地方非稅收入收繳管理改革的探析——以河北省涉縣為例

●楊彥偉

非稅收入作為地方財政收入的重要組成部分，在擴大收入規(guī)模，提升財政分配能力方面發(fā)揮著重要作用。近幾年來，河北省涉縣財政局立足財政工作實際，以推行非稅收入管理系統(tǒng)為中心，以強化非稅收入收繳改革為重點，以促進財政票據(jù)管控為手段，基本實現(xiàn)了非稅收入收繳管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化。現(xiàn)將非稅收入收繳改革的現(xiàn)狀及取得的成績分析如下：

一、多措并舉，全面推進非稅收入收繳管理改革

（一）積極推行非稅管理系統(tǒng)，著力提高科學(xué)管理水平

從2010年起，涉縣財政局開始推行非稅收入管理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建起涵蓋聯(lián)通公司ADSL 專線、非稅收入代理銀行、執(zhí)收單位、財政數(shù)據(jù)處理中心等一整套的非稅收入收繳管理體系，整個非稅收入收繳流程統(tǒng)一納入非稅收入管理系統(tǒng)，實時傳輸非稅收入數(shù)據(jù)，即時獲取、反饋非稅收入信息，實現(xiàn)了非稅收入收繳管理的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，提高了非稅收入科學(xué)管理水平。為確保非稅系統(tǒng)順利推行，首先，縣財政局認真編寫了《非稅收入管理系統(tǒng)操作指南》，對非稅系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、安裝、模塊功能、操作流程、常見問題作了詳盡的介紹，幫助執(zhí)收單位盡快熟悉非稅系統(tǒng)、盡早實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費。其次，積極加強硬件配備工作，協(xié)調(diào)督導(dǎo)聯(lián)通公司為執(zhí)收單位布置ADSL 專線，聯(lián)系政府采購辦和打印機供貨商，為各執(zhí)收單位協(xié)調(diào)購置專用針式打印機。第三，及時進行系統(tǒng)培訓(xùn)安裝工作，部署申領(lǐng)數(shù)字證書Ukey 和填報網(wǎng)絡(luò)開通申請單，深入各執(zhí)收單位，手把手演示系統(tǒng)操作流程，助力非稅系統(tǒng)及早全面推廣。

（二）公開招標(biāo)非稅收入代理銀行，力促銀行提升服務(wù)質(zhì)量

非稅收入代理銀行是非稅收入收繳管理的重要支撐，在面向執(zhí)收單位和繳款人時發(fā)揮著窗口作用，其服務(wù)質(zhì)量決定著非稅收入收繳管理改革的成敗。2013年，縣財政局引入競爭機制，公開招標(biāo)非稅收入?yún)R繳賬戶，綜合考慮服務(wù)質(zhì)量、歷史業(yè)績及賬戶使用費等各個因素后，確定農(nóng)業(yè)銀行涉縣支行為涉縣非稅收入代理銀行。當(dāng)年與農(nóng)業(yè)銀行涉縣支行簽訂了委托代理協(xié)議書，明確約定了手續(xù)傳遞、對賬服務(wù)、賬戶維護、手續(xù)費減免等相關(guān)條款，特別要求代理銀行開設(shè)非稅收入專門窗口，張貼非稅收入醒目標(biāo)志，選派業(yè)務(wù)熟練的操作員辦理業(yè)務(wù)。具體工作中，縣財政局一方面加強對代理銀行規(guī)范辦理非稅收入收繳業(yè)務(wù)的管理，切實方便執(zhí)收單位和繳款人就近繳款；另一方面積極督促代理銀行履行代理承諾，加強對網(wǎng)點的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，著力提升代理工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

