實(shí)務(wù)

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簡(jiǎn)訊

江西樟樹(shù)：強(qiáng)化 “四個(gè)監(jiān)督”完善財(cái)政管理

為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)履行好財(cái)政監(jiān)督職能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，今年來(lái)，江西省樟樹(shù)市財(cái)政局強(qiáng)化“四個(gè)監(jiān)督”，完善財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。

第一，強(qiáng)化財(cái)政收入監(jiān)督。一是積極開(kāi)展財(cái)稅政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)稅收征管質(zhì)量、重要非稅收入繳納情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)稅收應(yīng)收盡收，非稅收入按時(shí)足額入庫(kù)。二是將收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，科學(xué)合理、依法依規(guī)地組織收入，該收多少，就收多少，既不能為了完成任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)收支平衡，收“過(guò)頭稅”、寅吃卯糧；也不能人為控制進(jìn)度，越權(quán)減、免、緩征收入，確保財(cái)政收入的真實(shí)性、完整性。

第二，強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督。一是強(qiáng)化預(yù)算約束力，遵照新《預(yù)算法》，執(zhí)行“先預(yù)算后支出、無(wú)預(yù)算不支出”，所有支出必須以經(jīng)市人大批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)。二是強(qiáng)化執(zhí)行“收支兩條線”制度的監(jiān)督，明確其管理范圍，嚴(yán)格財(cái)政資金支出的審批程序，把專(zhuān)項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督貫穿于財(cái)政資金支出、使用的全過(guò)程，確保財(cái)政資金支出的安全、規(guī)范和有效。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)重大項(xiàng)目預(yù)算、資金管理、資金使用情況的檢查。四是加強(qiáng)對(duì)民生資金監(jiān)督，關(guān)注農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生的財(cái)政政策和財(cái)政資金的實(shí)施與落實(shí)，重點(diǎn)檢查水利建設(shè)前期工作經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)二稅墊稅化債補(bǔ)助資金，保障民生政策的落實(shí)和重大專(zhuān)項(xiàng)資金的安全。

第三，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。一是建立績(jī)效考評(píng)制度，健全、完善財(cái)政內(nèi)部管理制度，健全內(nèi)控機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金管理和履職到位情況進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督。二是抓好財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)，有效防范各種業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村 “三資”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督檢查。

第四，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。一是以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為切入點(diǎn)，對(duì)單位的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、“三公經(jīng)費(fèi)”及私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督檢查，提高對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督力度，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。二是以加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，推進(jìn)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化。（鄒清平）

湖北十堰：五部門(mén)聯(lián)合整治財(cái)務(wù)票據(jù)

為全面貫徹落實(shí)市紀(jì)委《關(guān)于開(kāi)展“7+1專(zhuān)項(xiàng)整治和治理”推動(dòng)解決發(fā)生在群眾身邊四風(fēng)和腐敗問(wèn)題的實(shí)施方案的通知》精神，日前，湖北省十堰市財(cái)政局作為財(cái)務(wù)票據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作牽頭部門(mén)，聯(lián)合審計(jì)、國(guó)稅、地稅、公安等部門(mén)開(kāi)展財(cái)務(wù)票據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

財(cái)務(wù)票據(jù)管理是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。票據(jù)的真實(shí)與否直接影響著財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。開(kāi)展財(cái)務(wù)票據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作是加強(qiáng)財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作科學(xué)化、精細(xì)化的客觀要求，也是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的基礎(chǔ)和抓手。此次專(zhuān)項(xiàng)整治堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，檢查問(wèn)題，問(wèn)責(zé)到人，強(qiáng)化整改，落實(shí)到位。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，把財(cái)務(wù)票據(jù)管理中存在的問(wèn)題認(rèn)真梳理，在制度上進(jìn)行規(guī)范，在程序上理順，在管理上加強(qiáng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

據(jù)悉，此次專(zhuān)項(xiàng)整治于6月至11月對(duì)全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)票據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治。專(zhuān)項(xiàng)整治分為動(dòng)員部署、自查自糾、督導(dǎo)檢查、建章立制四個(gè)階段。

