借鑒國內(nèi)經(jīng)驗推動內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新

□潘 志 李 飛

黨的十八大和十八屆三中全會都對內(nèi)陸地區(qū)開放創(chuàng)新提出了更高的要求，廣大內(nèi)陸地區(qū)有必要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)相似地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，為己所用。為此，本文分別選擇山東菏澤與陜西銅川作為發(fā)展經(jīng)驗典型，分析其創(chuàng)新發(fā)展路徑，以期對廣大內(nèi)陸地區(qū)有一定的借鑒意義。

一、山東菏澤的發(fā)展路徑

菏澤市位于山東省西南部，與河南、安徽和江蘇接壤，擁有豐富的煤炭、石油和天然氣等礦產(chǎn)資源，文化底蘊深厚，平原廣闊，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。菏澤歷史上是經(jīng)濟(jì)文化繁榮地區(qū)，但現(xiàn)在已經(jīng)是山東境內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的地區(qū)。在實行“突破菏澤”之前的近十年間，全市GDP年均增長只有6．8%，低于全省平均水平六個百分點，其下轄的8 個縣均排在全省后十位。到2003年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為290．1 億元，在全省排在后面，人均GDP 僅為3，337 元，是全省平均水平的四分之一。造成菏澤經(jīng)濟(jì)落后的原因有諸多方面，在開放創(chuàng)新各領(lǐng)域的落后是其中的重要因素。菏澤當(dāng)?shù)睾芏喔刹咳罕娙狈﹂_拓創(chuàng)新的思想意識，也缺乏相應(yīng)的行動措施，經(jīng)濟(jì)開放水平相對較低，使得地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足。2003年全市進(jìn)出口總額僅為3．12 億美元，其中出口2．92 億美元;合同利用外資2．2 億美元，吸收外商直接投資1．29 億美元。2004年初，為縮小省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，山東省委提出了“突破菏澤”的戰(zhàn)略決策，經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得了明顯的成效。到2010年，菏澤全市GDP 突破千億大關(guān)，達(dá)1，145 億元，與實施“突破萊蕪”之前的2003年相比，翻了將近三番，排在日照和萊蕪的前面。菏澤之所以取得這樣的成績，與其在開放創(chuàng)新方面的工作是分不開的。

(一)在開放方面，菏澤堅持將全方位擴(kuò)大對外開放與對內(nèi)開放相結(jié)合，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時，直接推動經(jīng)濟(jì)增長。

1．提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。菏澤自身經(jīng)濟(jì)容量較小，因此需要擴(kuò)大對外開放，引進(jìn)域外資本來助推發(fā)展。在提高區(qū)域開放水平過程中，菏澤以項目為導(dǎo)向，以各項政策優(yōu)惠為依托，借鑒外地經(jīng)驗，大力推進(jìn)招商引資工作。菏澤把招商引資作為干部任免獎懲的重要考核指標(biāo)，嚴(yán)格管理，兌現(xiàn)到位，而且一方面市里每年都要搞兩次大的招商活動，另一方面鼓勵發(fā)動各級干部走出去，通過團(tuán)隊招商等方式積極引進(jìn)資金和項目。同時把招商與親商、安商、富商相結(jié)合，抓服務(wù)、抓環(huán)境優(yōu)化，樹立口碑，以商招商。在初期的時候，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗，造成了其招商引資工作存在一定程度的盲目性。例如在2004年，當(dāng)?shù)仄毓饬艘M(jìn)的“鋼廠”實際上是個劣質(zhì)的地條鋼生產(chǎn)窩點，在社會上造成了一定的惡劣影響。此后，菏澤痛定思痛，吸取教訓(xùn)，加大了對招商引資工作的引導(dǎo)和監(jiān)管力度。例如，在經(jīng)過反復(fù)討論研究后通過試行的關(guān)于招商引資的獎勵辦法中，菏澤一方面強調(diào)將專利技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)納入獎勵范圍，另一方面也通過提高獎勵的標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)提高對資金和項目的引進(jìn)門檻。同時，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入的環(huán)保和節(jié)能等方面的關(guān)口。僅鄆城縣2009年就因環(huán)保和節(jié)能原因否決了總投資17 億元的20 個項目。

