推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用須堵住“三個(gè)洞窟”

●黃學(xué)書(shū)

推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用須堵住“三個(gè)洞窟”

●黃學(xué)書(shū)

編者按：近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)會(huì)議要求盤(pán)活財(cái)政存量資金，提高資金使用效率。日前，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于盤(pán)活財(cái)政存量資金有關(guān)情況的通報(bào)》，對(duì)部分中央和地方部門(mén)未按要求交回財(cái)政存量資金的情況予以通報(bào)，并要求財(cái)政部門(mén)抓緊制定統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的方案，釋放積極財(cái)政政策。財(cái)政存量資金回收以后，如何統(tǒng)籌使用？6月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》的通知，明確將沉睡的財(cái)政資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先保障民生支出，同時(shí)提出了統(tǒng)籌使用財(cái)政資金的具體措施。為進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，加快推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，本刊特推出“推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用”專(zhuān)題，以供讀者深入學(xué)習(xí)探討。

6月10日，李克強(qiáng)總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確了推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的八條措施，并強(qiáng)調(diào)指出：“一些地方錢(qián)撥下去了，再遲遲不開(kāi)工，我們就要依法把那些趴在賬上多年的財(cái)政撥款收回來(lái)，調(diào)到那些中央已經(jīng)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目上去，調(diào)給那些想干事、能干事的地方去！”據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年7月6日至此次會(huì)議前，李克強(qiáng)總理已9次在相關(guān)會(huì)議上部署盤(pán)活財(cái)政存量，提高資金使用效率。

財(cái)政資金趴窩沉睡既是一個(gè)老問(wèn)題也是一個(gè)新課題。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入改革深水區(qū)的今天，各方面的矛盾相互交織、相互影響，要統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)，把握好近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)，財(cái)政調(diào)控面臨著諸多問(wèn)題。特別是在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，盤(pán)活沉睡資金顯得更為迫切，既是穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的需要。這也釋放出為什么盤(pán)活財(cái)政存量資金已成為本屆中央政府施政的“強(qiáng)音”。

財(cái)政資金為什么會(huì)長(zhǎng)期趴窩沉睡？根本原因還是預(yù)算管理體制上的粗放或“寬容”，花錢(qián)與辦事脫節(jié)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，財(cái)政資金的獲得和使用缺乏明確的時(shí)間限制、具體要求和相應(yīng)責(zé)任，不少地方和單位上一年的錢(qián)沒(méi)花完就結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，結(jié)轉(zhuǎn)額度、期限也沒(méi)有要求，編預(yù)算時(shí)多要錢(qián)，要來(lái)了用不完，要錢(qián)和用錢(qián)都太容易、太寬松、太好操作。這種狀況樣就導(dǎo)致 “缺水的口干舌燥，水豐的用之無(wú)度”，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。曾有專(zhuān)家估算，我國(guó)的財(cái)政存量資金至少在3萬(wàn)億元以上。毋庸置疑，財(cái)政存量資金已形成歷史慣性和制度慣性。

盤(pán)活財(cái)政存量資金的工作，雖然財(cái)政部門(mén)在“奉旨”全力推進(jìn)，但其效果并不理想，究其原因主要是：財(cái)政存量資金廣泛存在于各部門(mén)，越是有實(shí)權(quán)的部門(mén)數(shù)量越大，要統(tǒng)籌使用觸及到方方面面的既得利益，其難度可想而知。

反對(duì)空談強(qiáng)調(diào)實(shí)干，這是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是當(dāng)下國(guó)人的切身感受。因此，要使財(cái)政資金取之有度、用之有節(jié)，把錢(qián)花在該花的地方，花在群眾呼聲強(qiáng)烈的地方，杜絕財(cái)政資金長(zhǎng)期趴窩沉睡的現(xiàn)象，目前靠部門(mén)和單位的思想覺(jué)悟還不可能喚醒，必須依靠制度籠子的剛性約束，從堵住“三個(gè)洞窟”做起。

首先，強(qiáng)化監(jiān)管手段，堵上權(quán)力濫用的洞窟。不少地方和單位在使用財(cái)政資金時(shí)重復(fù)申報(bào)、管理粗放，有的甚至權(quán)力封閉運(yùn)行、“政出多門(mén)”。當(dāng)前的監(jiān)管重點(diǎn)是要突出一個(gè)“敢”字：一是敢公開(kāi)。就是要建立健全信息公開(kāi)平臺(tái)，將財(cái)政存量資金的總量和編制預(yù)算時(shí)的用途全部公開(kāi)，讓其在陽(yáng)光下運(yùn)行；二是敢糾正，不管什么單位只要有財(cái)政存量資金，都應(yīng)按已出臺(tái)的政策規(guī)定對(duì)號(hào)處理。

其次，抓緊建章立制，堵上無(wú)章可循的洞窟。在單位內(nèi)部要建立健全行政責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、資金撥付公示制，接受群眾監(jiān)督；在外部則財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門(mén)要建立統(tǒng)一有序的查處機(jī)制，同時(shí)還要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人大代表和政協(xié)委員監(jiān)督的互補(bǔ)作用，確保監(jiān)管全覆蓋。

最后，要注重監(jiān)管效果，堵上重事輕人的洞窟。推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，既要對(duì)事更要對(duì)人。近年來(lái)，雖然下發(fā)了不少“加強(qiáng)監(jiān)管”、“從嚴(yán)查處”的文件，但收效甚微。其中一個(gè)重要原因就是只注重了對(duì)事的處罰，而忽略了對(duì)人的處理，特別是對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的處罰。因此，要使財(cái)政資金統(tǒng)籌使用取得成效，必須把對(duì)人的監(jiān)管作為重點(diǎn)，對(duì)違紀(jì)違規(guī)者不姑息遷就、不搞下不為例，尤其應(yīng)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)格依法依紀(jì)、從重從快、嚴(yán)懲不貸，這樣就能收到有令則行、有禁則止的效果。■

（作者單位：湖北省恩施自治州財(cái)政局）