我國應急產業(yè)集聚發(fā)展的思考

□郝曉龍

2014年12月24日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》，首次對我國應急產業(yè)作出全面部署，《意見》明確提出應急產業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務和政策措施，并要求“適應現代產業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃布局、指導和服務，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的應急產業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心?！边@一主要任務的提出將有效促進我國應急產業(yè)集聚發(fā)展，良好布局，實現產業(yè)鏈整合，推動我國應急產業(yè)健康快速發(fā)展。

一、推動應急產業(yè)集聚發(fā)展的必要性

(一)有利于培育優(yōu)勢應急企業(yè)。建設應急產業(yè)集聚區(qū)，可以更好地實現“市場主導、政府引導”的原則，有利于培育大型企業(yè)集團，促進應急特色中小微企業(yè)發(fā)展。產業(yè)集聚，便于國家重點支持骨干應急企業(yè)，加速培育具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的應急龍頭企業(yè)。產業(yè)集聚，有利于整合打造應急高端產業(yè)鏈，利于應急產業(yè)上下游企業(yè)整合協作，優(yōu)化產業(yè)鏈，為中小應急企業(yè)的發(fā)展營造良好的市場空間。

(二)有利于提升應急產業(yè)的創(chuàng)新能力。建設應急產業(yè)集聚區(qū)，匯集應急產業(yè)高端要素，有利于實現產學研結合，有利于建設著眼于共性、重大關鍵技術創(chuàng)新的高水平研發(fā)機構，形成開放運行、多學科融合的應急科學研究平臺，有利于應急關鍵技術和裝備研發(fā)，為我國應急產業(yè)健康快速發(fā)展提供核心競爭力和持久動力。同時，產業(yè)集聚發(fā)展也為推進應急服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供了廣闊的平臺。

(三)有利于推動應急產業(yè)快速發(fā)展。應急產業(yè)作為新興產業(yè)，產業(yè)要素比較分散，產業(yè)基礎較為薄弱，推動應急產業(yè)集聚發(fā)展，有利于引導和鼓勵產業(yè)要素匯集，有利于整合應急產業(yè)資源，擴大生產要素效能和創(chuàng)造力，提高競爭力，增強抗風險能力。加快培育和發(fā)展有實力的應急產業(yè)區(qū)域集群，有利于盡快在應急產業(yè)優(yōu)勢領域、優(yōu)勢技術和優(yōu)勢產品上實現突破，促進應急產業(yè)實現跨越式發(fā)展。

二、我國應急產業(yè)集聚發(fā)展的現狀

(一)我國應急產業(yè)集聚發(fā)展總體情況。應急產業(yè)作為新興產業(yè)，總體處于起步階段，產業(yè)要素較為分散，缺乏國家級產業(yè)集聚區(qū)，還處于部分地方產業(yè)發(fā)展規(guī)劃階段。國家層面先后出臺了與應急產業(yè)發(fā)展緊密相關的一系列政策措施。截至目前，由國家層面主導建設的應急產業(yè)基地主要包括2009年國家安監(jiān)總局、重慶市政府共同建設的中國西部安全應急產業(yè)基地和民政部緊急救援促進中心在東莞松山湖建設的中國緊急救援產業(yè)支持中心。國內一些地方政府也高度重視應急產業(yè)發(fā)展，廣東省、安徽省和重慶市等有關地方政府均出臺了不同層級支持應急產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，推動本地區(qū)應急產業(yè)集聚發(fā)展，實現了應急產業(yè)的快速發(fā)展。

(二)國內應急產業(yè)主要聚集區(qū)分析。

1．長三角區(qū)域應急產業(yè)集聚情況。長三角區(qū)域應急產業(yè)是以安徽省為產業(yè)集聚區(qū)，主要分布在安徽合肥、江蘇徐州、浙江樂清等地。安徽省將應急產業(yè)作為先導性產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，在合肥市國家科技示范區(qū)中央核心區(qū)內建設應急產業(yè)示范基地，致力于打造應急產業(yè)產品制造中心、技術中心、展示中心，推動產學研結合，搭建應急產業(yè)綜合服務支撐體系。江蘇徐州市作為國家重要的重工機械、煤能源產地，依托中國礦業(yè)大學等科研院所，與中國安全生產科學研究院共同打造國家安全科技產業(yè)園，主要圍繞礦山安全相關研究及產業(yè)化應用，推動安全科技創(chuàng)新、安全科技產業(yè)、安全科技服務集聚。

