破解丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展制約瓶頸加快重點(diǎn)作物全程機(jī)械化發(fā)展步伐

鶴峰縣下坪鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 涂紹崗

當(dāng)前，在湖北省農(nóng)機(jī)化進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，向著“全程全面、高質(zhì)高效”方向發(fā)展的進(jìn)程中，攻克薄弱環(huán)節(jié)，破解丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展難題已迫在眉睫。加快丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，是實(shí)現(xiàn)湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要努力方向。

1 湖北省丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展基本慨況

湖北省共有26個丘陵縣（市、區(qū)），35個山區(qū)縣（市、區(qū)），丘陵山區(qū)占62.5%。2013年底，全省丘陵山區(qū)人口為1743萬人，占全省總?cè)丝?2.6%；常用耕地面積為1338.45千hm2（1hm2=15畝），占全省常用耕地面積的39.25%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為10557397萬元，占全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的39.42%。除糧油等作物以外，湖北省丘陵山區(qū)盛產(chǎn)茶葉、林果、煙葉、蔬菜、魔芋、黃姜、中藥材以及畜禽等農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2013年全省丘陵山區(qū)產(chǎn)煙葉11.2萬t、茶葉19.9萬t、瓜果367.8萬t、薯類30.84萬t、玉米172萬t。因此，丘陵山區(qū)在全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分重要地位。

但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，購機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施10多年來，湖北省農(nóng)機(jī)化事業(yè)取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，主要農(nóng)作物機(jī)械化水平已經(jīng)跨入了中級發(fā)展階段，京山、天門等機(jī)械化水平較高的縣市，機(jī)械耕整，小麥、水稻機(jī)收水平達(dá)89%以上，部分指標(biāo)接近95%，已向全面機(jī)械化階段邁進(jìn)。但丘陵山區(qū)如巴東、建始、利川等地綜合機(jī)械化水平還不到10%，生產(chǎn)方式仍多以人畜力為主，農(nóng)機(jī)化水平與平原地區(qū)相比嚴(yán)重滯后，多數(shù)仍處在初級階段。主要體現(xiàn)在：一是主要環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平與全國平均水平相比差距很大。在耕地、播種、灌溉、植保和收獲等環(huán)節(jié)差距在20個百分點(diǎn)左右；二是大部分作物機(jī)械化技術(shù)處于改進(jìn)熟化或示范推廣階段。目前，僅水稻和小麥?zhǔn)斋@的機(jī)械化水平超過10%，水稻種植、玉米收獲、油菜種植與收獲等僅開始零星示范，機(jī)械化水平低于2%，蔬菜瓜果、煙葉等特色經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化還缺乏適用機(jī)具；三是以小型和輕便農(nóng)機(jī)具為主，多用于自家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基本沒有從事社會化服務(wù)，利用率低，造成資源浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)落后是丘陵山區(qū)落后的重要原因之一，而生產(chǎn)力水平低下則是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)落后的根源。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高丘陵山區(qū)綜合生產(chǎn)能力，對促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

2 準(zhǔn)確定位丘陵山區(qū)機(jī)械化亟待解決的問題

加速發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化，是補(bǔ)長我國農(nóng)機(jī)化短板、保障國家糧食安全和助推丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措。前不久，我們對恩施、黃石、十堰等地的丘陵山區(qū)機(jī)械化問題進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取基層同志們對丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的建議和意見，探尋適合丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的路子。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）自然地理條件制約。丘陵山區(qū)自然條件差、田塊小而分散，種植結(jié)構(gòu)復(fù)雜、品種繁多，玉米、馬鈴薯等糧食和經(jīng)濟(jì)作物普遍套作，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，田間道路狹窄且崎嶇不平，道路通暢性較差，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)機(jī)空機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時間較長，實(shí)際作業(yè)時間較短，機(jī)械磨損快，田間轉(zhuǎn)移、跨區(qū)作業(yè)難度加大及作業(yè)可靠性較差等突出問題，嚴(yán)重制約了湖北省丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

