產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中政府配套服務(wù)問題研究——基于河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的實(shí)證分析

□孫秋紅

“當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最顯著的地理特征是什么?回答肯定是集中?！笨唆敻衤?2000)。國際化的企業(yè)競(jìng)爭，強(qiáng)化了企業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的依賴，產(chǎn)業(yè)集聚的要求逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中頗具特色的經(jīng)濟(jì)組織形式。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成的諸多原因中，政府公共政策的引導(dǎo)與規(guī)范是主要推動(dòng)力。河南省政府高度重視產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，經(jīng)過近幾年的探索發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極、改革創(chuàng)新的示范區(qū)。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展過程中，地方政府根據(jù)集群發(fā)展形態(tài)制定并實(shí)施科學(xué)合理的規(guī)劃、政策和措施，提供優(yōu)良的公共服務(wù)產(chǎn)品，培育社會(huì)化服務(wù)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的健康成長起到了關(guān)鍵的作用。

一、完善政府配套服務(wù)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2009年規(guī)劃啟動(dòng)，經(jīng)過6年的發(fā)展，已經(jīng)由量的“集聚”而生質(zhì)之“轉(zhuǎn)變”。《2014年河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展報(bào)告》顯示，全省已經(jīng)建成180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);收入超百億的特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)100 個(gè);截至2014年9月底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到7，763 家，對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到67．8%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為河南省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的有效載體和戰(zhàn)略支撐。

面臨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。初期靠土地優(yōu)惠政策招商的發(fā)展階段已經(jīng)不可持續(xù)，要吸引資本，政府就要練好內(nèi)功，以高品質(zhì)服務(wù)吸引并留住資本，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)到了提質(zhì)發(fā)展的新階段，“三上一提高”(上規(guī)模、上水平、上層次，提高吸引力、競(jìng)爭力、帶動(dòng)力)成為河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的新目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，最缺少的既不是項(xiàng)目，也不是人才、資金，而是有利于產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，即“土壤”與“氣候”。初始時(shí)美國128公路地區(qū)和加州硅谷同屬于產(chǎn)業(yè)集聚地帶，盡管有很多相似之處，不但技術(shù)接近，而且在同一市場(chǎng)活動(dòng)，但現(xiàn)在的美國128公路地區(qū)和硅谷早已不在一個(gè)發(fā)展層次上。硅谷良好的制度安排和社會(huì)文化環(huán)境及完善的政府配套發(fā)展服務(wù)體系是產(chǎn)生這種差異的根本原因。只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系得以形成和完善，產(chǎn)業(yè)集聚的集聚效應(yīng)(集群、裂變、迭加)才會(huì)發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)才會(huì)有內(nèi)生的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在《發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制度重于技術(shù)》一書中談到，“一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，不是決定于政府給了多少錢，調(diào)了多少人，研制出多少技術(shù)，而是決定于是否有一套有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化環(huán)境?！?/p>

二、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的政府配套作用分析

(一)主要做法及發(fā)展成效。近年來，河南省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集聚創(chuàng)新資源，積極搭建管理服務(wù)平臺(tái)，初步打造出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好軟環(huán)境，形成了鮮明的特色，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．創(chuàng)新管理體制。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則，創(chuàng)新管理體制機(jī)制是河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立科學(xué)高效管理新模式的開始。省里成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省直有關(guān)部門參加的河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、解決全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，組織有關(guān)考核工作。各市、縣、區(qū)也分別建立了專業(yè)型、服務(wù)型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施、政策落實(shí)、要素保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。

2．創(chuàng)新管理政策。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和活力，河南省提出建立健全“政策引導(dǎo)、要素保障、配合聯(lián)動(dòng)”的三大機(jī)制，形成了三大核心政策體系:一是解決合法合規(guī)建設(shè)問題的“三規(guī)合一”政策(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴(yán)密套合);二是解決發(fā)展的基本內(nèi)涵問題的“四集一轉(zhuǎn)”政策(企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移);三是解決發(fā)展模式問題的“產(chǎn)城互動(dòng)，融合發(fā)展”政策。

3．創(chuàng)新管理制度。其一，強(qiáng)化考核制度。每年年初，省委主要領(lǐng)導(dǎo)分成小組，率隊(duì)對(duì)全省18 個(gè)省轄市的180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)情況觀摩交流，然后進(jìn)行點(diǎn)評(píng)、考核、排序，評(píng)出“十強(qiáng)、十快、十先進(jìn)”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)授牌嘉獎(jiǎng)，鼓勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后。其二，實(shí)行“核定基數(shù)、超收全返、一定三年”的財(cái)政激勵(lì)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的活力。其三，采取“增、調(diào)、降、退”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，啟動(dòng)集聚區(qū)發(fā)展的動(dòng)力。通過建立和完善行之有效的考評(píng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展和健康成長有了動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。

