論新時(shí)代中國(guó)政治價(jià)值構(gòu)建的三重路徑1

莊仕文

（山東交通學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357）

一種社會(huì)政治制度的穩(wěn)固存在與有序運(yùn)行，必須有相應(yīng)的政治文化和價(jià)值體系的支撐。離開了相應(yīng)的政治價(jià)值體系，政治制度與社會(huì)制度就失去了內(nèi)在的精神支柱，政治行為也會(huì)缺少理念層面的支持。在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的語境下，探索構(gòu)建以民主法治、自由平等、公平正義等為核心的政治價(jià)值，既有助于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，又能夠?yàn)樯鐣?huì)政治發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化提供價(jià)值理念支持，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。該文擬在界定政治價(jià)值內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從政治觀念維度、政治制度維度和政治行為維度探討新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治價(jià)值的構(gòu)建路徑。

一、政治價(jià)值的內(nèi)涵

從字面上看，“政治價(jià)值”由“政治”和“價(jià)值”兩個(gè)詞組合而成，可以看作價(jià)值理論在政治領(lǐng)域的表現(xiàn)和運(yùn)用。該文認(rèn)為，政治價(jià)值是政治主體評(píng)價(jià)政治現(xiàn)象和從事政治行為的依據(jù)和原則，是人們參與政治社會(huì)生活的標(biāo)尺和準(zhǔn)則。從價(jià)值哲學(xué)的角度看，政治價(jià)值既是政治主體對(duì)政治客體（如政治制度、政治行為）的一種主觀性評(píng)價(jià)，又是政治客體對(duì)政治主體需要的客觀性滿足。一方面，政治價(jià)值帶有主觀性，作為政治主體的人對(duì)政治客體總是表現(xiàn)出一定的主觀需要和主觀評(píng)價(jià)；另一方面，政治價(jià)值又表現(xiàn)出客觀性，作為客觀存在的政治制度等對(duì)政治主體的需要形成了某種滿足。政治價(jià)值體現(xiàn)在人們的價(jià)值觀念、思維方式和政治行為中，也體現(xiàn)在一系列制度安排之中。具體來說，政治價(jià)值通過政治觀念、政治制度、政治行為等表現(xiàn)出來。首先，政治觀念是政治價(jià)值的直接表現(xiàn)。社會(huì)成員政治觀念的更新是社會(huì)發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是政治發(fā)展的重要價(jià)值訴求。其次，政治價(jià)值是政治制度的內(nèi)在精神和深層次因素。社會(huì)政治制度的設(shè)置和安排既要受到政治價(jià)值的影響，又體現(xiàn)和影響著特定的政治價(jià)值。再次，人們的政治行為是特定政治價(jià)值的外在表現(xiàn)和實(shí)踐形式，政治價(jià)值則是政治行為的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和深層因素。因此，政治價(jià)值的構(gòu)建可以從政治觀念維度、政治制度維度和政治行為維度三個(gè)方面展開。以此審視新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治價(jià)值的構(gòu)建路徑，既要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾政治觀念的引導(dǎo)和塑造，又要完善包括正式制度和非正式制度在內(nèi)的政治制度，還要從加強(qiáng)法治建設(shè)、擴(kuò)大公民有序政治參與等方面做出努力。

二、新時(shí)代中國(guó)政治價(jià)值構(gòu)建的觀念維度

（一）加強(qiáng)公民教育

政治教育中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的重要優(yōu)勢(shì)。政治教育的內(nèi)容、方法等要隨著時(shí)代條件與社會(huì)環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整。在當(dāng)前條件下，應(yīng)該把公民教育作為政治教育的重要內(nèi)容，通過公民意識(shí)培育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育彰顯政治教育的時(shí)代性，提升政治教育的實(shí)效性。