（三）規(guī)范非稅收入收繳程序，保障收入足額及時入庫

增收節(jié)支是財政工作的永恒主題，組織非稅收入正是財政部門的職責(zé)所在。幾年來，面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，縣財政局和執(zhí)收單位共克時艱，充分利用非稅收入管理系統(tǒng)平臺，狠抓日常征管，嚴(yán)格規(guī)范收繳程序，確保各項非稅收入應(yīng)收盡收，及時足額入庫。一是更新非稅收入征管理念，積極深入征收一線摸清費源，掌握底數(shù)，實行零距離服務(wù)，督導(dǎo)執(zhí)收單位依規(guī)開具非稅收入票據(jù)。二是及時歸集代理銀行非稅收入數(shù)據(jù)，每月5日、15日、25日分三次接收非稅收入手續(xù)和對賬單，根據(jù)非稅項目和執(zhí)收單位進行分類，編制非稅收入明細表，并據(jù)以登記入賬。三是根據(jù)收入情況，按照規(guī)定比例代扣上解收入，編制解繳明細表，開具繳庫手續(xù)送達銀行報解繳庫。四是及時進行非稅收入賬務(wù)處理，每月5日前編制非稅收入統(tǒng)計報表，編寫非稅收入分析說明進行上報。

（四）完善非稅票據(jù)管理體系，努力做到票據(jù)源頭控收

票據(jù)管理是非稅收入收繳改革的重要一環(huán)，源頭控收是首要環(huán)節(jié)，以票管收是重要手段。幾年來，已經(jīng)形成了較為規(guī)范的票據(jù)管理體系。一是設(shè)專人管理非稅票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的保管、發(fā)放、領(lǐng)購、使用、核銷等日常環(huán)節(jié)，嚴(yán)把票據(jù)審核關(guān)，堅持“分次購買、限量供應(yīng)、驗舊領(lǐng)新、票款同行”規(guī)程，及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正違規(guī)使用票據(jù)行為。二是實行票據(jù)專管員制度，要求執(zhí)收單位設(shè)置票據(jù)專管員，由專管員專門負責(zé)非稅票據(jù)的購銷工作，明確責(zé)任到人。三是實行“專賬、專證”制度，要求執(zhí)收單位必須設(shè)置票據(jù)“專賬”，專門登記非稅票據(jù)購銷情況；“專證”是要求執(zhí)收單位必須辦理票據(jù)購買證，持證購票核票。通過一系列票據(jù)管理制度的實施，真正實現(xiàn)了“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、以票控收”的非稅收入管理格局。

二、增質(zhì)提效，非稅收入收繳管理改革成效顯著

（一）銀行服務(wù)更加高效

以非稅收入管理系統(tǒng)為平臺，把代理銀行、執(zhí)收單位、財政實時聯(lián)系在一起，各部門操作系統(tǒng)實現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換對接，信息即時傳遞，這帶來了極大的方便。首先，銀行操作人員辦理繳費時間明顯縮短，緩解了柜臺排隊壓力；由于執(zhí)收單位已經(jīng)把非稅收入標(biāo)準(zhǔn)、金額、開戶行、賬號等信息錄入非稅系統(tǒng)端口，銀行操作員只需從系統(tǒng)中調(diào)取數(shù)據(jù)即可，不用重復(fù)錄入，大大節(jié)省了辦理時間。其次，非稅系統(tǒng)同時兼容多種繳款方式，可銀行柜臺繳款、轉(zhuǎn)賬劃入、網(wǎng)銀轉(zhuǎn)入、待查確認等等，繳款人可于異地足不出戶繳款，電話聯(lián)系確認，極大地方便了繳款人。第三，非稅收入系統(tǒng)和銀行代收系統(tǒng)直聯(lián)，數(shù)據(jù)自動核對，有效避免了人工逐筆核對帶來的差錯，確保了非稅收入信息準(zhǔn)確無誤，節(jié)約了核對時間，提高了工作效率。