(二)河南省民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中政府作用的實(shí)證分析。民權(quán)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是河南省20 個(gè)示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，“河南省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、“河南省最具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力集聚區(qū)”。在政府配套服務(wù)方面的特點(diǎn):其一，政府大力支持。著力用“硬措施”打造“軟環(huán)境”，提升綜合服務(wù)能力。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)置一個(gè)綜合的服務(wù)中心，把各職能部門集中在一起，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，為企業(yè)開啟綠色通道。從浙江搬遷到民權(quán)的香雪海生產(chǎn)基地，總投資12 億元，從廠房開始建設(shè)到第一臺(tái)冷柜下線，經(jīng)過了短短3 個(gè)月時(shí)間，是國內(nèi)制冷行業(yè)建廠投產(chǎn)速度最快的廠家，被稱為“民權(quán)速度”。其二，政策保障有力。民權(quán)縣把加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“爭先晉位、跨越發(fā)展”的主攻方向。其后，民權(quán)縣政府通過土地政策、電價(jià)政策、財(cái)政政策、環(huán)保政策等一系列優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)落戶和支持企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。綜合河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在服務(wù)體系建設(shè)方面的做法及成效，可以得出結(jié)論，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)從“拼政策”階段過渡到“拼服務(wù)”階段，創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)水平，正在成為各地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展、趕超發(fā)展的“重要法寶”。

三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府配套服務(wù)存在的問題

隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)步入提質(zhì)發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府配套服務(wù)在提升集群發(fā)展水平，加深企業(yè)的根植性等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的需要。

(一)較強(qiáng)行政推動(dòng)的負(fù)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在成立之初，大多是在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下發(fā)展起來的，著力依靠類似于土地價(jià)格、稅收之類的優(yōu)惠政策吸引投資，偏離了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方向模糊，一些偏離集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)入經(jīng)濟(jì)區(qū)。企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的產(chǎn)業(yè)配套結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)之間難以形成有效的協(xié)作，企業(yè)的根植性差。一旦低成本的優(yōu)勢(shì)喪失，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)就會(huì)轉(zhuǎn)移，給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展帶來損失。

(二)體制性障礙亟待破解。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建立與職權(quán)，目前大都是以管委會(huì)的形式實(shí)施管理的，發(fā)展空間受到法律界定的限制，與我國現(xiàn)行的行政管理體制和其他體制存在著不少摩擦。在現(xiàn)行普遍的管理模式下，作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，管委會(huì)還沒有形成分級(jí)管理、獨(dú)立運(yùn)營的運(yùn)作模式，缺乏應(yīng)有的法律地位，其管理職能與我國現(xiàn)行的某些專項(xiàng)法規(guī)如土地法、規(guī)劃法等還存在一定的矛盾。依法行政、高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新的新型管理機(jī)構(gòu)還難以建立，不能適應(yīng)集聚區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

(三)多頭領(lǐng)導(dǎo)與精簡統(tǒng)一的原則不一致。協(xié)同管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理模式總體上講是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展初始階段一種普遍的模式，但在實(shí)際操作中還是增加了行政成本，降低了行政效率。縣區(qū)政府部門，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體工作的協(xié)同中，需要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力、人力和物力。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多在自身政治和經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先的情況下被動(dòng)為集聚區(qū)做配合工作，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與集聚區(qū)沒有隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合需要第三方行政干預(yù)，會(huì)給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展帶來一定的影響。

四、強(qiáng)化地方政府配套服務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議

產(chǎn)業(yè)集群的形成發(fā)展，客觀上要求政府積極推進(jìn)自身職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理機(jī)制，搭建高效率的行政運(yùn)作服務(wù)平臺(tái)。

(一)管理理念的進(jìn)一步提升。

1．提升服務(wù)政府的理念。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的初期階段，政府行為的強(qiáng)勢(shì)介入有其現(xiàn)實(shí)合理性，但隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)入發(fā)展階段，政府要及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，準(zhǔn)確定位，從傳統(tǒng)的行政命令向公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。將工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，以及加強(qiáng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通、良性互動(dòng)等各環(huán)節(jié)之間的組織協(xié)調(diào)上，實(shí)施一口受理的“一站式服務(wù)”、“智能化服務(wù)”、“自助式服務(wù)”等行之有效的首位負(fù)責(zé)管理措施。唯一連續(xù)四年進(jìn)入全省“十強(qiáng)”的長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過健全三項(xiàng)制度，為企業(yè)發(fā)展提供“量身訂做”的服務(wù)。一是定期走訪制度。嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目制度，要求分包的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性深入企業(yè)，幫助解決實(shí)際問題。二是快速反應(yīng)制度。設(shè)立舉報(bào)電話，建立工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、服務(wù)性項(xiàng)目等入駐工作流程，制定了應(yīng)急預(yù)案。三是督促檢查機(jī)制。真正體現(xiàn)出以服務(wù)為主，以管理為輔的政府職能上的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)量變聚變效應(yīng)不斷增強(qiáng)，品牌效應(yīng)已經(jīng)開始突顯。

