抗戰(zhàn)時期國共兩黨軍人撫恤制度之比較

摘要：從開端、發(fā)展、完善、終結(jié)四個階段來全程展現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭時期國共兩黨的軍人撫恤制度，并對國共兩黨有關(guān)抗日軍隊的撫恤制度進行對比研究，分析各自制度的優(yōu)缺點，認為國共兩黨的撫恤政策均有利于促進實現(xiàn)抗戰(zhàn)的勝利。

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673－1751（2015）03－0061－05

收稿日期：2015－03－16

基金項目：2015年國家社會科學(xué)青年基金項目（15CFX008）；2015年山西省高校哲學(xué)社會科學(xué)一般項目

作者簡介：張亞飛（1981－），男，山西臨汾人，博士，講師，博士后流動站研究人員，研究方向：法律社會學(xué)、法律史學(xué)。

1 問題的提出

抗戰(zhàn)時期，國共兩黨為了挽救民族危機，奮力抗擊倭寇，保護大好河山。隨著戰(zhàn)爭持續(xù)進行，戰(zhàn)線逐步擴大，對軍人撫恤的政策也急需完善。國共兩黨為了維持抗戰(zhàn)的持久性，都制定了軍人撫恤制度和政策，大大激勵了官兵的戰(zhàn)斗意志。撫恤觀念也不斷地發(fā)生變化，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)恩賞型到義務(wù)型的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前學(xué)界對抗戰(zhàn)時期軍人撫恤政策研究，主要集中在抗戰(zhàn)時期的軍人撫恤理念、軍人撫恤機構(gòu)的建立和發(fā)展、軍隊撫恤制度的實際運行等方面。如李翔（2008）集中對抗日戰(zhàn)爭時期國軍軍人的福利做了詳細的論述；吳云峰、房列署（2011）論述了抗日根據(jù)地的優(yōu)撫工作。而當(dāng)前相關(guān)研究沒有對國共兩黨撫恤制度進行對比分析的成果。筆者從概述國共兩黨的軍人撫恤立法與政策出發(fā)，分別從開端、發(fā)展、完善、結(jié)局四個階段來比較兩黨的撫恤制度，認為國共兩黨的撫恤政策都是為了抗戰(zhàn)，以激勵官兵敢于犧牲，實現(xiàn)中華民族的偉大勝利。

2 南京國民政府之撫恤制度發(fā)展歷程

中國全面開展抗日戰(zhàn)爭長達八年，期間國民政府軍隊傷亡與日俱增，家庭風(fēng)險逐漸增多。犧牲軍人的遺留親屬和傷殘軍人的日后生活成為社會問題，尤其是烈屬家庭的支離破碎，嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定，故南京國民政府運用部分財政資金建立軍人撫恤制度，支持軍人遺族生存，盡可能維護軍人家庭的安穩(wěn)。

在南京國民政府時期，因為抗戰(zhàn)的慘烈程度使得軍人撫恤制度處于落后局面，遠遠不能實現(xiàn)穩(wěn)定軍心和維護家庭安穩(wěn)的目的，故國民政府重構(gòu)軍人撫恤制度。清末修律時期和北洋政府時期頒布了一系列撫恤制度，是南京國民政府時期的撫恤制度的基礎(chǔ)。但兩個時期撫恤制度是舊有恩賞型撫恤制度的延續(xù)，現(xiàn)代社會保障理念很少能得到體現(xiàn)，即實現(xiàn)國民收入的再次分配，彌補軍人家屬因軍人的犧牲或傷殘而引起的家庭收入降低，照顧傷殘軍人和軍人家庭的生活，發(fā)揮撫恤制度社會減震器的效用等沒有成為當(dāng)時軍人撫恤制度的理論。

2．1 開端

1909年8月19日，清廷頒布了《恤萌恩賞章程》，這是中國近代以來撫恤制度的開端。其中制定了一些近代社會保障制度，為后來民國時期軍人撫恤制度的定型提供了參考。比如世職、萌監(jiān)、恩恤金、恩撫金、優(yōu)恤、天恩等類別的恤賑。另對撫恤事實分為五種：陣亡、傷亡、因公殞命、積勞病故、臨戰(zhàn)受傷。這亦是民國時期撫恤制度的雛形，這些內(nèi)容具有一些中國傳統(tǒng)君王對臣子的賞賜和恩寵性質(zhì)，允許寵臣良將的子孫襲蔭。