（二）賬務(wù)核算更加便捷

2014年通過非稅系統(tǒng)收繳非稅收入15600 余筆，收繳金額13500 萬元，若加上橫向聯(lián)網(wǎng)收繳及直接繳庫的非稅收入數(shù)額，非稅收入收繳改革資金總量已達到非稅收入總額的95%。如此大的數(shù)據(jù)量，如果單憑人工匯總、歸類記賬將非常麻煩，而非稅系統(tǒng)的財務(wù)核算功能便捷地解決這一問題。非稅系統(tǒng)可自動記錄繳款人的繳款數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分解非稅收入地方留成和上解部分；財政劃款模塊提供非稅收入繳款書打印模板，可直接套打繳庫手續(xù)；各環(huán)節(jié)資金收付數(shù)據(jù)自動導(dǎo)入賬務(wù)核算模塊進行處理；對賬模塊可實現(xiàn)系統(tǒng)與銀行自動對賬，及時發(fā)現(xiàn)差錯，提示會計人員與代理銀行核對更正；財務(wù)核算模塊可實現(xiàn)憑證制單、審核、記賬等會計工作“一站式”處理，直至生成非稅收入賬簿、會計報表。

（三）票據(jù)管理更為順手

首先，非稅收入收繳改革統(tǒng)一啟用了《河北省非稅收入一般繳款書》，廢止了傳統(tǒng)的《行政事業(yè)性收費繳款書》、《罰沒收入繳款書》、《收款收據(jù)》等票據(jù)，有效解決了非稅票據(jù)混亂使用、雜亂無章的問題。其次，非稅收入管理統(tǒng)一了非稅收入項目編碼，一律按照《政府收支分類科目》中標(biāo)準(zhǔn)的會計科目進行設(shè)置，對亂開票、亂設(shè)非稅收入項目的行為形成了有力制約。第三，非稅系統(tǒng)票據(jù)管理模塊集票據(jù)審批、發(fā)放、結(jié)算、核銷于一身，聯(lián)網(wǎng)操作、實時處理，財政端口能夠精確地顯示每一張《一般繳款書》全部信息，提高了票據(jù)管理的精細化和準(zhǔn)確度，能更好地對違規(guī)開票實施監(jiān)督和約束，從源頭上規(guī)范征收行為。

（四）收入繳庫更為及時

非稅收入作為財政收入的重要組成部分，收入能否及時入庫、月末年終能否全部繳清，這關(guān)系到財政收入的總規(guī)模，更影響著財政分配資金的能力。啟用非稅收入管理系統(tǒng)后，可實現(xiàn)收入即時查詢，隨時掌握非稅收入繳款信息，在非稅資金到賬的第一時間開單繳庫，實現(xiàn)非稅收入資金“零在途”；而傳統(tǒng)模式下，需等待銀行遞送手續(xù)，然后審核對賬、歸集分類，耗時且極易出錯，資金在途時間長達兩三天。通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，非稅系統(tǒng)實現(xiàn)了財政、代理銀行即時傳遞信息，大大提高了非稅收入入庫效率和透明度，對提升財政公共服務(wù)能力和行政效能起到重要的推動作用。

三、務(wù)實創(chuàng)新，繼續(xù)深化非稅收入收繳管理改革

（一）堅定信心地執(zhí)行非稅收入既有政策

2011年以來，涉縣財政局非稅收入收繳工作日趨規(guī)范化，及時根據(jù)上級文件變更非稅收入數(shù)據(jù)庫，為執(zhí)收單位添加或更新非稅收入項目；按時收集Ukey 證書到市局進行升級延期，積極為新設(shè)執(zhí)收單位申領(lǐng)證書；每月定時歸集非稅收入手續(xù)，及時進行賬務(wù)處理，準(zhǔn)時將非稅收入解繳國庫。下一步，縣財政局將繼續(xù)執(zhí)行業(yè)已成熟的政策，規(guī)范非稅收入收繳流程，確保非稅資金應(yīng)繳盡繳、安全高效運行。

