適應(yīng)新常態(tài) 施展新作為——孝感市農(nóng)機購置補貼工作的調(diào)查與思考

孝感市農(nóng)機局 黃祥仿

按照“三嚴三實”專題教育活動要求和局領(lǐng)導(dǎo)安排,個人結(jié)合平時深入基層檢查督辦等工作,對孝感市近2年農(nóng)機購置補貼實施工作情況作了一些調(diào)查研究，覺得成效十分顯著，問題不可小視，全市農(nóng)機部門和農(nóng)機購置補貼工作人員必須認清新形勢，適應(yīng)新常態(tài)，施展新作為，作出新貢獻。

1 近2年孝感市農(nóng)機購置補貼實施工作基本情況

2013年以來，孝感市各級農(nóng)機部門積極適應(yīng)補貼對象、實施方式、結(jié)算方式、機具品目、補貼標準等政策的新變化、新常態(tài)，堅持按規(guī)范程序，陽光操作，主動接受人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計等領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、部門監(jiān)督、社會監(jiān)督，保障了孝感市農(nóng)機購置補貼政策“科學(xué)、高效、規(guī)范、廉潔”實施。

2013～2015年，全市共爭取國家農(nóng)機購置補貼資金27452萬元，每年達到近億元。為確保資金安全，嚴格按政策落實到補貼對象手中，市、縣農(nóng)機部門較好做到了“五個到位”。

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各縣（市、區(qū)）均成立有政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持重要工作事項集體研究決定。專項工作經(jīng)費全部落實到位，并有所增加。及時部署啟動農(nóng)機購置補貼工作，市與縣、縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及內(nèi)部科（股）室等層層簽訂了政策實施工作責(zé)任書。云夢每年補貼工作啟動堅持由縣政府主持召開會議全面動員部署，高度體現(xiàn)了政策實施主體的責(zé)任落實。

（2）政策宣傳到位。各地充分運用廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代媒體和出動宣傳車、印發(fā)小冊子、明白紙等傳統(tǒng)手段，同時還結(jié)合“一線一點”新農(nóng)村建設(shè)、“三萬”活動和科技、文化下鄉(xiāng)等，大力宣傳新的農(nóng)機購置補貼政策，使政策精神家喻戶曉、人人皆知。據(jù)初步統(tǒng)計，每年全市共出動宣傳車10余輛，利用各種活動進行宣傳達100余次，印發(fā)各種政策宣傳資料達4～10萬份。漢川、孝昌把4月份作為購機補貼政策宣傳月，漢川開辦宣傳專欄，孝昌堅持每天在線電視上用滾動字幕進行宣傳，還集中向農(nóng)民機手群發(fā)短信，收到了很好的宣傳效果，為加快實施進度起到了較好的促進作用。

（3）操作程序到位。各地堅持農(nóng)機、財政聯(lián)合辦公，公開公平確定補貼對象。在購機申請、對象確定、自主購機、登記核實、編號建檔、標識噴涂、人機合影、信息公示、牌證辦理、入戶核查、補貼結(jié)算等各環(huán)節(jié)，嚴格按照規(guī)定要求落實到位。2015年4～5月份，通過市局專項檢查和工作督查，全市所有購機補貼信息按要求在各級網(wǎng)站公開，得到省局通報表揚?？h（市、區(qū)）補貼管理軟件應(yīng)用條件全部具備，操作人員熟悉系統(tǒng)流程，操作熟練。漢川市進一步完善“一站式”服務(wù)內(nèi)容，農(nóng)機購置補貼辦理方便快捷，深受農(nóng)民群眾歡迎。孝南區(qū)、大悟縣主動將辦事窗口前移，分別到購機比較集中或偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理購機補貼，既方便群眾辦理，又促進了政策實施。

（4）監(jiān)督管理到位。各級嚴格遵守“三個嚴禁”“四個禁止”“八個不得”等紀律規(guī)定，廉政防控機制進一步健全完善，防控工作扎實有效，沒有搭車收費和將補貼資金分配到企業(yè)等違規(guī)違紀情況。安陸、應(yīng)城、漢川、孝南等縣（市、區(qū)）堅持補貼辦理和機具核查人員“辦管”分離，堵塞漏洞，確保安全。各地認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）精神，切實加強對經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。所有補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商均向縣級農(nóng)機主管部門簽訂了規(guī)范經(jīng)營行為和售后服務(wù)承諾書。絕大部分經(jīng)銷商按時在經(jīng)營場所醒目位置公示所經(jīng)營享受補貼農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補貼標準等相關(guān)內(nèi)容；全部按要求向購機者當(dāng)場開具全額發(fā)票；沒有亂漲價和銷售價格高于非補貼對象價格的行為，以及19號文件所列的情節(jié)較重的違法違規(guī)行為。