2．珠三角區(qū)域應急產業(yè)集聚情況。珠三角區(qū)域應急產業(yè)是以廣東省為產業(yè)集聚區(qū)，主要分布在東莞、深圳、廣州等地。廣東省在東莞市，與中國應急救援產業(yè)支持中心合作在松山湖國家高新技術產業(yè)園建設應急產業(yè)基地。產業(yè)基地主要功能包括救援裝備研發(fā)與制造，救援裝備展示與交易，以及救援物質儲備與配送，預計產值63．5 億～83．5 億元、創(chuàng)造利稅12．6 億元。［1］此外，廣東省率先成立了廣東省應急產業(yè)協會，積極搭建政府和企業(yè)的溝通平臺，架設企業(yè)間的交流協作平臺，推動行業(yè)自律發(fā)展，大大加快了廣東省應急產業(yè)發(fā)展進程。廣東省應急產業(yè)相關企業(yè)主要生產疫苗、藥品、應急發(fā)電照明等中小型應急救援產品和針對終端消費者的應急個人防護用品，產品覆蓋了國家《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)》“公共安全與應急產品”中43 個子目錄的60%以上［2］。

3．西南區(qū)域應急產業(yè)集聚情況。西南區(qū)域應急產業(yè)是以重慶市、四川省為產業(yè)集聚區(qū)，主要分布在重慶、四川綿陽、廣西南寧等地。2009年，重慶市與國家安監(jiān)總局聯手打造中國西部安全(應急)產業(yè)基地，基地主要功能包括產品制造、技術研發(fā)、成果轉化和應急培訓演練。截至2014年，重慶市已經形成較為健全的應急產品生產體系，自主生產100 多個品種的應急產品，年產值約40 億元［3］。四川綿陽市于2011年開始建設國家防災減災科技產業(yè)園，產業(yè)園處于綿安經濟走廊和新北川重建區(qū)域的樞紐地帶，是綿陽科技城產業(yè)帶和綿陽高新區(qū)建設的核心區(qū)域，重點發(fā)展防震救災裝備、新材料、電子信息、新能源、環(huán)境保護、工程機械等產業(yè)，推動應急產業(yè)集聚發(fā)展，預計實現工業(yè)總產值超過200 億［4］。

三、我國應急產業(yè)集聚發(fā)展存在的問題

(一)應急產業(yè)集聚程度不高。產業(yè)集聚的一個重要特征就是產業(yè)集群發(fā)展，有利于整合相關產業(yè)鏈條，增強產業(yè)鏈上中下游企業(yè)協同發(fā)展。由于目前國家引導和支持力度不足，產業(yè)集聚發(fā)展缺乏國家頂層設計，應急產業(yè)集聚發(fā)展處于地方自主發(fā)展階段，導致產業(yè)集聚程度不高，產業(yè)鏈條不完善，協同發(fā)展不明顯。

(二)區(qū)域應急產業(yè)集聚呈現同質化競爭。應急產業(yè)集聚應該依據區(qū)域產業(yè)基礎和資源特點，因地制宜，突出特色，形成特色化、專業(yè)化的應急產業(yè)集聚。目前已經初步形成的產業(yè)集聚區(qū)，主要集中在應急產品制造方面，缺少圍繞應急產業(yè)高端要素形成的集聚區(qū)，在檢測預警、預防防護、應急服務等方面尚未有突出的產業(yè)集群出現。

(三)科技創(chuàng)新能力不足。應急產業(yè)具有較強的外部經濟性，投入產出周期長，導致企業(yè)科研投入較少，導致科研水平較低，產品科技含量低，核心競爭力不足，主要應急關鍵技術、裝備仍然依賴進口。同時，產學研結合不緊密，導致一些科研成果束之高閣，沒有形成生產力。

(四)缺乏示范引領作用的大企業(yè)。應急產業(yè)作為新興產業(yè)，門檻較低，從事應急產業(yè)的企業(yè)以民營企業(yè)居多，產品技術含量低，市場競爭力不強，缺乏擁有核心技術和核心產品、服務能力強、具備品牌優(yōu)勢的應急產業(yè)大集團、大企業(yè)，龍頭帶動能力不強。

四、推進我國應急產業(yè)集聚發(fā)展的措施

(一)制定國家應急產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。盡快由國家有關部門牽頭，加快制定我國應急產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。一是要充分調研，摸清產業(yè)現狀，分析面臨的問題和矛盾，明確應急產業(yè)“十三五”期間的指導思想、發(fā)展目標，提出應急產業(yè)“十三五”主要任務和發(fā)展重點。二是針對全國應急產業(yè)不同的產業(yè)基礎，科學劃定應急產業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，宏觀指導全國應急產業(yè)布局，引導相關產業(yè)要素集聚。