2．2 發(fā)展

民國南京臨時政府建立后，為獎勵辛亥革命陣亡的將士及遺孤，于1912年3月20日首先公布了《陸軍部規(guī)定陸軍官佐恤賞表》，這是民國時期最早公布的一部軍人撫恤法規(guī)。后大總統(tǒng)和陸軍部對此發(fā)布命令，褒獎和撫恤在辛亥革命中陣亡的將士。此法將撫恤金分為三種：一次性撫恤金、年恤金、遺恤金。此項制度也為后來的北洋政府和南京國民政府所繼承，同時對民國時期文官撫恤和公務(wù)員撫恤制度也有很大的影響 ［1］。

北洋政府在1912年6月16日頒布了《陸軍部請恤請獎各項章程變通辦法》，撫恤對象集中在陸軍中，沒有對海軍和空軍的撫恤做出規(guī)定。后在1912年9月18日公布《陸軍平時恤賞暫行章程》，又于1912年10月18日公布《戰(zhàn)時陸軍恤賞簡章》，至此陸軍撫恤制度分為戰(zhàn)時和平時。后北洋政府開始制定《海軍贍恤法草案》和《海軍給予令草案》，雖然最終沒有頒布，但在海軍實際撫恤中發(fā)揮了作用?？傊?，北洋政府陸軍撫恤制度主要有撫恤金種類、撫恤標(biāo)準(zhǔn)、撫恤規(guī)則和恤金領(lǐng)受等，并對戰(zhàn)時和平時都做了區(qū)分。

南京國民政府時期，于1927年7月8日公布《國民革命軍戰(zhàn)時撫恤暫行條例》，適用對象是戰(zhàn)時傷亡的官佐士兵。又于1928年在8月2日在《陸軍平時恤賞暫行章程》基礎(chǔ)上，改為《陸?？哲娖綍r撫恤暫行條例》，并將《國民革命軍戰(zhàn)時撫恤暫行條例》改為《陸?？哲姂?zhàn)時撫恤暫行條例》。這兩個規(guī)定是對撫恤制度的改進，但不分軍種的撫恤制度不能很好體現(xiàn)撫恤的宗旨，撫恤范圍比較模糊，加之后來撫恤案件激增，當(dāng)時撫恤制度并不能完全發(fā)揮作用。故在20世紀(jì)30年代，當(dāng)時的國民政府先后頒布了《國民革命軍誓師日以前為革命殉難軍人之撫恤辦法》、《平戰(zhàn)時傷亡撫恤劃分標(biāo)準(zhǔn)》、《負傷官兵及死亡官兵遺族遷居領(lǐng)恤辦法》、《陸海空軍國際戰(zhàn)爭撫恤從優(yōu)辦法》等，來彌補原有撫恤制度的不足。

2．3 完善及結(jié)局

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，南京國民政府為了激勵官兵奮勇作戰(zhàn)，對原20世紀(jì)30年代后期頒布的《空軍撫恤暫行條例》、《陸軍撫恤暫行條例》、《海軍平時撫恤暫行條例》修改為《陸軍撫恤條例》、《海軍撫恤條例》、《空軍撫恤條例》。至此，南京國民政府時期三個軍種撫恤條例形成了一個完整的體系，覆蓋了所有軍種，官兵將佐可以奮勇殺敵而無后顧之憂，最終為抗戰(zhàn)勝利提供了堅實的保障。

到1943年戰(zhàn)略反攻開始后，隨著經(jīng)濟形勢日益惡化，國統(tǒng)區(qū)通貨膨脹嚴(yán)重，法幣嚴(yán)重貶值，造成了撫恤金幾乎不起作用，甚至很多時候撫恤金發(fā)放不到受恤人手中。雖然南京國民政府采取了一些措施，如提高撫恤金、成立專業(yè)撫恤組織協(xié)助撫恤事項、簡化撫恤手續(xù)、變撫恤金為實物撫恤、一次性發(fā)放撫恤金等，但這些都不能繼續(xù)維持撫恤制度的良性運行。抗戰(zhàn)結(jié)束后，國內(nèi)戰(zhàn)爭持續(xù)進行，法幣徹底崩潰，原有抗戰(zhàn)時期的撫恤制度徹底走向終結(jié)，很多地方性的撫恤金發(fā)放不到位，基層官員常常貪污撫恤金，使得撫恤金發(fā)放有名無實。另一方面，很多受恤人也主動放棄了領(lǐng)取撫恤金，撫恤金變得沒有任何意義。