（5）投訴調(diào)處到位。由于政策宣傳、監(jiān)督管理和服務(wù)工作到位，2015年上半年基本上沒有投訴舉報情況。應(yīng)城市城北辦事處外出務(wù)工大學(xué)生舒小龍因不熟悉農(nóng)機補貼和秸稈禁燒政策，不了解情況，2015年5月18日給應(yīng)城市信訪辦寫信，反映家里收割機下田作業(yè)受限、切碎裝置補貼及報廢更新等問題。應(yīng)城市農(nóng)機局于5月19日及時給他書面回復(fù)，宣傳政策，講明情況，歡迎他關(guān)注、支持和監(jiān)督部門工作，使舒小龍感到很滿意。2015年6月1日，市局接到云夢縣反映2個品牌機耕船外觀一樣、補貼額卻相差一半，補貼對象意見很大的問題反映，一方面及時向上級報告情況，另一方面責(zé)成云夢農(nóng)機局迅速著手開展調(diào)查，使問題得到妥善處理，有效避免了矛盾升級。

2 農(nóng)機購置補貼工作取得的顯著成效

成效主要體現(xiàn)在以下4個方面：

（1）拉動了農(nóng)機社會投入，提升了農(nóng)機裝備水平。2013年全市8572萬元補貼資金全部完成。2014年9560萬元補貼資金實際使用8663萬元（孝南區(qū)有348萬元、大悟縣有549萬元尚未完成）。直接拉動農(nóng)機社會投入5億多元。2年全市新增農(nóng)機總動力20萬kW。到2014年底，全市農(nóng)機總動力已發(fā)展到252萬多kW。2015年已下達孝感市兩批中央農(nóng)機購置補貼資金共9320萬元，目前已使用過50%。預(yù)計當(dāng)年又將拉動農(nóng)機社會投入2億多元，新增農(nóng)機總動力6～8萬kW。同時，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，科技含量高的先進適用農(nóng)機具和大功率、復(fù)式作業(yè)機具發(fā)展較快。

（2）拓寬了農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，提高了農(nóng)機作業(yè)水平。農(nóng)機購置補貼由種植業(yè)機械一直向畜牧、水產(chǎn)、林特、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工及糧食烘干機械方面全面延伸，加粗加長了農(nóng)機作業(yè)服務(wù)鏈條。畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化水平明顯提高，武裝了一批農(nóng)產(chǎn)品初加工和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是有力促進了孝南、孝昌、大悟茶葉、花生等林特經(jīng)濟的快速發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，全市溫室面積已達到近1億m2，2年新增7300萬m2，在林特作物抗旱保苗和秧、茶苗大規(guī)模繁育以及特色蔬菜種植中發(fā)揮了顯著作用。主要農(nóng)作物耕種收機械化水平進一步提高，2014年已達到72.5%，2年提高0.5個百分點。為實施“全面、全程”農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

（3）培植了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大了農(nóng)機從業(yè)人員隊伍。農(nóng)機購置補貼始終把農(nóng)機專業(yè)合作社等作為重點補貼對象，優(yōu)先安排，進行傾斜，有力促進了孝感市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。近2年，全市新增農(nóng)機專業(yè)合作社26個，總數(shù)達到126個；增加農(nóng)機從業(yè)人員1498人，總?cè)藬?shù)達到108183人。涌現(xiàn)出了湖北春暉、安陸晨風(fēng)、聯(lián)禾、應(yīng)城俊培、孝昌保豐和孝南鯤鵬、漢川自強、云夢永佳等一批全國、全省示范農(nóng)民合作社。

（4）助推了農(nóng)機化新技術(shù)、新機具推廣，促進了農(nóng)業(yè)增效及農(nóng)機從業(yè)人員和農(nóng)民增收。孝感市各級農(nóng)機部門結(jié)合農(nóng)機購置補貼抓推廣，大力示范推廣水稻機械化育插秧和水、旱直播，油菜、玉米、花生機械化播種和收獲，秸稈切（粉）碎還田、秸稈深埋、撿拾打捆，大型機械和旋翼飛機植保、以及節(jié)水噴灌、糧食烘干、機械挖藕等新技術(shù)、新機具，起到了較好的示范推廣效果。全市2年新增拖拉機7803臺（其中大中型拖拉機1733臺），配套農(nóng)機具11866部，播種機498臺，插秧機1298臺，聯(lián)合收割機1011臺，糧食烘干機64臺，新增茶園噴灌面積7000多畝(1hm2=15畝），增加農(nóng)機作業(yè)收入近2億元。為全市農(nóng)業(yè)增效、糧食十一連增和農(nóng)民增收作出了貢獻。