2．建設(shè)區(qū)域開放龍頭。由于菏澤經(jīng)濟(jì)總量較小，資源要素有限，因此有必要引導(dǎo)境內(nèi)資本適度集聚以便發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。為此，菏澤將境內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為區(qū)域開放的龍頭來抓。菏澤經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是當(dāng)?shù)匚ㄒ坏氖〖壗?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市政府賦予其市級管理權(quán)限，實行封閉式管理、開放式經(jīng)營，以外向型經(jīng)濟(jì)的工業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化的新城區(qū)為目標(biāo)，舉全市之力支持開放區(qū)的發(fā)展。菏澤將開發(fā)區(qū)建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號工程”來抓，市直機關(guān)各部門親自上陣，幫助開發(fā)區(qū)積極引進(jìn)大型企業(yè)、高科技企業(yè)、名牌企業(yè)和外資企業(yè)投資，并在這一過程中注意培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。另外，菏澤還積極發(fā)揮位于魯豫皖蘇四省交界處的地緣優(yōu)勢，依托開發(fā)區(qū)，大力建設(shè)蘇豫皖交界處最大的商貿(mào)流通基地，從而使其成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要節(jié)點，有利于進(jìn)一步提升其開放水平。

3．大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，民營經(jīng)濟(jì)及其主要載體——中小企業(yè)，是活躍地方經(jīng)濟(jì)，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，改善居民生活的重要推動力量。自從“突破菏澤”戰(zhàn)略提出以來，菏澤積極推動對內(nèi)開放，針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的融資難、創(chuàng)新能力差和缺乏公平競爭的平臺等問題，采取多項措施以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。一是改善政策環(huán)境。堅持“非禁即入”、“非禁即可”等原則，放寬投資主體限制、登記審批權(quán)限和年檢驗照條件等。二是改善服務(wù)環(huán)境，簡化審批程序，實行一站服務(wù)、上門服務(wù)、配套服務(wù)、預(yù)約服務(wù)和跟蹤服務(wù)等，還把帶動能力強、科技含量高的骨干企業(yè)作為重點扶持對象。三是改善融資環(huán)境。加大對中小企業(yè)擔(dān)保基金的傾斜和注入，推進(jìn)民間資本創(chuàng)建小額貸款公司，完善信用評價體系，開展融資貸款幫扶活動。四是改善市場環(huán)境。培育專業(yè)化市場，鼓勵規(guī)模化經(jīng)營，并通過在沿海民資發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立民資招商辦事處、實行定點對口招商等手段積極引進(jìn)域外民間資本，服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4．提高企業(yè)市場開拓能力。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)開放水平的根本在于提高企業(yè)的市場開拓能力。菏澤在推動對外開放的過程中，將“請進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，在積極推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部走出去招商引資從而引進(jìn)域外資本和企業(yè)的同時，還大力實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵支持企業(yè)走出去，充分利用國際國內(nèi)兩種資源和兩種市場。在這一過程中，菏澤依托品牌和出口基地建設(shè)，突出重點產(chǎn)業(yè)和重點項目，做好投資考察，加強風(fēng)險評估和可行性論證工作力度，推動境外投資便利化，引導(dǎo)企業(yè)制訂內(nèi)銷外貿(mào)并舉的營銷戰(zhàn)略，形成“抱團(tuán)取暖”的營銷格局，發(fā)展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，培育營銷隊伍，探索在重點新興市場設(shè)立研發(fā)、倉儲、分撥和售后服務(wù)中心等自主營銷渠道，通過連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等多種營銷方式開拓國內(nèi)外市場，擴(kuò)大市場份額。

(二)在創(chuàng)新方面，菏澤從科技和制度兩方面創(chuàng)新入手，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1．創(chuàng)新幫扶機制，適時逐漸由“輸血”變?yōu)椤霸煅?。為貫徹實施“突破菏澤”?zhàn)略，山東在資金、項目、政策等方面進(jìn)行適度傾斜的同時，還實行東部八強市、八強縣和八大企業(yè)共同參與的官民合作多層次幫扶體系。省里加大幫扶力度，將其列入幫扶方領(lǐng)導(dǎo)干部的政策考核目標(biāo)當(dāng)中。隨著“造血”功能的增強，菏澤主動提出不再由省里舉行幫扶現(xiàn)場會，不再向東部伸手要錢，而是積極爭取省委省政府支持，為菏澤多批項目，多給環(huán)境容量和土地等約束性的指標(biāo)，形成新的“造血”導(dǎo)向的幫扶制度安排。