第一，培育公民意識(shí)。公民意識(shí)在當(dāng)代中國(guó)公民教育中占有重要地位，這不僅是因?yàn)楣褚庾R(shí)是民主法治和政治發(fā)展的心理基礎(chǔ)，還是因?yàn)橹袊?guó)傳統(tǒng)政治文化中臣民意識(shí)對(duì)當(dāng)代社會(huì)的負(fù)面影響依然比較濃厚。當(dāng)前，要把公民意識(shí)教育作為政治教育和公民教育的重要工作和主要內(nèi)容，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)權(quán)利觀念、自由觀念、平等意識(shí)、公德意識(shí)等觀念的正確理解和自覺認(rèn)同。公民意識(shí)的普遍提高，有助于在社會(huì)范圍內(nèi)塑造普遍的公民主體性政治人格，為社會(huì)主義政治價(jià)值的構(gòu)建奠定社會(huì)心理基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。符合社會(huì)發(fā)展需要的價(jià)值觀能夠?qū)ι鐣?huì)公眾形成強(qiáng)大的內(nèi)在感召力和外在約束力，引導(dǎo)人們遵守共同的社會(huì)道德規(guī)范，遵循正確的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)社會(huì)發(fā)展起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。二十四字社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義價(jià)值觀的凝練，也是新時(shí)代公民意識(shí)的要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣［1］”。在實(shí)際中，一要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳，形成傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀的合力，不斷豐富社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳的載體；二要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮，凝聚社會(huì)共識(shí)。這本身就是社會(huì)主義政治價(jià)值的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義政治價(jià)值的現(xiàn)實(shí)要求。

（二）加強(qiáng)政府的行政道德建設(shè)

行政道德可以看作政府行政人員在行政活動(dòng)中應(yīng)堅(jiān)持和遵循的道德原則和倫理規(guī)范。行政道德和行政倫理致力于解決如何通過行政人員的品格修養(yǎng)去作用于行政管理行為及其過程。行政道德在社會(huì)道德體系中具有表率作用。政府行政道德的普遍提升，既是服務(wù)型政府的體現(xiàn)和要求，也是社會(huì)主義政治價(jià)值構(gòu)建的重要內(nèi)容。

第一，增強(qiáng)行政人員的責(zé)任倫理。馬克斯·韋伯把政治家的倫理分為互相對(duì)立的責(zé)任倫理與信念倫理［2］。韋伯對(duì)這兩種不同倫理精神的闡釋對(duì)當(dāng)前政府行政道德建設(shè)具有積極的借鑒意義。在當(dāng)代政府行政道德建設(shè)中，要加強(qiáng)責(zé)任倫理教育，為提升行政道德提供堅(jiān)實(shí)的保障。社會(huì)公眾與政治權(quán)力行使者的關(guān)系可以理解為權(quán)力的賦予者和被賦予者、委托者和被委托者的關(guān)系。行政人員可以看作行政權(quán)力的被委托者和行使者，即行政政策的具體執(zhí)行者。良好的行政道德有助于提升政府公共行政的價(jià)值，也是公眾對(duì)政府的滿意度和信任度的體現(xiàn)。所以，應(yīng)加強(qiáng)行政道德建設(shè)，在不斷完善各種責(zé)任機(jī)制和配套措施的基礎(chǔ)上提升行政人員的行政道德。這不僅有助于構(gòu)建平等、民主的政治價(jià)值，而且有助于維護(hù)公共政策的公正性。

第二，促進(jìn)政府行政向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變。改革開放之前，受高度集中的計(jì)劃管理體制的影響，我國(guó)各級(jí)政府管理的強(qiáng)制和管制色彩比較濃厚。改革開放以來，中國(guó)的政治發(fā)展由之前的管制型逐漸向民主治理型過渡。以現(xiàn)代政治學(xué)的觀點(diǎn)來看，政府是為社會(huì)服務(wù)的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，為社會(huì)服務(wù)是政府的義務(wù)和責(zé)任，而絕非是恩賜。因此，政府的治理理念應(yīng)定位于“服務(wù)”而非傳統(tǒng)的“管制”。也就是說，要建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)從全能型、統(tǒng)治性和管制型政府向有限型、治理性和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這是社會(huì)政治進(jìn)步的表現(xiàn)，也是提升政府治理水平的現(xiàn)實(shí)需要。惟有在為社會(huì)提供良好的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府才能博得社會(huì)的信任與支持，才能形成政府與社會(huì)的有效互動(dòng)，為現(xiàn)代政治價(jià)值的構(gòu)建創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