（2）適宜農(nóng)機(jī)裝備短缺。國家對適宜丘陵山區(qū)耕作收獲的農(nóng)機(jī)具研發(fā)重視力度不夠。以往遵循“由易到難，由平原到山區(qū)”的發(fā)展思路，忽視了小型、輕便農(nóng)機(jī)具的研發(fā)。盡管國內(nèi)一些廠家針對適合山區(qū)使用的小微型機(jī)具進(jìn)行了研發(fā)和改進(jìn)，但由于技術(shù)成熟度不高、品種少、性能質(zhì)量不高等原因，導(dǎo)致研發(fā)的農(nóng)機(jī)具種類不適宜或者不完全適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成了丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備供給嚴(yán)重不足。比如，微耕機(jī)這個品目機(jī)型，在山區(qū)比較暢銷。但我調(diào)研過一些茶產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化問題，茶農(nóng)在茶園耕整、除草等環(huán)節(jié)大都采用日本生產(chǎn)的微耕機(jī)，這是為什么呢？茶農(nóng)告訴我，國產(chǎn)的微耕機(jī)在山區(qū)使用普遍穩(wěn)定性較差，在田間勞作的基本都是50歲以上的老年人，機(jī)器難于操作掌控，危險性大，雖然日本的機(jī)器貴一些，但基于穩(wěn)定性和安全性考慮，他們更愿意用日本的機(jī)器。包括江浙一帶茶葉生產(chǎn)加工大都采用日本的流水線，2005年以來，國內(nèi)引進(jìn)的日本生產(chǎn)線，價格在1000～1500萬元。大把的外匯被國外賺走，令人痛心。所以，這不得不引起我們農(nóng)機(jī)人的深刻反思，振興中國農(nóng)機(jī)制造業(yè)刻不容緩。

（3）政府扶持力度不夠。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、改善結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、拓寬領(lǐng)域的重要階段。購機(jī)補(bǔ)貼政策優(yōu)先考慮高性能、高效率、復(fù)合型的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，許多適合丘陵山區(qū)特點(diǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的小型農(nóng)機(jī)具要么降低了補(bǔ)貼額度，要么從補(bǔ)貼范圍中取消。如微耕機(jī)2015年的補(bǔ)貼額度降為800元，電動噴霧器、殺蟲燈、噴滴灌設(shè)備等一大批山區(qū)急需機(jī)具被取消補(bǔ)貼資格，這也是導(dǎo)致山區(qū)購機(jī)補(bǔ)貼資金實(shí)施進(jìn)度緩慢的重要原因，在一定程度上也挫傷了山區(qū)農(nóng)民購機(jī)的熱情和積極性。下一步，我們將把這些情況向部里反映，看能否對購機(jī)補(bǔ)貼政策做相應(yīng)調(diào)整，平原和山區(qū)區(qū)別對待，力爭這個現(xiàn)狀有所改觀。另外，國家對農(nóng)機(jī)化科研開發(fā)、安全監(jiān)管、服務(wù)體系、燃油補(bǔ)貼、示范基地和機(jī)耕道路建設(shè)等扶持措施尚未完全落實(shí)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。農(nóng)機(jī)報廢更新制度不健全，報廢補(bǔ)貼額度太低，大量技術(shù)落后、高能耗、高排放的老舊拖拉機(jī)仍然在超期服役，不符合節(jié)能減排的要求，也造成了安全隱患。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)建設(shè)和執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)，對涉及人身安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏有效的管理手段，農(nóng)機(jī)安全事故時有發(fā)生。

（4）公共服務(wù)能力滯后。湖北省不僅丘陵山區(qū)，而且從全省層面上看，農(nóng)機(jī)公共和社會化服務(wù)體系都有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系不健全、服務(wù)手段落后，農(nóng)機(jī)安全檢測手段差、監(jiān)管體系和保障能力弱；農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模小、檔次低、輻射能力不強(qiáng)；農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)不健全，準(zhǔn)入門檻低、服務(wù)手段差；農(nóng)機(jī)企業(yè)向農(nóng)機(jī)使用者提供服務(wù)的能力不強(qiáng)；農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度和服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高；現(xiàn)有農(nóng)機(jī)行業(yè)人才隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)欠佳，結(jié)構(gòu)不合理、人才流通渠道不暢，人才斷層局面急需扭轉(zhuǎn)。