綜上，南京國民政府在抗戰(zhàn)期間為了激勵士兵英勇作戰(zhàn)，采取多種方式促使撫恤制度良性運行，在戰(zhàn)爭初期取得了一定的效果。而到抗戰(zhàn)后期，隨著局勢的逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟形勢發(fā)生惡化，基層官員貪污，政府財政狀況走到了終點，撫恤制度變得有名無實，已經(jīng)不能有效支持軍人及家屬的日常生活，更不能發(fā)揮國民收入再分配的社會保障作用，故軍人撫恤制度走向了終點。

3 抗日革命根據(jù)地撫恤制度發(fā)展歷程——以陜甘寧、晉察冀和晉西北為中心

3．1 開端

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日軍瘋狂進攻，運用“囚籠戰(zhàn)術(shù)”大肆蠶食抗日根據(jù)地，陜甘寧和華北各抗日根據(jù)地人員傷亡慘重。為激勵士氣，解除抗日軍人的后顧之憂，華北各革命根據(jù)地政府開始制定軍人撫恤政策。1938年2月，晉察冀邊區(qū)政府頒布《晉察冀邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法》，宗旨是“抗戰(zhàn)軍人是為國家爭生存，為民族爭氣節(jié)，是中華民族的優(yōu)秀分子，是民族英雄，應(yīng)受全民族的尊崇，其家屬亦應(yīng)受優(yōu)待，為實現(xiàn)優(yōu)待制定本辦法 ［2］”。1940年晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)規(guī)定：“認真優(yōu)待抗屬，撫恤抗日烈士遺孤及傷員殘廢。 ［2］”同年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》：“本辦法基本適用于由邊區(qū)內(nèi)而直接參戰(zhàn)的抗日戰(zhàn)士之優(yōu)老養(yǎng)病撫恤傷亡等。 ［3］”晉西北抗日根據(jù)地于1941年頒布《晉西北撫恤殘廢軍人暫行條例》等。故華北各革命根據(jù)地在抗戰(zhàn)初期頒布的撫恤條例有力支持了抗戰(zhàn)，安定了軍心，保障了大后方的穩(wěn)定。

3．2 發(fā)展

隨著戰(zhàn)爭進入僵持階段，多數(shù)抗日根據(jù)地受損嚴(yán)重，如何繼續(xù)發(fā)揮撫恤制度的最大功用，成為撫恤制度建設(shè)的關(guān)鍵問題。在抗戰(zhàn)之初，各抗日根據(jù)地所考慮的是如何盡可能地撫恤軍人和軍人家屬的生活，忽略了抗戰(zhàn)的長期性和殘酷性，因此撫恤制度需擺脫建立伊始的稚嫩狀態(tài)，進入發(fā)展階段。從1942年開始，新的撫恤制度經(jīng)過修訂，不斷完善，更好地適應(yīng)了抗戰(zhàn)出現(xiàn)的新情況。陜甘寧邊區(qū)政府于1942年12月9日通過《新訂陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》，通過使抗日軍人家屬享有相當(dāng)權(quán)利，保證軍人在前線安心、英勇作戰(zhàn)。此處所說的“抗日軍人”以“直接參加抗日的國防正規(guī)軍、地方警備部隊、保安部隊、縣區(qū)警衛(wèi)隊及脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)軍干部為限。 ［3］”所指代的“抗屬”“以抗日軍人之家屬，并與抗日軍人在一個家庭經(jīng)濟單位之直系親屬（父母子女及依其為生之祖父母與未成年之弟妹）為限。 ［3］”

晉察冀根據(jù)地于1942年7月頒布了《晉察冀邊區(qū)榮譽軍人撫恤辦法》，以代替1940年的《晉察冀邊區(qū)撫恤殘廢軍人辦法》和1938年4月的《晉察冀邊區(qū)抗戰(zhàn)軍人傷亡撫恤辦法》，其最大進步就是將榮軍分為三等，將各等殘廢榮軍分為不退伍者和退伍者兩種情況，逐步提高了撫恤金額，延長撫恤期限，采取定期恤金制、一次給付恤金、供給制（定期給付生活資料）多種撫恤方式的結(jié)合。這標(biāo)志著晉察冀邊區(qū)撫恤制度的進一步完善，逐漸擺脫了原有不合理的撫恤方式。