三、新時(shí)代中國(guó)政治價(jià)值構(gòu)建的制度維度

（一）構(gòu)建有效的制度保障

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度創(chuàng)新與制度建設(shè)對(duì)社會(huì)政治發(fā)展的作用已為社會(huì)科學(xué)研究者反復(fù)論證，也被諸多國(guó)家社會(huì)發(fā)展的歷程充分證明。從制度建設(shè)與政治價(jià)值的關(guān)系來說，政治制度的設(shè)置及運(yùn)行是特定政治價(jià)值的體現(xiàn)，政治價(jià)值則從價(jià)值觀與思維層面上影響甚至決定著政治制度的維持與運(yùn)行。因此，政治價(jià)值的構(gòu)建離不開政治制度的合理安排。

第一，加強(qiáng)正式制度建設(shè)。政治價(jià)值是政治制度的內(nèi)在精神和深層支撐，政治制度是政治價(jià)值的外化和實(shí)踐?？茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才攀巧鐣?huì)發(fā)展的必要條件，也對(duì)社會(huì)主義政治價(jià)值起到保障作用。首先，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本政治制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，為構(gòu)建政治價(jià)值提供制度保障。其次，要完善權(quán)力運(yùn)行公開機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，把權(quán)力嚴(yán)格限定在制度的籠子里。再次，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，探索如何合理構(gòu)建各項(xiàng)具體行政制度，如政府信息公開機(jī)制、行政問責(zé)機(jī)制等等?！耙褕?jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展［3］”。

第二，充分發(fā)揮非正式制度的作用。社會(huì)政治制度及其他各項(xiàng)制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開非正式制度的補(bǔ)充。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派代表人物諾斯曾說，“即使在最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中，正式規(guī)則也只是決定選擇的總約束中的一小部分（盡管是非常重要的部分），人們行為選擇的大部分行為空間是由非正式制度來約束的［4］”。各種民俗規(guī)約、道德規(guī)范等雖然沒有正式制度那種強(qiáng)制性的約束力，卻對(duì)社會(huì)公眾的心理和行為發(fā)揮著無形的規(guī)范、引導(dǎo)或消解作用。因此，非正式制度也是制度建設(shè)的重要方面，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義政治價(jià)值發(fā)揮著重要作用。從法治與德治的契合來看，依法治國(guó)可以看作正式制度構(gòu)建的范疇，以德治國(guó)可以看作非正式制度構(gòu)建的范疇。二者都是社會(huì)有效治理不可或缺的因素，都在社會(huì)發(fā)展中起著重要作用。這要求我們既要完善法律體系，推進(jìn)全面依法治國(guó)，又要注重道德治理，發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法治和德治的協(xié)同配合。

（二）推進(jìn)政治社會(huì)化進(jìn)程

政治社會(huì)化是人們通過社會(huì)政治生活和政治實(shí)踐活動(dòng)，逐步獲得政治知識(shí)和政治能力、形成政治心理和政治人格的過程，也是特定的政治體系把社會(huì)成員從“社會(huì)人”培養(yǎng)為“政治人”的過程。任何一個(gè)政治體系都會(huì)有意識(shí)地對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行政治教育和價(jià)值教育，用特定的政治文化塑造社會(huì)成員的政治心理，使社會(huì)成員養(yǎng)成符合社會(huì)需要的價(jià)值規(guī)范和行為習(xí)慣，按照社會(huì)主流政治文化倡導(dǎo)的思維和方式行事，從而維護(hù)特定的政治秩序。這要求我們?cè)谡伟l(fā)展的實(shí)踐中，要不斷完善政治社會(huì)化渠道，充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、大眾傳媒工具等政治社會(huì)化媒介的作用，為現(xiàn)代政治價(jià)值的構(gòu)建提供良好的政治文化氛圍。