整治內(nèi)容包括：在財(cái)務(wù)支出上列支禮品禮金數(shù)額和發(fā)票內(nèi)容金額是否真實(shí)；會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)發(fā)票內(nèi)容是否真實(shí)、手續(xù)是否齊全、標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)；內(nèi)容為“辦公用品”、“副食”的發(fā)票內(nèi)容是否真實(shí)；電腦耗材、材料印刷、購(gòu)置費(fèi)、資料費(fèi)等發(fā)票內(nèi)容是否真實(shí)、金額是否真實(shí)；車(chē)輛維修發(fā)票內(nèi)容是否真實(shí)，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)情況；是否存在往來(lái)票據(jù)作支出憑證的現(xiàn)象；制售假發(fā)票問(wèn)題；其他有關(guān)支出票據(jù)使用情況。（王龍飛）

山東臨沂：財(cái)政監(jiān)督主動(dòng)作為打好“四張牌”

近年來(lái)，山東省臨沂市財(cái)政監(jiān)督工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，強(qiáng)化監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實(shí)履行好各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，財(cái)政監(jiān)督主動(dòng)作為，努力打好“四張牌”。

一是打好轉(zhuǎn)變觀念牌。轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督不再是專(zhuān)職機(jī)構(gòu)的職能，而是財(cái)政部門(mén)共同的職能，樹(shù)立“全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控的大監(jiān)督”理念，制定“大監(jiān)督”工作方案，逐步建立健全嵌入財(cái)政業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向聯(lián)合，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家各項(xiàng)財(cái)稅政策，維護(hù)好社會(huì)財(cái)經(jīng)秩序。

二是打好財(cái)政改革牌。深化財(cái)政改革，嚴(yán)格落實(shí)新預(yù)算法，以“預(yù)決算公開(kāi)”為手段，晾曬清單，細(xì)化內(nèi)容，保證財(cái)政支出公開(kāi)化透明化，強(qiáng)化公眾監(jiān)督和源頭防腐，依托信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管平臺(tái)，硬化監(jiān)督手段，讓財(cái)政監(jiān)督“長(zhǎng)出牙齒”來(lái)。

三是打好依法監(jiān)督牌。制定出臺(tái)一系列加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督依法辦事的制度性規(guī)范性文件，嚴(yán)格財(cái)政檢查執(zhí)法程序，明確工作流程，細(xì)化檢查方案、檢查底稿、檢查報(bào)告、檢查復(fù)核、處理處罰、檢查檔案等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行公示公告制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督檢查工作的“ISO”質(zhì)量控制體系，全面推進(jìn)依法理財(cái)、依法監(jiān)督。

四是打好服務(wù)監(jiān)督牌。推進(jìn)落實(shí)財(cái)政廳內(nèi)部控制基本制度及八個(gè)專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)部控制辦法，指導(dǎo)財(cái)政內(nèi)部科室認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程，健全內(nèi)控工作制度，制定內(nèi)控考核評(píng)價(jià)體系，通過(guò)授權(quán)控制和流程控制防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部控制的程序化、常態(tài)化和內(nèi)部信息的公開(kāi)、共享，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約，寓監(jiān)督與管理服務(wù)之中。

（王 燁）

陜西岐山：在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中堅(jiān)持“五個(gè)注重”

近期，陜西省岐山縣財(cái)政局對(duì)部分企業(yè)和行政事業(yè)單位開(kāi)展了會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作，認(rèn)真履行財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、完整性、有效性和及時(shí)性。在工作中，岐山縣財(cái)政局堅(jiān)持“五個(gè)注重”，扎實(shí)做好監(jiān)督檢查工作：

一是注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。岐山縣財(cái)政局召開(kāi)會(huì)議對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)行研究部署，結(jié)合實(shí)際印發(fā)了《岐山縣2015年會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查方案》，明確檢查目的、檢查范圍、檢查內(nèi)容和工作要求等，成立兩個(gè)檢查組開(kāi)展檢查工作，確保檢查工作的有序開(kāi)展和按期保質(zhì)完成。