晉西北抗日根據(jù)地1941年5月10日頒布了《晉西北撫恤殘廢軍人暫行條例》，1945年12月9日修正了《晉綏邊區(qū)撫恤優(yōu)待榮譽軍人暫行條例》。1942年1月15日頒布了《晉西北政民干部傷亡褒恤暫行條例》，提高撫恤金額，擴展撫恤范圍，有力地促進了抗戰(zhàn)。

3．3 完善

抗日戰(zhàn)爭從1943年下半年轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻階段，抗日根據(jù)地撫恤制度的制定和運行逐步成熟，撫恤基本思想發(fā)生轉(zhuǎn)變，從單獨發(fā)放撫恤金轉(zhuǎn)為多種形式相結(jié)合的撫恤，如組織抗屬大力發(fā)展自救、自產(chǎn)，積極幫助抗屬代耕，減免抗屬的部分費用，有權(quán)免費居住房屋，優(yōu)先錄用為公務(wù)員，抗屬子弟優(yōu)先錄取入學(xué)，享受免費治療，享受其他公益事業(yè)等。

陜甘寧邊區(qū)政府于1943年公布的《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》對抗屬給予各種優(yōu)惠政策，解除了抗日軍人的后顧之憂。晉察冀邊區(qū)于1943年11月頒布《關(guān)于目前生產(chǎn)運動的指示》，積極幫助抗屬開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1944年1月，晉察冀根據(jù)地又頒布《關(guān)于開展擁政愛民和擁軍優(yōu)屬運動的指示》，指示深入開展撫恤抗屬活動，展開生產(chǎn)自救，充分發(fā)揮抗屬的積極主動性，撫恤制度朝積極的方向發(fā)展。

晉西北抗日根據(jù)地于1943年制定《愛護抗日軍人辦法》，提高抗日軍人的地位，通過各種渠道和方式積極宣傳此項辦法，營造根據(jù)地積極擁護抗日軍人的氛圍。又于1945年12月9日頒布《晉綏邊區(qū)撫恤優(yōu)待榮譽軍人暫行條例》，1946年8月1日頒布《晉綏邊區(qū)民兵傷亡撫恤辦法》，積極撫恤因抗戰(zhàn)犧牲的民兵和軍人，加大撫恤力度，安定了軍心。

3．4 終點

到抗戰(zhàn)結(jié)束后，華北各革命根據(jù)地都積累了豐富的撫恤經(jīng)驗，并積極保障抗日軍人家屬的日常生活，使得抗日軍人能毫無顧慮地抗擊日寇，鞏固了根據(jù)地。

陜甘寧邊區(qū)實現(xiàn)分類撫恤的方法，通過物質(zhì)撫恤和精神撫恤雙重方式，有力地激勵了軍人抗戰(zhàn)決心，使軍人敢于犧牲，隨時面對死亡，這產(chǎn)生了超過單純靠物質(zhì)撫恤所產(chǎn)生的社會保障效果。

晉察冀邊區(qū)從1943年頒布新優(yōu)待抗屬條例，冀中邊區(qū)亦頒布了優(yōu)待抗屬條例。晉察冀邊區(qū)撫恤制度又有新的完善，逐步走向成熟，形成一次性補助、恤金制和供給制相結(jié)合的撫恤制度，從物質(zhì)上給予提高生活補助。另一方面，增加軍人家屬的生活費用，提高其生活水準(zhǔn)。

晉西北根據(jù)地為了適應(yīng)抗日戰(zhàn)爭的新形式，在后期制定了一系列新的撫恤制度，改變了戰(zhàn)爭初期制度的一些不足，如：沒有充分關(guān)注抗屬的生活，忽視傷殘軍人的苦難生活；有些干部貪污軍人家屬所應(yīng)得的撫恤金和物品，甚至讓軍人家屬參加一些危險工作等。晉西北根據(jù)地順應(yīng)戰(zhàn)爭的發(fā)展規(guī)律，堅持新?lián)嵝糁贫?，最終讓抗戰(zhàn)初期的低水平、低層次的撫恤制度走向成熟。

4 國共兩黨軍人撫恤制度之比較

選擇抗戰(zhàn)初期的《陸軍平時戰(zhàn)時撫恤暫行條例》、《海軍平時戰(zhàn)時撫恤暫行條例》、《空軍撫恤暫行條例》與《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》、《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》作對比，從撫恤范圍、撫恤方式、撫恤分類等來論述。

《陸軍平時戰(zhàn)時撫恤暫行條例》 ［4］規(guī)定了平時和戰(zhàn)時兩種情況：戰(zhàn)時為捍衛(wèi)國家防御外侮自動員起至復(fù)員止，奉中央命令從事討伐自奉令起至平定止。平時范圍者有奉令勸辦匪類或鎮(zhèn)壓暴動期間、現(xiàn)役軍人在平時服務(wù)期間、備役軍人在平時應(yīng)召期間。