第一，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，是社會(huì)主義中國(guó)的意識(shí)形態(tài)，在各種社會(huì)思潮中居于中心地位。這種地位只能加強(qiáng)，不能削弱?！吧鐣?huì)價(jià)值觀領(lǐng)域中價(jià)值取向的多樣性，并不意味著社會(huì)價(jià)值觀就是無序的、混亂的?！诙鄻有缘膬r(jià)值取向之中必然會(huì)有一種并且應(yīng)當(dāng)有一種價(jià)值體系在社會(huì)價(jià)值觀中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為整個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的核心和主干［5］”。面對(duì)西方多元價(jià)值觀的沖擊，我們必須鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，促進(jìn)馬克思主義價(jià)值觀對(duì)社會(huì)價(jià)值觀念的整合和引導(dǎo)，不斷提升馬克思主義政治話語的權(quán)威性和影響力。

第二，培育公共組織?！吧鐣?huì)作為核心價(jià)值體系構(gòu)建的主體，主要是通過各種社會(huì)組織和公民社會(huì)來實(shí)現(xiàn)的［6］”?，F(xiàn)代公共組織對(duì)于培育社會(huì)公眾的價(jià)值理念具有重要作用，也是社會(huì)主義政治價(jià)值的重要載體和平臺(tái)。近年來，我國(guó)社會(huì)公共組織發(fā)展迅速。它們承擔(dān)了政府以往的許多職能，通過志愿服務(wù)、行業(yè)自律、參與社區(qū)共治等方式有效地促進(jìn)了社會(huì)治理的提升。社會(huì)公眾在充分參與公共生活實(shí)踐的過程中，能夠更好地理解民主、法治等政治價(jià)值的內(nèi)涵。因此，應(yīng)該培育和發(fā)展現(xiàn)代公共組織，為社會(huì)公眾參與公共生活打下良好的組織基礎(chǔ)。

第三，提高政府公信力。政府公信力指政府依據(jù)自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任程度，它包含政府的信用與公眾的信任這兩個(gè)維度。政府公信力在社會(huì)信用體系中處于中心地位，具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。作為一種社會(huì)資本，政府公信力的提高不僅有助于提升政府在社會(huì)公眾中的形象，也對(duì)整個(gè)社會(huì)信任系統(tǒng)的建立起到示范作用。政府公信力的提高，有助于民主、法治、公正等政治價(jià)值的培育和擴(kuò)展。提升政府公信力既是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，又是政策執(zhí)行與社會(huì)穩(wěn)定的需要。在當(dāng)前市場(chǎng)化改革不斷深化的背景下，政府公信力的提升不僅能增強(qiáng)政府的政治合法性，而且是政府治理能力提升的重要標(biāo)志，也是推進(jìn)政治社會(huì)化的應(yīng)有之義。

四、新時(shí)代中國(guó)政治價(jià)值構(gòu)建的行為維度

（一）加強(qiáng)法治政府建設(shè)

法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，也是社會(huì)主義政治價(jià)值的重要表現(xiàn)。法治政府就是依照法治的原則，把自身的權(quán)力規(guī)范在法律的框架之內(nèi)，嚴(yán)格遵守法律、依法辦事的政府。法治政府的核心價(jià)值取向是政府在權(quán)力來源、權(quán)力行使等方面受制于體現(xiàn)公平正義的法律。建設(shè)法治政府，可以促使政府行政人員增強(qiáng)法治觀念，避免行政人員濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，還可以維護(hù)公共政策制定與執(zhí)行的有效性和穩(wěn)定性，從而保障法治政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

第一，促進(jìn)政府依法行政。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，必須樹立法律和制度的權(quán)威，政府嚴(yán)格依法辦事、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠(chéng)信，真正做到在法治軌道上開展行政活動(dòng)。政府的行政權(quán)力“來自權(quán)利和自由本身而不是為了對(duì)行使權(quán)利、自由的人們進(jìn)行威脅和恐嚇［7］”。法治政府要求政府一切行政活動(dòng)只能在法律的規(guī)范和制約下進(jìn)行，政府的行政職能必須嚴(yán)格限定在法律之內(nèi)、法律之下，不斷促進(jìn)政府行政活動(dòng)的科學(xué)化、民主化和法治化。

