“3.15”消費者權(quán)益日、安全生產(chǎn)月、“春耕”“秋收”等農(nóng)機安全重點時節(jié)，進(jìn)行廣泛宣傳；可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識宣傳片，增強群眾安全防護(hù)意識；形式上可通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料對農(nóng)民機手進(jìn)行教育；還可以利用各級部門組織開展的一系列活動進(jìn)行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，形成人人懂農(nóng)機安全、個個講農(nóng)機安全的良好局面。

3.5 建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與公安交警的聯(lián)合執(zhí)法

拖拉機、聯(lián)合收割機等具有機、車二重性，既從事農(nóng)田作業(yè)，又上道路行駛，既涉及農(nóng)機安全生產(chǎn)，又關(guān)系到道路交通安全。因此要切實加強與公安、安監(jiān)等部門的溝通和配合，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，形成齊抓共管的良好格局。

2015-09-06）