2．創(chuàng)新工作機制，走菏澤特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。為了加快經(jīng)濟(jì)增長，菏澤提出以工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點。但是，全市三十多個廳級干部中只有三個抓工業(yè)，與其所面臨的繁重任務(wù)并不相稱。為此，菏澤實行任務(wù)分工和項目分包機制。菏澤把工業(yè)化任務(wù)分成了建設(shè)四大基地、五大產(chǎn)業(yè)，然后把四個班子的主要負(fù)責(zé)人，再加上一個副書記，共五個人，實行了一個主要領(lǐng)導(dǎo)包一個基地或者一個產(chǎn)業(yè)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，將三十多個市級干部統(tǒng)統(tǒng)推到第一線，代表市委、市政府去推進(jìn)從謀劃、篩選項目，到立項審批、辦手續(xù)，到落地、投產(chǎn)等一系列工作，并且向社會公布承諾，市里還要檢查驗收。同時還將工業(yè)化任務(wù)中的兩百多個項目分包給三十多個廳級干部，掛牌督辦，多重協(xié)調(diào)，并向社會公布項目進(jìn)展情況及責(zé)任人。此外，菏澤還通過群選、現(xiàn)場觀摩打分和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制等手段創(chuàng)新干部選拔、提拔和用人機制，并在人大開展“建功立業(yè)”活動，在政協(xié)開展“雙獻(xiàn)”活動，對企業(yè)實行動態(tài)管理，從而服務(wù)任務(wù)分工和項目分包。

3．推動科技創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。菏澤在推動工業(yè)化跨越式發(fā)展的過程中，以戰(zhàn)略性、前瞻性和科學(xué)性為發(fā)展特征，發(fā)展新能源和新材料、生物醫(yī)藥、高端機電等先進(jìn)制造業(yè)作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為“打造蘇魯豫皖交界地帶科學(xué)發(fā)展高地”積聚競爭優(yōu)勢，提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，從而為進(jìn)一步開放創(chuàng)新提供載體和平臺。菏澤一方面積極探索建立區(qū)域創(chuàng)新體系，建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，深入推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，積極爭取資金和項目支持，在重點領(lǐng)域，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)自主創(chuàng)新能力的增強，并且提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。另一方面在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合地方發(fā)展實際培育新的增長點，實施集群帶動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。例如，鄆城縣以低碳經(jīng)濟(jì)作為提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重點，依托民營經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展新能源和生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

二、陜西銅川的創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗

銅川位于陜西省中部，地處關(guān)中城市群和陜北能源化工基地的結(jié)合部，是關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)次核心城市、陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)成員城市。當(dāng)?shù)赜兄m宜多種動、植物生長的自然條件，農(nóng)業(yè)名優(yōu)土特產(chǎn)品繁多;擁有煤炭、油頁巖、陶瓷粘土、耐火粘土、水泥用灰?guī)r等豐富的礦產(chǎn)資源，其中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)四十八處煤炭礦產(chǎn)地，含煤面積近1，300 平方公里，探明儲量為29．04 億噸，無法開采量14．96 億噸，實際動用儲量15．34 億噸，煤炭產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的三分之一。歷史上“先有礦山，后有銅川”，銅川是一個因煤而興、先礦后市的老工業(yè)基地，在為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)的同時，也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢和就業(yè)壓力大等問題。此外，長期的不當(dāng)開發(fā)一方面破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重環(huán)境污染;另一方面形成了大片采空沉陷區(qū)，誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，危及群眾生命安全。近年來，銅川面臨著煤礦資源枯竭的威脅，按2011年全市采煤2，360 萬噸計算，再有30年，銅川將無煤可采，過分依賴資源開發(fā)的高資源消耗、嚴(yán)重環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和低經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將難以持續(xù)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

2001年阜新獲批成為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市后，銅川也開始著手推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。2002年，《銅川市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》出臺，銅川成立了銅川市資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并于次年啟動了實施方案。2009年，銅川被列入國務(wù)院公布的第二批資源枯竭城市之中，銅川的轉(zhuǎn)型工作得到了陜西省的大力支持。2010年，省政府出臺《關(guān)于促進(jìn)銅川資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，為銅川經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供政策優(yōu)惠和財政支持。2011年，銅川市第十一次黨代會為銅川未來5年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展定方向:“圍繞提速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、富民強市這條主線，大力實施工業(yè)強市、文化興市、生態(tài)立市3 大戰(zhàn)略，建設(shè)能源、果業(yè)、現(xiàn)代建材、裝備制造、食品加工、休閑養(yǎng)生6 大產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型工作走在全國前列，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強、文化興、生態(tài)美的新銅川?！苯?jīng)過努力，到2011年，全市生產(chǎn)總值達(dá)220 億元，年均增長15．8%，財政收入從2001年的1 億多元增加到2011年的38．89 億元，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了強大的財力支撐。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布的2012 城市競爭力藍(lán)皮書《中國城市競爭力報告》中，銅川因轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著而在提升最快的城市中排名第七。銅川之所以取得這樣的成績，與其在開放創(chuàng)新兩方面的工作是分不開的。