2．秉承陽光政府的理念。集聚區(qū)要完善監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對(duì)管委會(huì)的職責(zé)權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、監(jiān)督辦法、責(zé)任追究等進(jìn)行公布，對(duì)涉及企業(yè)利益的重大事項(xiàng)要先公示，后決策，主動(dòng)接受社會(huì)和企業(yè)的監(jiān)督。

3．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要注意合理利用資源、節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康、高效發(fā)展，爭取環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

(二)管理體制的進(jìn)一步完善。

1．通過制度創(chuàng)新建立新型政府管理體制。各地要參照復(fù)合行政和協(xié)同政府的理念，在規(guī)范、有效的原則下，協(xié)調(diào)處理好高新區(qū)與所在行政區(qū)之間的關(guān)系。推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)套合到一個(gè)行政區(qū)劃單位，實(shí)行一套班子兩套人馬，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能區(qū)和行政區(qū)劃套合的問題，建立開放式、發(fā)展式、整合式的行政管理體系，形成從規(guī)劃、土地、工商、稅務(wù)、財(cái)政、金融到海關(guān)進(jìn)出口等系列環(huán)節(jié)的“一體化”體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的統(tǒng)一運(yùn)籌和管理，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)制順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2．建立健全專業(yè)型、服務(wù)型的管委會(huì)。管理就是服務(wù)，按照防止機(jī)關(guān)化、行政化的要求，建設(shè)專業(yè)型、服務(wù)型的管委會(huì)，處理好集聚區(qū)管委會(huì)各部門之間的關(guān)系。優(yōu)化職能配置，建立條塊結(jié)合、精干高效、充滿活力的新型管理體系。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平輿縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)，一個(gè)重要的內(nèi)在動(dòng)力就是通過理順管理體制，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有效服務(wù)平臺(tái)。一是高規(guī)格成立管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委書記任產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)黨委書記或政委，縣長任主任的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，相關(guān)縣直部門及集聚區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處一把手作為成員單位，根據(jù)各自職能統(tǒng)籌推動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)。二是完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。三是增設(shè)派駐機(jī)構(gòu)，提高管理效率。將職能相近的部門相對(duì)集中，抽調(diào)統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財(cái)政等部門精干人員設(shè)立了派出機(jī)構(gòu)，逐步形成了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理體制格局，減少橫向協(xié)調(diào)難度，提高了政府管理的效率和效益。

(三)管理機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新。

1．完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和發(fā)展。注重對(duì)現(xiàn)行的《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》進(jìn)行調(diào)整，改革產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評(píng)價(jià)考核模式。在年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展綜合考評(píng)的指標(biāo)體系設(shè)置上，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)集聚區(qū)增加值、稅收收入、企業(yè)數(shù)量、投資規(guī)模、外資引用等指標(biāo)的比重，將考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向集聚區(qū)創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、品牌建設(shè)、運(yùn)營效益等方面，更加突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)交易額、相關(guān)配套機(jī)構(gòu)設(shè)置等集群發(fā)展情況，切實(shí)以科學(xué)考評(píng)體系引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)注重集群發(fā)展。

2．對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群采取差別化政策。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的類別不同，起點(diǎn)不同，分別制定考證標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)發(fā)展實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步完善，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2014年，河南省發(fā)改委對(duì)180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按照總量、效益、質(zhì)量、進(jìn)度和科技創(chuàng)新等指標(biāo)進(jìn)行了考核晉級(jí)。其中有16 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未達(dá)到門檻標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)試行辦法》(豫辦［2014］2 號(hào)文)規(guī)定，按照優(yōu)勝劣汰“優(yōu)晉劣退”的篩選機(jī)制，淘汰一些不適應(yīng)形勢(shì)沒有希望的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。對(duì)全省節(jié)約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，符合用地突出、生態(tài)環(huán)境良好、發(fā)展質(zhì)量高、速度快等條件，經(jīng)考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)，在增量土地指標(biāo)、環(huán)境容量配置和政府資金安排上優(yōu)先支持。

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開政府作用的發(fā)揮，這要求集聚區(qū)政府在準(zhǔn)確定位角色的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為;制定集群政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;改變發(fā)展環(huán)境，提升承載能力;找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

［1］ 吳敬璉．發(fā)展中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制度重于技術(shù)［M］．北京:中國發(fā)展出版社，2002:41～43

［2］ 寇作鵬．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)國際化行政管理體制創(chuàng)新初探［J］．國際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，1999，26(2):17～18

［3］ 河南省人民政府．關(guān)于促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見，2014