3 農(nóng)機購置補貼工作積累的成功經(jīng)驗

概括起來主要有以下3點：

（1）加強領(lǐng)導(dǎo)、宣傳政策是做好農(nóng)機購置補貼工作的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)機購置補貼政策的實施主體是縣市區(qū)人民政府。農(nóng)機作為政策具體實施部門，我們堅持要求各縣市區(qū)成立有分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)機、財政等部門負責(zé)人參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組；堅持重大問題集體研究確定；堅持縣市區(qū)實施方案市級審核；堅持邀請人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察和審計部門參與、監(jiān)督。同時，充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等現(xiàn)代媒體和出動宣傳車、印發(fā)張貼宣傳單、明白紙、宣傳冊等傳統(tǒng)手段，廣泛深入宣傳政策，廣泛深入進行發(fā)動，做到家喻戶曉，人人皆知。由于做到了“四個堅持”“兩個廣泛”，爭取了各級領(lǐng)導(dǎo)，加強了宣傳發(fā)動，強化了組織監(jiān)督和審核監(jiān)督，為農(nóng)機購置補貼政策實施落實奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

（2）規(guī)范實施、陽光操作是做好農(nóng)機購置補貼工作的核心要求。在購機申請環(huán)節(jié)，嚴格認真審查身份資料，公平公正確定補貼對象；在購機環(huán)節(jié)，充分尊重群眾意愿，熱情當(dāng)好群眾參謀；在核查環(huán)節(jié)，認真搞好資料審查、現(xiàn)場機具核實、人機合影、標識噴涂等，對須辦理牌證的拖拉機、聯(lián)合收割機指導(dǎo)進行辦理，對補貼額5000元以上的機具100%進行入戶核查，其它機具實行抽查；在補貼辦理環(huán)節(jié)，準確編制補貼資金結(jié)算表，及時報送財政部門核撥到戶（卡、折）；在公示公告環(huán)節(jié)，及時上網(wǎng)或到村公示，將年度全部補貼信息在本級政府網(wǎng)站和省級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄進行公告?？傊磺袊栏癜凑找?guī)定程序規(guī)范運行，陽光操作，堅決杜絕企業(yè)代辦、權(quán)力尋租等各種違法違紀行為，有效防止套購、倒賣、貪腐等亂象發(fā)生。

（3）嚴明紀律、加強監(jiān)管是確保補貼資金落實到位的重要保證。嚴明紀律就是嚴格貫徹執(zhí)行國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部“三個嚴禁”“四個禁止”“八個不得”和省級有關(guān)部門的紀律規(guī)定，并結(jié)合實際制定和落實各自的相關(guān)管理制度，始終不得逾越。加強監(jiān)管就是上級和本級農(nóng)機主管部門對農(nóng)機購置補貼政策實施各個工作環(huán)節(jié)、各項紀律制度規(guī)定執(zhí)行情況進行督促檢查和監(jiān)督管理。市農(nóng)機局堅持開展月巡季檢、專項檢查、年終績效考評和補貼機具電話抽查及入戶核查。湖北省從2015年開始進行老舊農(nóng)機報廢更新補貼試點，孝感市除孝南外有6個縣市參加。為確保試點工作不出問題，我們重點就舊機回收企業(yè)資質(zhì)條件具備情況和各地制定具體實施方案情況進行了專項督查。縣市區(qū)農(nóng)機局按要求切實加強經(jīng)銷商和日常政策實施工作監(jiān)管，各級層層簽訂農(nóng)機購置補貼工作責(zé)任狀，認真做好投訴舉報受理和調(diào)查處理工作，嚴格落實工作責(zé)任和責(zé)任追究制度，保障了各項政策措施落實和補貼資金安全及干部安全，維護了政策執(zhí)行的嚴肅性和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。