(一)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。銅川基于資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定了復(fù)合轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，即初期延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，從而逐步演進(jìn)為多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在這一過程中，銅川著力實施項目帶動、工業(yè)強市、可持續(xù)發(fā)展等“三大戰(zhàn)略”;突出抓好資源綜合利用，綜合治理采空區(qū)等“六大重點”;加快建設(shè)包括鋁電煤聯(lián)產(chǎn)，旅游文化特色產(chǎn)業(yè)培育工程等“九大工程”，走上一條具有自身特色的轉(zhuǎn)型之路。綜合來看，銅川從三大方面著手推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型:第一，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，改造升級資源型產(chǎn)業(yè)，挖潛增效，充分利用潛在資源。圍繞“以煤發(fā)電、用電煉鋁、電廠煤渣用作水泥生產(chǎn)原料，實現(xiàn)資源多層次轉(zhuǎn)化增值”的思路，銅川以一批重大項目為支撐，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為格局，以煤、電、鋁、水泥聯(lián)產(chǎn)聯(lián)營為主線，探索轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。銅川把“鋁電煤聯(lián)產(chǎn)工程”列為“九大工程”之首，著力促進(jìn)鋁電煤聯(lián)產(chǎn)通過新建華能銅川電廠，帶動煤炭生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，并擴(kuò)建產(chǎn)鋁裝備車間，提升鋁錠生產(chǎn)能力，產(chǎn)量超過23 萬噸，形成新的重工業(yè)發(fā)展格局，進(jìn)而以煤電鋁聯(lián)產(chǎn)為基礎(chǔ)，促進(jìn)鋁產(chǎn)品深加工，進(jìn)一步鞏固這種經(jīng)營模式，推動銅川打造全國大型鋁電煤聯(lián)產(chǎn)基地。同時還發(fā)揮資源優(yōu)勢，延長煤炭、水泥等傳統(tǒng)優(yōu)勢資源和產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈條，從而促進(jìn)深加工煤炭，并擴(kuò)大轉(zhuǎn)化利用規(guī)模，著力開發(fā)特種水泥和新型水泥，從而發(fā)展低能耗，高附加值后續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時在煤炭、水泥等污染高發(fā)易發(fā)行業(yè)，一方面對內(nèi)研發(fā)并推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型技術(shù)裝備，推動礦產(chǎn)開發(fā)低碳化發(fā)展，一方面對外積極引進(jìn)礦產(chǎn)共生資源綜合開發(fā)利用技術(shù)，以及礦山礦區(qū)廢水、廢渣和廢氣再生利用技術(shù)等，并大力推廣，淘汰落后水泥產(chǎn)能。經(jīng)過一系列轉(zhuǎn)型工作，銅川在全國范圍內(nèi)的水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型中成就突出，保障經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。第二，培育發(fā)展非資源型新興產(chǎn)業(yè)，降低對資源的依賴度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強發(fā)展后勁。銅川按照“不求規(guī)模最大，只求特色鮮明”的思路，結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的自然人文資源，建設(shè)果品加工基地，擴(kuò)大在全國乃至世界果業(yè)的影響;以醫(yī)藥、食品加工、裝備制造和旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，大力扶持發(fā)展，從而推動建設(shè)“特色產(chǎn)業(yè)培育工程”。此外，還鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)從以煤炭為主的單一能源資源投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向裝備制造業(yè)領(lǐng)域。例如，銅川礦務(wù)局在銅川新區(qū)產(chǎn)業(yè)園開發(fā)聚氯乙烯項目，投資額度達(dá)14 億元，預(yù)計到2015年項目建成投產(chǎn)后，全年銷售收入可達(dá)30 億元，并可以提供一千多個就業(yè)崗位。第三，推動社會、文化、生態(tài)等全方位轉(zhuǎn)型，提高自身發(fā)展能力。一是加快對過去煤炭開發(fā)中形成采空沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理，啟動了保障性住房建設(shè)工程。2008年以來，銅川累計投入40 億元，建成經(jīng)濟(jì)適用房和廉價廉租房141 萬平方米，有1．76 萬戶、6．2萬人遷入新居。經(jīng)過努力，銅川于2011年在陜西省保障性住房建設(shè)評比中排在首位。銅川還大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)村規(guī)范化衛(wèi)生室，在陜西全省范圍內(nèi)率先完成了全覆蓋工作。銅川城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌、生育保險還列入全國試點。二是依托“藥王”孫思邈這個當(dāng)?shù)靥赜械钠放瀑Y源，大力宣傳“藥王”文化，力爭把綠色休閑養(yǎng)生城作為銅川的城市品牌;三是著力推動兩個旅游板塊的形成:以照金香山為中心的集紅色旅游、宗教文化、休閑養(yǎng)生為一體的南部旅游板塊，以玉華宮為中心的集佛教文化、休閑避暑、滑雪狩獵為一體的北部旅游板塊;積極推動大唐國瓷文化旅游創(chuàng)意園的建設(shè)工作，綜合歷史文化與自然風(fēng)光雙管齊下，使銅川成為旅游精品區(qū)。四是持續(xù)開展大規(guī)模的環(huán)境污染整治，連年開展大規(guī)模的植樹造林，森林覆蓋率已達(dá)44．8%，到2010年，銅川城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到330天，比“十五”末增加101 天。