3 破解丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展制約瓶頸的對策建議

丘陵山區(qū)是湖北省農(nóng)業(yè)不可忽視的一塊資源寶地，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力增長極，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)和對農(nóng)機(jī)化發(fā)展的日益重視，順應(yīng)國家“四化同步”推進(jìn)戰(zhàn)略和新一輪農(nóng)村改革的全面啟動，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化加快發(fā)展的時機(jī)已經(jīng)成熟。我們要以強(qiáng)化造血功能為主要目標(biāo)，以加大政府扶持和政策傾斜力度為重點(diǎn)，積極做好呼吁爭取工作，統(tǒng)籌謀劃好丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化事業(yè)。為此，我們建議要做好4個“下功夫”：

(1)在積極推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營上下功夫。學(xué)習(xí)借鑒臺灣和日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，花大力氣開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們要積極向政府做好匯報建議，爭取政府和相關(guān)職能部門的配合和支持，在土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合等項目規(guī)劃中安排機(jī)耕道路建設(shè)內(nèi)容，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)通行條件；爭取中央和各級財政對農(nóng)機(jī)場庫棚、維修網(wǎng)點(diǎn)設(shè)備設(shè)施給予補(bǔ)助性資金扶持，改善農(nóng)機(jī)具尤其是高性能機(jī)具的保養(yǎng)和維修條件。

(2)在強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展上下功夫。根據(jù)丘陵山區(qū)的土壤類型、耕作制度和種植模式，系統(tǒng)調(diào)查、分析、比較和篩選適合當(dāng)?shù)胤N植的主要作物的栽培農(nóng)藝，研究制定高產(chǎn)高效機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)藝規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)化程度，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合及丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具開發(fā)和應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。同時，建立高等院校、科研單位協(xié)同攻關(guān)機(jī)制和農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)部門在選擇技術(shù)路線、研發(fā)配備農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)部門在改良作物品種、開發(fā)栽培技術(shù)和建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范區(qū)過程中的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)機(jī)化的無縫對接和協(xié)同發(fā)展。

(3)在加大新機(jī)具研發(fā)力度，提供強(qiáng)大裝備和技術(shù)支撐上下功夫。農(nóng)機(jī)部門要鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)科研院所和制造企業(yè)針對丘陵山區(qū)的地形地貌和農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合生產(chǎn)急需、生活必需機(jī)具信息反饋，加大科技攻關(guān)力度，創(chuàng)新研制一批適應(yīng)性強(qiáng)、操作簡單、可靠性能好的小型輕簡農(nóng)機(jī)裝備，重點(diǎn)研究開發(fā)適合丘陵山區(qū)小田塊作業(yè)的玉米、馬鈴薯、蔬菜、柑橘和茶葉等具有丘陵山區(qū)特色的作物耕種和收獲采摘機(jī)械及小型畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械，降低丘陵山區(qū)農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展夯實(shí)裝備和技術(shù)基礎(chǔ)。

(4)在爭取政府政策支持，強(qiáng)化專業(yè)合作組織示范帶動上下功夫。我們要創(chuàng)新思路，開闊眼界，借鑒兄弟省份如黑龍江、湖南、江蘇等地的做法，爭取當(dāng)?shù)卣С?，拿出一定的專項資金扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展，不斷提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的規(guī)模檔次，強(qiáng)化覆蓋全程和服務(wù)全面的輻射帶動能力建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃公司、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織等新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體。同時，爭取政府制定出臺燃油補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼政策并重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶傾斜，鼓勵和引導(dǎo)其擴(kuò)大服務(wù)作業(yè)面積和范圍，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收。