第二，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和問責(zé)。法治的重點(diǎn)和核心在于對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的制約與監(jiān)督，將其“關(guān)在籠子里”，確保公共權(quán)力由法限定、依法行使。尤其是在中國(guó)這樣一個(gè)傳統(tǒng)官本位意識(shí)和特權(quán)思想濃厚的國(guó)家，能否對(duì)公權(quán)力進(jìn)行有效的制約與監(jiān)督很大程度上決定著政治進(jìn)步的水平。按照憲法和法律的規(guī)定，要加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、政府系統(tǒng)內(nèi)的層級(jí)監(jiān)督、新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督等各類監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)濫用職權(quán)、決策失誤等違法行為的責(zé)任追究。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。通過加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的問責(zé)和監(jiān)督，不僅有助于推進(jìn)全面依法治國(guó)，而且能夠提升民眾的法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和政治參與能力，促進(jìn)社會(huì)主義政治價(jià)值的構(gòu)建。

（二）擴(kuò)大公民有序政治參與

政治參與實(shí)踐是民主理念從法律規(guī)定轉(zhuǎn)化為自覺意識(shí)的中介和橋梁?！肮駞⑴c不僅對(duì)于保障人民的主體地位具有實(shí)質(zhì)性的意義，而且對(duì)于制約公共權(quán)力和保證國(guó)家政策滿足公眾利益具有程序性的意義［8］”。在各種形式的政治實(shí)踐和社會(huì)參與中，在具體的公民權(quán)利的行使過程中與政治義務(wù)的履行過程中，社會(huì)成員不僅可以獲取政治知識(shí)、學(xué)習(xí)政治技能，更能切實(shí)感受自己的權(quán)利和義務(wù)的兌現(xiàn)，從而增強(qiáng)平等意識(shí)與民主意識(shí)，成為現(xiàn)代意義上的公民。因此，擴(kuò)大公民有序政治參與，是構(gòu)建社會(huì)政治價(jià)值的實(shí)踐基礎(chǔ)。

第一，培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)，提高公民參與政治的積極性和主動(dòng)性。一方面，要培育公民的權(quán)利意識(shí)、主體參與意識(shí)、團(tuán)體合作意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)等，引導(dǎo)其正確定位自身政治角色；另一方面，要提高公民政治參與的主動(dòng)性和參與能力，使公民的政治參與逐漸由動(dòng)員型參與轉(zhuǎn)向自覺型參與。

第二，健全政治參與機(jī)制，拓寬政治參與渠道。在政治發(fā)展過程中，要注重逐步擴(kuò)大政治運(yùn)行過程的公開，這不僅有利于防止政治權(quán)力的濫用，而且能極大地提升公民政治參與的熱情。同時(shí)，要通過加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度、基層自治制度、政務(wù)公開制度、聽證制度等制度建設(shè)，進(jìn)一步拓寬公民有序政治參與的渠道和機(jī)制。

第三，加強(qiáng)對(duì)公民政治參與的引導(dǎo)。擴(kuò)大公民政治參與，不僅要增強(qiáng)社會(huì)公眾的積極性和主動(dòng)性，還要注重用法律規(guī)范公民的政治參與行為，使公民參與在一個(gè)法治的平臺(tái)和軌道之上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政治參與的規(guī)范化和程序化。

總之，構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)主義政治價(jià)值是黨的十九大提出構(gòu)筑“中國(guó)價(jià)值”的題中之義，是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中，我們須從政治觀念維度、政治制度維度、政治行為維度全面努力，構(gòu)建與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展相符的社會(huì)主義政治價(jià)值，為社會(huì)政治進(jìn)步提供精神支持和價(jià)值支撐。