(二)以擴(kuò)大開放促發(fā)展。一是積極招商引資，推動項目建設(shè)。為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，銅川按照“集約化布局、專業(yè)化服務(wù)、清潔化生產(chǎn)、品牌化運營”的思路，配套完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境承載平臺，優(yōu)化投資服務(wù)體系，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型鼓勵政策。一方面對外積極擴(kuò)大宣傳力度，另一方面夯實基礎(chǔ)，為企業(yè)量身訂做專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，以供先期租賃使用，如果企業(yè)滿意還可以整體回購。經(jīng)過努力，到2010年上半年，銅川境內(nèi)的四個市級園區(qū)大力引進(jìn)項目，整體投資額度已經(jīng)達(dá)230 億元，項目建設(shè)集聚在園區(qū)，以培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，一系列工程建設(shè)項目紛紛在銅川落地開花，例如陜西煤化、陜西有色兩大集團(tuán)在銅川合作，推動煤電鋁一體化，投資規(guī)模達(dá)150 億元;華能電廠在銅川投資100 億元，以進(jìn)行二期擴(kuò)建。而在新興產(chǎn)業(yè)方面，蘭芝電池、豐禾制藥、建大新材料、旺旺食品等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的迅速壯大，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，有力地推動產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，形成開放式競爭格局。銅川為努力推動稅收征管公平、透明和規(guī)范，使民營經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)主體，平等競爭，不被歧視。有關(guān)方面還針對不同類型和行業(yè)的民營企業(yè)開展不同的個性化服務(wù)，大力促進(jìn)高科技成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)化力度，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，投資建設(shè)印臺周陵、耀州區(qū)董河鎮(zhèn)等民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，注意提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和帶動能力，推動民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群的形成和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育。銅川還結(jié)合城市規(guī)劃而建設(shè)曙光市場等商貿(mào)流通市場，投資額度超過兩千萬元，為民營經(jīng)濟(jì)市場流動提供發(fā)展平臺;組織民營企業(yè)主參加?xùn)|西部貿(mào)易洽談會，幫助他們尋求發(fā)展機會。經(jīng)過努力，民營經(jīng)濟(jì)對銅川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率有所提升，已經(jīng)達(dá)到41%，并產(chǎn)生一批經(jīng)濟(jì)效益好、品牌優(yōu)勢明顯的民營企業(yè)，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長的龍頭或翹楚。三是鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，形成開放多元的企業(yè)發(fā)展格局。結(jié)合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，銅川在政府采購方面向中小企業(yè)適度傾斜，還對中小企業(yè)進(jìn)行了全面深入調(diào)研，向他們宣講了政府采購政策和程序，并為他們提出了合理化建議;結(jié)合《政府采購信用擔(dān)保試點工作方案》，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的信用基礎(chǔ)和融資環(huán)境，幫助解決中小企業(yè)發(fā)展過程中常見的融資難問題;出臺“中小企業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核實施細(xì)則”，以此為杠桿推動中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)、中小企業(yè)人員培訓(xùn)體系建設(shè)、中小企業(yè)法律維權(quán)體系建設(shè)、中小企業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)等，推動園區(qū)中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)過努力，銅川中小企業(yè)取得了較大發(fā)展，銅川還榮獲陜西省政府表彰的2011年度“陜西省加快發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)單位”，印臺區(qū)榮獲“陜西省加快發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)單位”，耀州區(qū)榮獲2011年度“陜西省發(fā)展中小企業(yè)貢獻(xiàn)獎”，耀州區(qū)惠塬工業(yè)集中區(qū)榮獲2011年度“陜西省縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展先進(jìn)單位”。

［1］ 菏澤市人民政府．菏澤市政府工作報告(2011)［R］．2011

［2］ 中國社會科學(xué)院．2012 中國城市競爭力報告［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013