“五位一體”推進(jìn)部屬高校預(yù)算監(jiān)管

●敬智江

2014年10月28日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于專員辦加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》。為貫徹文件精神，專員辦對(duì)部屬高校開展預(yù)算監(jiān)管勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為專員辦宜按照“五位一體”模式對(duì)部屬高校的預(yù)算實(shí)施監(jiān)管，以有效強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，促進(jìn)科教興國的實(shí)現(xiàn)。

第一，進(jìn)一步增進(jìn)大局意識(shí)，明確監(jiān)管定位。專員辦加強(qiáng)對(duì)部屬高校的預(yù)算監(jiān)管，既是預(yù)算改革的需要，也是高校加強(qiáng)預(yù)算管理的必要保證，更是專員辦職責(zé)調(diào)整的大勢(shì)所趨。當(dāng)前，專員辦對(duì)部屬高校的預(yù)算監(jiān)管要嵌入到預(yù)算編制、執(zhí)行和決算乃至績效評(píng)價(jià)中，推進(jìn)部屬高校建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有利用”的全流程閉環(huán)預(yù)算管理體系，從而實(shí)現(xiàn)專員辦以事后檢查為主向事前事中監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變，從注重對(duì)結(jié)果的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙?duì)過程的監(jiān)控。同時(shí)，通過財(cái)政預(yù)算監(jiān)管健全高校財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，加快其實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式”發(fā)展。

第二，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，找準(zhǔn)監(jiān)管部位。專員辦一方面要做好常態(tài)化預(yù)算監(jiān)管，夯實(shí)主陣地。如繼續(xù)做好銀行賬戶動(dòng)態(tài)監(jiān)管，把握部屬高校資金和機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況，關(guān)注其是否將支付零余額賬戶資金轉(zhuǎn)入本單位實(shí)撥資金賬戶；做好一上預(yù)算編報(bào)審核，對(duì)人員定額、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性審核把關(guān)，關(guān)注資產(chǎn)配置的合理性及其是否編制政府采購預(yù)算；動(dòng)態(tài)監(jiān)控直接支付是否符合項(xiàng)目進(jìn)度和用款計(jì)劃并跟蹤資金最終流向，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出中授權(quán)支付資金流向予以關(guān)注；選擇性介入政府采購監(jiān)管。另一方面要有針對(duì)性地開展現(xiàn)場(chǎng)抽審。根據(jù)日常監(jiān)管掌握的疑點(diǎn)選取高校進(jìn)行預(yù)算管理現(xiàn)場(chǎng)審核，重點(diǎn)對(duì)日常預(yù)算審核中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題督辦整改，確保及時(shí)整改到位，強(qiáng)化部屬高校預(yù)算管理意識(shí)，提升部屬高校財(cái)務(wù)內(nèi)控管理水平。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保障監(jiān)管到位。一是認(rèn)識(shí)上不缺位，將做好部屬高校預(yù)算監(jiān)管作為科教興國的必要保障來認(rèn)識(shí)，以搶抓專員辦發(fā)展機(jī)遇的精神進(jìn)行開創(chuàng)性的工作；二是做到學(xué)習(xí)上不缺位，通過組織自學(xué)、外派培訓(xùn)、走訪調(diào)研等方式加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)預(yù)算監(jiān)管工作的變化；三是在縱向與橫向互動(dòng)上不缺位，強(qiáng)化與財(cái)政部主管司局工作的聯(lián)系，同時(shí)強(qiáng)化與部屬高校的日常聯(lián)絡(luò)，及時(shí)化解難題，比如，對(duì)直接支付請(qǐng)款、高校資產(chǎn)處置等審批鏈條太長導(dǎo)致效率下降問題，以及科研經(jīng)費(fèi)管理制度可操作性不強(qiáng)問題，專員辦要積極調(diào)研上報(bào)財(cái)政部；四是注重在工作總結(jié)上不缺位，推進(jìn)部屬高校的預(yù)算監(jiān)管，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，需要不斷總結(jié)好的做法，最大程度釋放對(duì)部屬高校的監(jiān)管潛力和服務(wù)能力。

第四，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，力爭監(jiān)管不越位。為防范和化解權(quán)責(zé)增加帶來的廉政風(fēng)險(xiǎn)，專員辦要按照十八屆四中全會(huì)精神，在財(cái)政部預(yù)算監(jiān)管授權(quán)范圍內(nèi)，規(guī)范預(yù)算監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化內(nèi)控管理和對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。在日常監(jiān)管中，公開審核審批權(quán)力事項(xiàng)辦理指南，對(duì)審批事項(xiàng)落實(shí)三級(jí)復(fù)核辦理流程，適時(shí)進(jìn)行關(guān)鍵部位的干部輪崗。專員辦在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，要嚴(yán)格審核規(guī)程，嚴(yán)肅保密和廉政工作紀(jì)律，按照事實(shí)清楚、依據(jù)充分的原則對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行跟蹤處理，對(duì)超越預(yù)算監(jiān)管職權(quán)范圍的違法違紀(jì)問題，及時(shí)移送有關(guān)部門處理。

第五，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，確保監(jiān)管進(jìn)位。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，掌握預(yù)算管理體制改革的要求，同時(shí)積極宣傳政策，提高部屬高校的預(yù)算科學(xué)管理意識(shí)；二是加強(qiáng)溝通，明確監(jiān)管雙方工作聯(lián)系人及其聯(lián)系方式，理順工作機(jī)制；三是密切合作，及時(shí)請(qǐng)有關(guān)部屬高校提供預(yù)算監(jiān)管基礎(chǔ)資料，建立監(jiān)管對(duì)象的基礎(chǔ)信息庫，對(duì)涉及資產(chǎn)財(cái)務(wù)預(yù)算重大事項(xiàng)的變動(dòng)情況及時(shí)更新信息庫，做到動(dòng)態(tài)監(jiān)控；四是加強(qiáng)資源共建，有針對(duì)性地共享學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源，選擇干部交流掛職鍛煉，將專員辦共建為研究生實(shí)習(xí)基地，合作進(jìn)行財(cái)政課題研究等。■