二是注重把握重點(diǎn)。結(jié)合工作實(shí)際，今年重點(diǎn)檢查教育系統(tǒng)、住建系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、水利系統(tǒng)的4個(gè)單位；側(cè)重于會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制等方面，對(duì)重大問(wèn)題延伸檢查以前會(huì)計(jì)年度和相關(guān)單位。

三是注重協(xié)調(diào)配合。為保證檢查工作的順利開(kāi)展，在檢查工作中檢查組與財(cái)政局綜合股、預(yù)算股、事財(cái)股和國(guó)資中心等積極配合，加強(qiáng)檢查工作的有效溝通，確保檢查工作取得實(shí)效。

四是注重統(tǒng)籌兼顧。岐山縣財(cái)政局將此次檢查工作與非稅收入專(zhuān)項(xiàng)檢查工作結(jié)合在一起，統(tǒng)籌安排，全面檢查，實(shí)現(xiàn)檢查資源共享，提高了檢查的工作效率。

五是注重公開(kāi)透明。為提高檢查工作成效，建立和完善了查前公示和查后公告制度，同時(shí)加大對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的影響力和震懾力，使會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作起到應(yīng)有的作用。

（亢同軍 盧建岐）

江西瑞金：六舉措改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作

江西省瑞金市財(cái)政局大力強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)外專(zhuān)項(xiàng)檢查和對(duì)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，把財(cái)政監(jiān)督工作關(guān)口前移，促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)文明執(zhí)法和依法理財(cái)。

一是加強(qiáng)對(duì)依法行政依法理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立“財(cái)政系統(tǒng)依法行政依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，印發(fā)《全市依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)依法行政依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)任務(wù)、工作措施、保障機(jī)制等3個(gè)方面作出了19條具體規(guī)定，是財(cái)政系統(tǒng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制、推進(jìn)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)察工作上水平的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二是完善局系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了《瑞金市財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，把財(cái)政部門(mén)實(shí)施的25個(gè)法律法規(guī)按業(yè)務(wù)分類(lèi)歸口，確定具體實(shí)施部門(mén)和科室，并層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書(shū)，實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確了依法理財(cái)?shù)穆氊?zé)。財(cái)監(jiān)局統(tǒng)一印制了財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法文書(shū)，加強(qiáng)日常督導(dǎo)，促進(jìn)了依法行政和文明執(zhí)法。

三是建立健全崗位責(zé)任制。不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，形成了較為完備的制度體系，印制《財(cái)政局機(jī)關(guān)制度匯編》，確定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好監(jiān)督落實(shí)，把干部職工的思想觀念、行為方式、道德規(guī)范等統(tǒng)一到制度的約束之下，從制度上保證財(cái)政干部依法理財(cái)。

四是推行政務(wù)公開(kāi)和首問(wèn)責(zé)任制。就今后一段時(shí)期全市財(cái)政改革和發(fā)展的總體思路、工作措施予以公布，并就如何抓好落實(shí)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)向社會(huì)公開(kāi)承諾，開(kāi)辟專(zhuān)欄予以公示。設(shè)立監(jiān)督牌，機(jī)關(guān)干部掛牌上崗，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所推行異地交流制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)政干部廉潔理財(cái)?shù)木o迫感和責(zé)任感。

五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的日常監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹《關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所推行政務(wù)公開(kāi)的通知》，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部依法理財(cái)，勤政務(wù)實(shí)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)費(fèi)納入市會(huì)計(jì)中心集中管理核算，對(duì)財(cái)政所職工工資、市外差旅費(fèi)、接待費(fèi)、修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等支出項(xiàng)目，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審批核銷(xiāo)辦法，有效規(guī)范財(cái)政所內(nèi)部財(cái)務(wù)開(kāi)支行為，預(yù)防了違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

六是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓落實(shí)制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作和重點(diǎn)資金使用情況進(jìn)行督查，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全有關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督稽核工作，促進(jìn)市鄉(xiāng)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。

（鐘惠林）■

（本欄目責(zé)任編輯：周菲）