平時戰(zhàn)時的傷亡具體情形分為陣亡、因公殞命、積勞病故、臨陣及因公受傷、傷劇殞命。撫恤金分為一次恤金和年恤金，對上述五種傷亡的具體情況，做出了細致規(guī)定，如陣亡的情形有戰(zhàn)時臨陣殞命、戰(zhàn)時陣地受傷或在陣地防守受傷旋即殞命、平時御亂被戕等。因公殞命有戰(zhàn)時服務(wù)忽罹水火等災(zāi)，誤觸彈藥或毒氣因而殞命者、戰(zhàn)時服特別任務(wù)失事殞命者、平時因公而誤罹危險或操練失慎及與此相類而殞命者。年撫金之遺族為：死亡者之妻及子女（再醮或出嫁者不在內(nèi)），妻及子女俱無者給其父母，父母俱無者給其祖父母及子孫，上列遺族俱無者給其未成年之胞弟妹（給至其成年為止）。同時，《陸軍平時戰(zhàn)時撫恤暫行條例》第1條增加了軍法官、軍用文官、軍事技術(shù)人員、政治訓(xùn)練人員等，擴大了受恤人的范圍。又將撫恤分為平時和戰(zhàn)時兩種期間，平時指捍衛(wèi)國家防御外侮自動員起至復(fù)原止、奉中央命令從事討伐自奉令起至平定止；戰(zhàn)時指奉令勸辦匪類或鎮(zhèn)壓暴動期間、現(xiàn)役軍人在平時服務(wù)期間、備役軍人在平時應(yīng)召期間。

《海軍平時暫時撫恤暫行條例》 ［4］中撫恤分類兩種：平時與戰(zhàn)時。戰(zhàn)時者：①捍衛(wèi)國家防御外侮自動員起至復(fù)原止；②奉中央命令從事討伐自奉令起至平定止。平時者：①剿辦匪類或鎮(zhèn)壓暴動期間；②現(xiàn)役軍人在平時服務(wù)期間，備役軍人在平時應(yīng)召期間。關(guān)于撫恤陣亡的詳細情形有：陣亡、因公殞命、積勞病故、臨陣及因公傷者、傷劇殞命。撫恤金的類型分為一次恤金和年撫金。年撫金之遺族分為：①死亡者之妻及子女（再醮或出嫁者不在內(nèi)）；②妻及子女俱無者給其父母；③父母俱無者給其祖父母及孫；④上列遺族俱無者給其未成年之胞弟妹（給至其成年為止）。

《空軍撫恤暫行條例》 ［4］對傷亡分為五種：陣亡、因公殞命、積勞病故、陣傷、因公負傷。由于空軍軍種比較特殊，陣亡的具體情形較陸軍和海軍有很大不同，如陣亡有兩種情況：空中與敵作戰(zhàn)殞命者和地面與敵作戰(zhàn)殞命者。戰(zhàn)時因公殞命的具體情形為作戰(zhàn)因惡天候地勢飛行殞命者、作戰(zhàn)因機械故障飛行殞命者、作戰(zhàn)因駕駛關(guān)系飛行殞命者。平時因公殞命者有試飛發(fā)明飛機失事殞命者、試飛新裝飛機失事殞命者、長途飛行因惡劣天氣候地勢或機械故障失事殞命者、教練或練習(xí)飛行因惡劣天候地勢或機械故障失事殞命者、長途飛行因駕駛關(guān)系失事殞命者、教練或練習(xí)飛行因駕駛關(guān)系失事殞命者。可見由于空軍的特殊性，對陣亡的情形做了詳細的規(guī)定，大部分與空中作戰(zhàn)有關(guān)，也包括與空戰(zhàn)有關(guān)的地面作戰(zhàn)。但陣亡的分類與陸軍、海軍都相似。