4 農(nóng)機購置補貼工作存在的主要問題

（1）農(nóng)機購置補貼工作不平衡。一是縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視和縣級補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮作用程度不同，體現(xiàn)在動員部署、農(nóng)機、財政部門職責(zé)分工、解決工作經(jīng)費等方面參差不齊；二是有的縣級農(nóng)機部門在政策實施、補貼機具核查監(jiān)管方面基本上是“單打獨斗”，財政部門除結(jié)算撥款之外其他工作甚少參與，沒有完全按政策要求落實；三是少數(shù)縣市區(qū)因受經(jīng)濟條件、市場需求、品目調(diào)整、資金分配等多種因素影響，2014年沒有完成下達補貼資金任務(wù)，而有的縣市一直存在資金缺口。

（2）農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費不足。下達補貼資金額度逐年增多，購買補貼機具千家萬戶，分布范圍極為廣泛，農(nóng)機購置補貼政策實施要求嚴格，設(shè)備購置、工作用品、政策宣傳需要經(jīng)費，補貼機具尤其是補貼5000元以上的機具均要進行入戶核查，負擔(dān)重，經(jīng)費開支特別大。漢川、應(yīng)城、安陸等市每年補貼資金多，專項工作經(jīng)費卻嚴重不足。在縣級農(nóng)機部門正常工作經(jīng)費十分緊缺的情況下，研究解決農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費問題目前顯得尤為迫切。若解決不好或不及時，勢必帶來多方面隱患。

（3）農(nóng)機購置補貼監(jiān)管工作沒有完全到位。尤其是對市場的監(jiān)管缺乏必要手段，對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)管力度不夠。反映在市域內(nèi)仍然存在無序競爭甚至是惡性競爭，導(dǎo)致購機人和補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商均有意見或矛盾糾紛；仍然存在少數(shù)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商代辦農(nóng)機購置補貼的現(xiàn)象；仍然存在補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商“三包”服務(wù)不及時、服務(wù)承諾不到位等情況。部門監(jiān)管責(zé)任任重道遠，仍需繼續(xù)加強。

（4）部分縣（市、區(qū)）農(nóng)機購置補貼工作人員存在心里陰影。不愿意干購機補貼工作，擔(dān)心出問題，害怕承擔(dān)責(zé)任，工作瞻前顧后，畏首畏尾，缺乏過去那種干事激情。

5 深化改革，進一步做好農(nóng)機購置補貼工作的對策建議

堅持以問題為導(dǎo)向深化改革。因此，我們建議：

（1）在政策層面：一是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化設(shè)計，盡可能地簡化程序，減少辦理手續(xù)，減輕基層壓力。如將補貼5000元以上機具逐臺入戶核查改為按一定比例核查等（因為省實施方案已經(jīng)明確生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商和購機者對購買機具的真實性負法律責(zé)任）。做到既方便群眾，減輕群眾和部門工作負擔(dān)，又切實提高工作效率，降低工作成本；二是簡政放權(quán)，出臺一些靈活政策。各地經(jīng)濟發(fā)展、作物布局、機具需求不盡相同，難以在政策上一應(yīng)俱全，必須使補貼機具品目符合區(qū)域發(fā)展實際，致力形成以耕種收機具補貼為主，其他方面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；三是補貼機具品目和補貼資金分配，在省級綜合考慮的同時，應(yīng)事先充分征求基層意見，盡量切合各地實際，確保補貼資金用好、用足、用活；四是結(jié)合工作實際，進一步細化農(nóng)機報廢更新補貼實施方案。便于基層操作，確保工作人員安全。

（2）在工作層面：第一，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)自身經(jīng)濟條件，努力增加農(nóng)機化投入。一方面結(jié)合國家農(nóng)機購置補貼政策實施和區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，出臺有地方特色的政策措施，對發(fā)展生產(chǎn)急需的先進適用農(nóng)機具，給予地方補貼或疊加補貼，另一方面要按照合理比例，配套解決農(nóng)機購置補貼工作專項經(jīng)費問題；第二，政府和部門積極協(xié)調(diào)，認真貫徹落實國務(wù)院有關(guān)文件和會議精神，積極推進和大力發(fā)展農(nóng)機租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)民購機資金不足的困難，使金融部門更好地支持農(nóng)機化發(fā)展；第三，大力招商引資,規(guī)劃建設(shè)區(qū)域大型農(nóng)機市場，積極推行農(nóng)機購置補貼辦理“一站式”服務(wù)，努力形成流程優(yōu)化、規(guī)范實在、方便快捷、陽光廉潔的運行機制，更好地把國家農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行到位，落實到位；第四，結(jié)合群眾路線和“三嚴三實”專題教育活動，提振干部職工精神，克服心里障礙，增強責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，嚴格按照補貼政策和操作程序辦事，把各項工作抓落實，做到位。只有這樣，才能鼓足勇氣，不擔(dān)心出任何問題。