淺議高校財務預算現(xiàn)狀及改進措施
——以湖北科技學院為例

李濟江

(湖北科技學院 財務處,湖北 咸寧 437100)

淺議高校財務預算現(xiàn)狀及改進措施
——以湖北科技學院為例

李濟江

(湖北科技學院 財務處,湖北 咸寧 437100)

高等學校財務預算，作為高校組織收入和調控支出的依據(jù)，是高校建立在任務編制和事業(yè)發(fā)展計劃之上的年度財務收支計劃，它在一定程度上綜合反映了高校的建設規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的狀況。教育體制改革逐步深入到高校管理的各個方面，包括財務管理，而預算管理作為財務管理的核心部分，其主導作用逐漸凸顯，本文結合湖北科技學院財務預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督及預算績效評價等幾個方面的實際情況，分析其中存在的問題，并提出了相應的改進意見。

財務預算；預算分析；改進措施

在全國高校管理體制改革逐漸深化的今天，湖北科技學院緊隨改革的步伐，迅速擴張辦學規(guī)模，逐步提高辦學層次，與此同時，資金流量也呈現(xiàn)了快速增長的趨勢。學校也越來越重視辦學效益，這就使得經(jīng)濟效益的地位越來越重要，財務管理的重要性也隨之日益凸顯。預算管理作為財務管理的重要組成部分，是所有財務活動的基石，貫穿始終。合理的預算管理制度是決定一個學校能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵，是決定學校保持良好財務狀況的重要因素。

一、高校財務預算概述

我國《高校財務制度》規(guī)定：高等學校預算是指學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，是學校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，同時它也是一個學校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合反映[1]。

高校財務預算是用貨幣的形式來制定和明確學校的事業(yè)發(fā)展計劃和目標，從一個學校的財務預算即可看出該校在該預算年度內的發(fā)展重點和方向。學校通過財務預算對各責任單位、各經(jīng)濟目標單位進行監(jiān)督和控制，使其明確自身責任和制定目標。高校財務預算一方面為了要保證各項事業(yè)得以更好的發(fā)展，就要做到確保學校各項事業(yè)活動對資金的需求；另一方面，以預算為基礎對學校各部門實際工作進行考評，優(yōu)化教育資源配置，提高資金的經(jīng)濟效益，爭取做到少花錢多辦事、辦實事。

二、湖北科技學院財務預算管理現(xiàn)狀及存在的問題

(一)預算管理意識不強

前些年，預算管理的重要性在湖北科技學院管理體制中的作用被忽視，傳統(tǒng)觀點以為預算只是“簡單的數(shù)字游戲”，憑感覺來編，依經(jīng)驗而造，在實際執(zhí)行過程中僅僅將其作為“計劃數(shù)據(jù)”來參考[2]；同時，預算制定過程時，部門之間盲目攀比，惡性競爭，討價還價，沉迷對數(shù)字的追求，而缺乏對實際需求的調研考察，沒有科學的預算制定規(guī)則。僅靠省財政撥款支撐辦學經(jīng)費的現(xiàn)狀，學校只能按照由上級批準的撥款計劃來編制預算,依據(jù)開支標準進行簡單地支出管理。整個環(huán)節(jié)中，學校的各管理部門缺乏預算管理意識，被動地接受由財務部門下達的預算指標，而不能主動的參與編制預算，項目執(zhí)行部門與財務預算管理部門的脫節(jié)，極易造成資金分配的不合理，物資采購計劃與預算之間存在較大差距，資金使用效率低，對各部門理財?shù)姆e極性造成了很大的負面影響。預算管理缺乏激勵和約束機制,使得預算執(zhí)行評價未列入發(fā)展規(guī)劃處年終考核指標，執(zhí)行好壞沒有什么差別。所以，近幾年來學校開始重視預算管理，建立了預算委員會，但作用也僅限于預算編制的前期階段，其監(jiān)督執(zhí)行的作用還沒充分發(fā)揮出來。

(二)預算編制缺乏科學合理性

1.預算編制及下達不及時。預算編制和下達不及時的問題，是全省省屬高校預算管理中的一個通病。校內預算編制和下達的時間晚于上報教育廳及財政廳的預算，本年度預算建議要在上一年度底開始征集，一直到完成預算草案的編制和相關決策機構審議通過，下達的時間就要等到4月份左右。在這個過程中，其實本年度的預算執(zhí)行期就已經(jīng)過去了三分之一的時間，有時甚至有可能在上報預算批復后再下達校內預算。致使學校的財務預算編制的時間滯后，使學校年初支出預算執(zhí)行帶有盲目性，不能發(fā)揮高校財務預算的監(jiān)督作用。預算下達的時間遲緩雖然對預支日常維持運轉和人員經(jīng)費尚無太大的影響，但是如果遇上非經(jīng)常性的項目經(jīng)費，則無法正常開展。并且在預算下達后，仍然要對很多需要二次分配的“打捆”項目進行細化，這樣一來，等到項目資金真正得到落實或可執(zhí)行項目時，時間均已達到半年或者更長，這就嚴重阻礙了預算的執(zhí)行與監(jiān)督。