綜上，民國時期的國民黨政府三大軍種撫恤條例均將傷亡分為陣亡、因公殞命、積勞病故、陣傷、因公負傷。撫恤主要采取發(fā)放撫恤金的方式，分為一次性撫恤金和年撫恤金。三大軍種撫恤制度的不同點是，認定陣亡的具體情形不同，領(lǐng)取撫恤金程序、撫恤金的審核程序、傷殘程度的鑒定程序等不同。三大撫恤條例制定后，從1935年到1942年撫恤金額幾乎沒有發(fā)生變化，但是同期物價不斷升高，國內(nèi)通貨膨脹嚴(yán)重，造成撫恤運行效果極差?？梢?，抗戰(zhàn)初期所制定的撫恤制度不能很好適應(yīng)形勢的變化，雖后經(jīng)修改，撫恤制度進入了短期良性運作。但由于南京國民政府處于不穩(wěn)定狀態(tài)，其撫恤制度也逐漸走向了終結(jié)。

華北各革命根據(jù)地撫恤制度的代表性文件——《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》，采取了與南京國民政府完全不同的撫恤理念和方式，對直接參加抗戰(zhàn)致殘士兵，分為三等殘廢標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給殘廢軍人榮譽戰(zhàn)士優(yōu)待證書。陜甘寧邊區(qū)在撫恤抗戰(zhàn)士兵的同時亦考慮到了抗日軍人家屬的利益，制定了《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》，對抗屬土地實行代耕，抗屬享受免費住房和土地，公務(wù)員優(yōu)先錄取抗屬子弟，抗屬享受免費醫(yī)療和優(yōu)先享受其他公益事業(yè)等。尤其當(dāng)抗屬因耕地遭受災(zāi)荒，不能維持生活時，則給予其實物救濟或經(jīng)濟資助。陜甘寧邊區(qū)撫恤政策以抗日軍人及家屬為出發(fā)點，不僅僅是通過金錢和實物撫恤，而是更為人性化地對抗屬日常生活的方方面面給予照顧，從實際需要上解決抗屬的生活困難，使軍人無后顧之憂，奮力殺敵。如此細化的撫恤制度，是與陜甘寧邊區(qū)的特殊地理條件和抗日形勢決定的。邊區(qū)處于中國比較偏僻的西北地區(qū)，自然條件惡劣，農(nóng)作物產(chǎn)量較低，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，故對抗日軍人及家屬的撫恤不能僅依靠經(jīng)濟資助，須通過各種具體撫恤措施來滿足其日常生活需要。同時，中共的撫恤理念是民眾之間平等的互助理念，重視民眾間的情感支持，增強抗屬的自我造血功能，教給抗屬謀生技藝，使其自力更生。陜甘寧邊區(qū)政府通過細致具體的撫恤工作，使軍民團結(jié)一致，產(chǎn)生強大精神動力，消耗了日軍的有生力量，贏得了抗日戰(zhàn)爭的最終勝利。

再者，抗戰(zhàn)初期陜甘寧邊區(qū)和其他抗日根據(jù)地的撫恤政策的實際運行也有不妥之處，這因為單純給予經(jīng)濟援助和機械的慰問，沒有喚起民眾對抗日軍人的尊重，抗屬的維權(quán)意識不強烈等。但隨著抗戰(zhàn)進行，中共意識到了問題的存在，逐步通過相應(yīng)的制度和實際措施完善解決了問題，撫恤制度走上了良性運行的道路。這跟南京國民政府的撫恤制度的結(jié)局有很大不同，雖然國民政府也逐漸完善了其撫恤措施，但由于經(jīng)濟形勢和政治原因，其撫恤制度變得有名無實。

5 結(jié)論

通過對抗日戰(zhàn)爭時期的國共兩黨的發(fā)展歷程描述，對抗戰(zhàn)中兩黨的具體撫恤規(guī)定進行了比較，可以看出兩黨的撫恤政策都由開始的不成熟，經(jīng)過抗戰(zhàn)的洗禮，逐步走向成熟，為抗戰(zhàn)的勝利都提供了堅實的保障，解決了軍人家屬的日常生活困難，免除了軍人的后顧之憂。但也應(yīng)該看到，國共兩黨的撫恤制度不同之處，尤其要看到兩黨撫恤制度結(jié)局的不同。中共的撫恤政策形成良性循環(huán)，撫恤政策和軍人抗戰(zhàn)互相激勵，軍民互擁，軍愛民，民愛軍，不僅確保了抗屬和軍人的生活，也使得抗日軍人不怕犧牲，有效地鞏固了根據(jù)地。但是南京國民政府撫恤制度到抗戰(zhàn)結(jié)束時，由于衰敗的經(jīng)濟形勢、貪污橫行、無視抗日軍人的切身利益等原因，造成了撫恤制度在運行中失靈，單純的經(jīng)濟撫恤成為一紙空文，撫恤制度走到終點。