（二）堅定不移地落實非稅收入管理制度

《河北省關(guān)于深化政府非稅收入收繳管理改革的通知》、《邯鄲市政府非稅收入收繳管理制度》等一系列文件，明確了非稅收入管理制度具體要求。為確保制度收到實效，縣財政局著力推行非稅收入收繳程序規(guī)范化管理，一是規(guī)范非稅收入賬戶管理，嚴(yán)禁執(zhí)收單位設(shè)置非稅收入過渡戶或?qū)⑹杖肜U入本單位基本戶后“坐收坐支”；二是強化非稅收入票據(jù)管控，除個別項目使用專用收據(jù)外，其他一律使用《非稅收入一般繳款書》，并將其作為銀行結(jié)算依據(jù)及專用記賬憑證；三是完善非稅收入收繳程序，嚴(yán)格落實“票款分離”、“收繳分離”和“收支兩條線”管理制度，力促非稅收入收繳程序科學(xué)化、規(guī)范化。

（三）堅韌不拔地推進非稅收入收繳改革

非稅收入管理系統(tǒng)運行業(yè)已規(guī)范，但仍存在著網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、部分非稅收入項目未納入系統(tǒng)管理等問題，亟待完善。具體有三種情況，一是全縣共有90 余個非稅執(zhí)收單位，出于網(wǎng)絡(luò)費用原因，只有50個收費較多的執(zhí)收單位進行聯(lián)網(wǎng)開票，其他通過手工填寫《一般繳款書》、銀行代錄方式將收入信息錄入非稅系統(tǒng)，開票和繳款存在脫節(jié)；二是部分政府性基金，專項收入等仍使用傳統(tǒng)手工票據(jù)，未納入非稅收入管理系統(tǒng)收繳，難以實現(xiàn)以票管收、實時監(jiān)控；三是部分非稅項目由稅務(wù)部門代征，實行橫向聯(lián)網(wǎng)征收模式，收入繳庫可能出現(xiàn)遲滯。為全面推廣非稅收入收繳改革，縣財政局將全面廢止傳統(tǒng)手工票，擴展聯(lián)網(wǎng)覆蓋面，使非稅收入收繳信息化達到全覆蓋；同時加強與代征部門的協(xié)調(diào)合作，通過數(shù)據(jù)接口連接，獲取代征部門的非稅收入收繳信息，實時掌握非稅收入進度。

（四）堅持不懈地破解非稅系統(tǒng)技術(shù)難題

非稅收入管理系統(tǒng)作為非稅收入收繳的專用信息化平臺，比傳統(tǒng)手工填開票據(jù)模式有巨大的優(yōu)勢，但仍需升級跟進。首先，現(xiàn)有的非稅系統(tǒng)基于聯(lián)通公司ADSL 專線，有利于信息的傳輸及保密，但非稅ADSL 專線普適性較差，經(jīng)常出現(xiàn)斷網(wǎng)問題，代理銀行不能進行收款確認，嚴(yán)重影響工作；而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更成熟，網(wǎng)絡(luò)不通等問題相對較少，因此，可申報省廳研發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的非稅收入管理系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)下載軟件進行安裝，使用Ukey 證書進行身份認證登錄系統(tǒng)，以增強非稅系統(tǒng)的普適性。其次，現(xiàn)有非稅系統(tǒng)雖然存在POS 機繳款模塊，但操作比較復(fù)雜，需繳款人先行劃款，生成收費小條，執(zhí)收單位在非稅系統(tǒng)中開具《一般繳款書》，繳款人持收費小條和《一般繳款書》到代理銀行進行待查確認，非稅系統(tǒng)才能顯示成功收款，稍顯麻煩；所以，可研究簡化POS 機繳款操作流程，破解非稅資金到賬不能即時顯示難題，提升非稅系統(tǒng)的操作友好性，進一步優(yōu)化完善系統(tǒng)?！?/p>