(二)加快推進建設國家級應急產業(yè)示范基地。國家應急產業(yè)示范基地，是應急產業(yè)集聚區(qū)，是應急高端要素匯集之地，是應急產業(yè)重點項目布局優(yōu)先集中之地，是應急創(chuàng)新中心和成果轉化中心。國家有關部門，應按照統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)揮比較優(yōu)勢、積極穩(wěn)妥推進的原則，選擇產業(yè)基礎好、科研實力雄厚、創(chuàng)新能力強、市場化水平高的地區(qū)建設國家級應急產業(yè)示范基地［5］?？煽紤]在應急產業(yè)要素較為集中的地方建立應急產業(yè)國家示范基地，推動國家應急產品裝備生產制造、應急技術研發(fā)轉化、應急服務蓬勃發(fā)展，打造區(qū)域性應急產業(yè)鏈。

(三)完善相應配套政策及保障機制。建立健全鼓勵應急產品研發(fā)和技術創(chuàng)新的法律法規(guī)，研究制定支持應急產業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。整合政府科技計劃和資助資金，設立“國家應急產業(yè)發(fā)展基金”，加大財政科技投入支持力度。研究出臺應急基地土地保障機制，有關地方政府下達年度土地利用計劃指標時充分考慮保障集聚區(qū)用地需求，建議符合集聚區(qū)規(guī)劃的項目可按供地政策優(yōu)先供地，集聚區(qū)項目新征土地可按分批次用地方式單獨組卷報批。

(四)拓寬應急企業(yè)融資渠道。一是鼓勵設立和發(fā)展應急創(chuàng)業(yè)投資機構和產業(yè)投資引導基金，完善市場化運行長效機制，引導社會資金投向應急產業(yè)。二是鼓勵應急企業(yè)加大直接融資力度，通過發(fā)行債券、信托產品或采取資產證券化、資產股份化等方式融資。三是鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構優(yōu)先支持中小型應急技術企業(yè)，推動成果轉化。四是順應網絡時代互聯網金融發(fā)展的新趨勢，加快推動構建應急產業(yè)眾創(chuàng)空間，鼓勵具有較強專業(yè)化服務能力的新興創(chuàng)新服務平臺支持應急產業(yè)發(fā)展。

(五)創(chuàng)新應急產業(yè)基地基礎設施投資建設機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，推動建成以政府為主導、企業(yè)為主體的集聚區(qū)投資建設機制。堅持市場導向，堅持市場化運作，鼓勵社會多方參與，激發(fā)應急產業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)，加快基地建設。按照“誰投資、誰受益”的原則，推動多元化投入機制的建設，支持社會各類資本采取BOT(“建設—經營—移交”投資模式)、BT(“建設—移交”投資模式)、PPP(公共部門與私人企業(yè)合作模式)等方式，投資建設集聚區(qū)基礎設施。

(六)優(yōu)先支持重點項目。對于基地內率先開展試點示范的重大科技項目，優(yōu)先納入當地重點督導的高端科技服務業(yè)重大項目目錄，建立常態(tài)化的協調聯動機制，開辟項目審批、土地調規(guī)變性等綠色通道，加快項目推進落地;加大對產業(yè)基地內創(chuàng)新型企業(yè)的持力度，在關鍵裝備研發(fā)、首臺套應用、產品標準制定方面給予支持。

［1］ 東莞松山湖建立中國緊急救援產業(yè)支持中心［EB/OL］．中國安全應急產業(yè)網，http://www．csein．cn/news/detail_753．shtml．2011，10

［2］ 廣東省應急產業(yè)發(fā)展現狀與建議［EB/OL］．中國安全應急產業(yè)網，http://www．aqsc．cn/101813/101946/276426．html．2013，3

［3］ 未來5年重慶應急產業(yè)產值要達到1000 億元［EB/OL］．重慶日報網，http://www．cqrb．cn/xinwen/gundong/2015 -01-26/355099．html．2015，1

［4］ 四川省綿陽市編制了防震減災科技產業(yè)園［EB/OL］．中國安全應急產業(yè)網，http://www．csein．cn/News/Detail_755．shtml．2011，10

［5］ 魏際剛．加快發(fā)展應急產業(yè)的思路和建議［J］．重慶理工大學學報(社會科學版)，2012，26(1):5