2.預算編制往往比較隨意，批復缺乏合規(guī)性。首先，在預算執(zhí)行過程中，已經(jīng)批復的預算常常不斷調整，有時甚至先給錢，后下計劃，隨意性較大，預算編制就失去了嚴肅性、合規(guī)性和有效性。再者，收支編制略顯粗糙，預算內容過于簡化，導致預算和實際金額相差甚遠。湖北科技學院預算編制雖采用“零基預算法”，但仍采用“上年基數(shù)+本年因素”的方法[3]，本年度預算指標受限于上年度項目支出情況，很多因素沒有考慮周全，使得其與實際情況產生一定差距。第三，近年來伴隨學校資金來源的多元化，大量的信貸資金成為保障學校各項事業(yè)快速發(fā)展的重要資金組成部分，這部分資金數(shù)額巨大，卻不能被預算所涵蓋，導致學校預算缺乏完整性。最后，學校基本建設項目由財務單獨建賬核算管理，部分未經(jīng)國家批準的自籌基建項目并未被納入本部門的決算之中，從而導致該部分資金體外循環(huán)。

(三)預算執(zhí)行力度不夠、缺乏約束力

預算執(zhí)行是學校財務管理中最薄弱的一個環(huán)節(jié)，這是目前高校預算管理中普遍存在的問題。一方面，缺少公正嚴厲的監(jiān)控機制，一旦發(fā)現(xiàn)部門經(jīng)費不夠就向領導申請，對于必須開支的項目則頻繁追加預算，導致預算管理制度形同虛設，喪失了其約束功能;另一方面，學校并沒有建立預算激勵機制，沒有對節(jié)約預算經(jīng)費進行獎勵，經(jīng)費超支又可追加，導致預算執(zhí)行存在隨意性，也削弱了預算的權威性和約束力。

三、對策及建議

(一)編制預算要做到科學化、規(guī)范化、精細化和合理化

首先，在預算編制前期，應充分發(fā)揮學校預算委員會的作用，不僅要認真聽取各預算單位的意見，還要實地調研，走群眾路線、廣泛征求意見，真正做到對各預算單位在預算年度內要做多少事、花多少錢了如指掌；并充分考慮學校發(fā)展計劃的大背景，保證預算前期信息的準確性、真實性和完整性。其次，按照項目的可行性和緊急程度進行排序，區(qū)別對待。按照人數(shù)多少、經(jīng)費用途、項目執(zhí)行情況綜合考慮，制定合理的編制規(guī)程及標準并嚴格執(zhí)行[4]。

(二)編制綜合財務預算,全面反映財務收支狀況

合理的預算編制能夠比較全面的反映出學校的各項收支情況，即所有收支無論大小都歸入預算計劃，服從統(tǒng)一管理，進行合理分配。編制綜合財務預算，應堅持兩個基本原則：一是總量控制、完整規(guī)范原則。預算編制，要實行總量控制，收支平衡，不得編制赤字預算。學校的預算內、外資金和其他依法取得的收入應全部納入預算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。各項收、支預算的編制做到不重不漏、不得在預算之外保留收支項目。為保證各項非稅收入能足額上繳，可以制定相應激勵機制，采取合理的創(chuàng)收分成比例以刺激校內各職能部門創(chuàng)收的積極性。二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點原則。預算編制，首先要確保學校正常、穩(wěn)定運轉，實現(xiàn)“保工資、保教學、保穩(wěn)定”的基本目標；其次在項目支出上，要按學校所確定的發(fā)展規(guī)劃，突出投入重點。在確保正常運行的前提下，再統(tǒng)籌安排項目，杜絕預算分配的不規(guī)范性。

(三)完善預算評價體系，建立預算監(jiān)督機制

預算管理體系是高校財務管理體制必不可少的部分，保證預算的執(zhí)行力度，也就是保證財務管理體制的完整性。財務預算執(zhí)行程度，反應出學校年度工作完成狀況，決定了學校事業(yè)的發(fā)展速度，所以加強預算執(zhí)行力度，強化剛性管理是必要也是必需的。首先，要建立完整有效的預算績效評價體系。目前各高校的預算績效評價體系中缺乏相應配套的獎懲措施，就高校資金的使用效益也缺乏應有的考核、監(jiān)督和評價制度。因此，建立完整有效的預算績效評價體系，工作績效與部門建設經(jīng)費合理鏈接，預算執(zhí)行情況納入年終考核體系，采取節(jié)約有獎勵、超支有懲罰的獎懲機制，改惡性爭奪資金為良性競爭，同時緩解資金短缺的壓力，使現(xiàn)有資金的使用效率達到最大，這對促進我校事業(yè)的發(fā)展有著重大現(xiàn)實意義。其次，必須建立財務預算的內部監(jiān)督機制。形成嚴謹卻并不死板的監(jiān)督機制，滲入從預算編制到執(zhí)行的整個過程中，保證預算編制細致科學，執(zhí)行過程靈活規(guī)范，杜絕預算編制和執(zhí)行過程中的隨意性現(xiàn)象，提高預算的約束力和權威性。

四、結論

隨著全國高校改革政策不斷深入，湖北科技學院深刻貫徹改革方針，對預算管理的改革已步入正軌，效果明顯。加強對預算的控制與管理力度，強調資金籌措的規(guī)范性，分配的合理性，最大化資金的使用效益，是推動學校各方面持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。

[1]財政部,教育部.高等學校財務制度[S].財教〔2012〕488號

[2] 翁紹華，馮智勇，孫海波.提升高校預算管理科學化水平的路徑研究——以黑龍江省裝備制造業(yè)為例[J].商業(yè)經(jīng)濟，2013，(3).

[3] 財政部預算司.中央部門預算編制指南[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2001.

[4] 劉曉赟.如何強化財務預算管理在高校中的作用[J].會計之友，2007，(3).

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