加強(qiáng)林地保護(hù)管理的重要性及其路徑探析

韋元祿

（廣西南寧市國(guó)營(yíng)武鳴縣朝燕林場(chǎng) 廣西武鳴 530199）

加強(qiáng)林地保護(hù)管理的重要性及其路徑探析

韋元祿

（廣西南寧市國(guó)營(yíng)武鳴縣朝燕林場(chǎng) 廣西武鳴 530199）

林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的一個(gè)重要前提是對(duì)林地資源進(jìn)行合理、科學(xué)的保護(hù)，不合理的使用林地會(huì)破壞生態(tài)系統(tǒng)、珍貴林木資源，并導(dǎo)致森林災(zāi)害、病蟲害、水土流失等問題，帶來的損失不可估量，加強(qiáng)林地保護(hù)管理能夠減少環(huán)境問題，促進(jìn)林業(yè)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

管理；林業(yè)；保護(hù)；方法

近年來，水土流失問題以及林業(yè)用地商業(yè)化的加劇，極大的影響了林業(yè)管理規(guī)劃的執(zhí)行，增加了林地保護(hù)與管理的難度[1]。本文主要探討了林地保護(hù)管理的重要意義，并分析其路徑。

1 林地保護(hù)管理重要性

在林業(yè)管理中林地的保護(hù)與管理是一項(xiàng)重要組成，對(duì)于人與自然和諧相處的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、林地資源的保護(hù)具有十分重要的意義，因此各地紛紛建立了農(nóng)業(yè)站、環(huán)保站、林業(yè)基站以提高林業(yè)資源管理的效率[2]。近年來，林地侵占與流失的問題日益突出，且隨意進(jìn)出、管理力度不足、非林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等問題也比較嚴(yán)重，林地資源與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)息息相關(guān)，密不可分，加強(qiáng)林地保護(hù)管理是必然舉措。

2 林地保護(hù)管理存在問題

2.1 人員配置問題

在人員管理上沒有明確其職責(zé)，導(dǎo)致嚴(yán)重的兼任串職問題。因林地面積非常大，巡檢、管理林地等工作需要大量的人員維持，但人員配置卻不能較好的滿足林地監(jiān)管需要。人員配置還存在專業(yè)性不足的問題，在面對(duì)林區(qū)突發(fā)情況、森林病蟲害防治、林地管護(hù)等工作時(shí)效率不高，難以落實(shí)各項(xiàng)管理技術(shù)措施。

2.2 使用權(quán)問題

林業(yè)管理法律體系和土地管理法是界定林地土地使用權(quán)的重要依據(jù)，也是規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、承包等權(quán)屬關(guān)系的重要基礎(chǔ)[3]。然而，因基層林管區(qū)宣傳不到位，一些基層管理站點(diǎn)沒有同縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致林權(quán)登記管理不規(guī)范，也影響了林地土地使用的監(jiān)管工作。

2.3 法律意識(shí)不強(qiáng)

耕地保護(hù)與林地保護(hù)均是重要的政策，但一些管理者法律意識(shí)不強(qiáng)，沒有正視國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，只看到眼前的短期的利益，沒有處理好林地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，忽略法律的權(quán)威性，干預(yù)林業(yè)保護(hù)管理，影響工作的開展。因不了解相關(guān)的法律法規(guī)，一些林農(nóng)在林地隨意出入，做非林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，嚴(yán)重破壞林地表面的同時(shí)導(dǎo)致水土流失。

3 加強(qiáng)林地保護(hù)管理路徑

3.1 人員建設(shè)

在管理人員配置上存在人手不足、整體專業(yè)性不強(qiáng)等問題，針對(duì)存在的問題主要有以下幾種解決路徑。①確保管理人員隊(duì)伍的良好建設(shè)，嚴(yán)格審查持證上崗、專業(yè)知識(shí)考核、人員招聘等環(huán)節(jié)，保證管理人員整體隊(duì)伍能夠較好的承擔(dān)相應(yīng)的工作。②應(yīng)采取定期培訓(xùn)辦法，定期開展專業(yè)知識(shí)與法律知識(shí)的培訓(xùn)，組織林權(quán)管理人員、林地巡視人員、護(hù)林人員等參加培訓(xùn)，保證管護(hù)水平能夠滿足管護(hù)工作要求。③應(yīng)實(shí)施多級(jí)責(zé)任制，確定個(gè)人報(bào)酬、職責(zé)以及管轄區(qū)域等，使下級(jí)與林地管理部門之間形成合同關(guān)系，做好考核工作。

3.2 意識(shí)強(qiáng)化

只有在廣大群眾與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)間樹立起林地保護(hù)意識(shí)，使之明確林地保護(hù)的重要意義，才能調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與至林地的保護(hù)與管理中，因此，應(yīng)在內(nèi)部與外部做好宣傳工作，從內(nèi)到外進(jìn)行意識(shí)的強(qiáng)化。標(biāo)語、廣播電視、宣傳車等均可作為宣傳的工具，多形式、大力度的進(jìn)行林地保護(hù)重要性和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使人民群眾能夠理解和支持林地保護(hù)，轉(zhuǎn)變個(gè)別林農(nóng)的認(rèn)識(shí)，糾正其行為，提高林地管理工作的水平和效率，保證各項(xiàng)工作的順利展開。

3.3 用途管理

林地管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)林權(quán)證，以此作為管理原則保護(hù)和管理林地，若出現(xiàn)擅自更改林地用途，在林地從事非林業(yè)行為的問題，輕則收回還林，嚴(yán)重情況如引起林地資源流失問題的需追究其責(zé)任。若林地未經(jīng)審批，其用途需根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，對(duì)重復(fù)發(fā)放的其他土地權(quán)證實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，保證用途管理辦法的嚴(yán)格執(zhí)行，防止隨意更改問題的出現(xiàn)。

3.4 制度完善

開展林地保護(hù)與管理的重要基礎(chǔ)與支持就是制度的建設(shè)，因此，制度的完善十分關(guān)鍵，只有完善相關(guān)制度和相關(guān)的管理流程，才能提高林地保護(hù)與管理的效率。①執(zhí)行林地保護(hù)與管理最重要的依據(jù)就是相關(guān)的法律法規(guī)，因此，完善相關(guān)的法律法規(guī)十分重要，有關(guān)部門需關(guān)注林地保護(hù)工作的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并修改相關(guān)的法律法規(guī)；嚴(yán)格審批林地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)辦理的程序，完善與明確各項(xiàng)手續(xù)與流程。②保護(hù)與管理林地有較強(qiáng)的政策性和較廣的涉及面，其管理需接受審批與監(jiān)督，因此，需健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管職能進(jìn)行強(qiáng)化。

4 結(jié)語

林地保護(hù)與管理的效率關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與森林的覆蓋率，需重視這一項(xiàng)工作，及時(shí)對(duì)存在的問題進(jìn)行分析并探討解決路徑，切實(shí)優(yōu)化林地保護(hù)管理工作。

[1]李永新.林地資源保護(hù)的管理[J].現(xiàn)代園藝，2014（23）：105～106.

[2]方旖君.林木采伐與林地管理措施探討[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（09）：63～64.

[3]柏江虎.淺析創(chuàng)新林地管理機(jī)制強(qiáng)化林地保護(hù)利用[J].大科技，2014（06）：239～240.

F326.2

A

1005-7897（2015）10-0130-01

2015-10-10