完善區(qū)域森林生態(tài)補(bǔ)償制度的有效對(duì)策

冉朵

（貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴州貴陽(yáng) 550003）

完善區(qū)域森林生態(tài)補(bǔ)償制度的有效對(duì)策

冉朵

（貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴州貴陽(yáng) 550003）

森林生態(tài)補(bǔ)償是環(huán)境改造與保護(hù)的重要制度，其在實(shí)施過(guò)程中必須按照相關(guān)規(guī)定，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際情況執(zhí)行對(duì)策。結(jié)合貴州地區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償工作，從生態(tài)補(bǔ)償法律、生態(tài)補(bǔ)償管護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)督等方面，提出切實(shí)可行的補(bǔ)償制度對(duì)策。

森林；生態(tài)補(bǔ)償；法律；管護(hù)

為了適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求，對(duì)森林區(qū)域采取生態(tài)補(bǔ)償制度，不僅保護(hù)了原始生態(tài)植被面積，也從經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造一定收益?；诳沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，完善區(qū)域森林生態(tài)補(bǔ)償制度具有先進(jìn)性意義，可從多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)化配置，構(gòu)建生態(tài)、和諧、持久的生態(tài)機(jī)制。

1 我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀

森林生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)地說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。據(jù)悉，今年上半年，全國(guó)已完成造林6481萬(wàn)畝，占全年計(jì)劃的72%；義務(wù)植樹(shù)4.4億人次，植樹(shù)19.5億株；完成森林撫育6159萬(wàn)畝，占全年計(jì)劃的58.7%。未來(lái)，要制定公益林分類管理政策，同時(shí)制定生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收政策，對(duì)消費(fèi)生態(tài)的林產(chǎn)品加工、水電開(kāi)發(fā)、礦物開(kāi)采等及旅游景區(qū)、建房用地等項(xiàng)目征生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，以充分保障生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源。制定區(qū)域性補(bǔ)償政策，通過(guò)計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段建立下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。另外，提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益，解決林農(nóng)積極性不高的問(wèn)題。

2 健全森林生態(tài)補(bǔ)償法律

有關(guān)森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性法律文件按其內(nèi)容來(lái)看主要分為公益林管護(hù)立法和森林生態(tài)補(bǔ)償立法。公益林的建設(shè)、維護(hù)與森林生態(tài)補(bǔ)償兩者是目的與手段的關(guān)系，森林生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)服務(wù)于公益林管護(hù)的主要目的。為落實(shí)好省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)1042萬(wàn)畝宜林荒山造林做出科學(xué)合理安排，省林業(yè)廳組織編制了《貴州省縣鄉(xiāng)村造林綠化規(guī)劃（2014～2017年）》，2014年10月下旬，省政府予以批復(fù)，規(guī)劃到2017年，總投資20.5億元，在全省完成荒山造林綠化任務(wù)1042萬(wàn)畝，使全省森林覆蓋率達(dá)到50%以上。同時(shí)，綜合考慮流域上下游不同地區(qū)受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，將對(duì)水質(zhì)改善較好、生態(tài)保護(hù)貢獻(xiàn)大、節(jié)約用水多的縣（市、區(qū)）加大補(bǔ)償。據(jù)了解，為加大對(duì)破壞森林資源犯罪的懲治力度，確保受損生態(tài)得到及時(shí)修復(fù)和補(bǔ)償，黔東南州中級(jí)人民法院、州人民檢察院、州林業(yè)局及州森林公安局共同協(xié)商，制定出臺(tái)了《關(guān)于黔東南破壞森林資源刑事案件生態(tài)補(bǔ)償工作的意見(jiàn)》。根據(jù)規(guī)定，生態(tài)補(bǔ)償適用于森林失火、盜伐、濫伐林木及非法占用林地等刑事案件，犯罪嫌疑人、被告人可以選擇復(fù)綠補(bǔ)植和繳納生態(tài)補(bǔ)償金兩種生態(tài)補(bǔ)償方式。對(duì)自愿簽訂并積極履行生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議的犯罪嫌疑人、被告人，檢察院在提起公訴時(shí)，可建議法院酌情從輕處罰，法院在審理案件時(shí)可依照量刑規(guī)范化規(guī)定，給予被告人從輕處罰。

3 健全森林生態(tài)管護(hù)機(jī)制

涉及到森林補(bǔ)償?shù)泥l(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的重大意義，多渠道、多層次、多方式宣傳相關(guān)規(guī)定和制度，使更多的林區(qū)群眾了解森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度有關(guān)的政策、規(guī)定。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，加快森林生態(tài)效益補(bǔ)償兌現(xiàn)進(jìn)度。要加強(qiáng)資源保護(hù)管理，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，確定管護(hù)形式，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全管護(hù)責(zé)任制，使生態(tài)資源得到保護(hù)，發(fā)揮生態(tài)效益。正是緣于這樣的歷史擔(dān)當(dāng)，貴州緊緊抓住建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的歷史機(jī)遇，強(qiáng)化底線思維，加緊劃定生態(tài)紅線、水資源紅線、耕地紅線，為綠色貴州扎牢底線籬笆，為子孫后代留下永續(xù)財(cái)富。省委十三屆十一次全會(huì)上，省干部提出：“建設(shè)生態(tài)文明并不是不要發(fā)展，也不是延緩發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)換一種思維抓發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展模式的提升，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏?！睆倪@個(gè)理念出發(fā)，貴州強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)再認(rèn)識(shí)、再出發(fā)，以“百縣百園”為平臺(tái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展躍上品質(zhì)、品牌新高度。從這個(gè)理念出發(fā)，貴州提出“像抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化那樣抓旅游”發(fā)展理念，推動(dòng)旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略風(fēng)景獨(dú)好。也正是從這個(gè)理念出發(fā)，貴州高度重視電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，讓現(xiàn)代科技拉近時(shí)空距離?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，貴州以創(chuàng)新發(fā)展的理念，進(jìn)一步完善了市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法，加大生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重。研究出臺(tái)貴州省流域生態(tài)補(bǔ)償試行辦法，率先實(shí)施覆蓋全境的流域生態(tài)補(bǔ)償；森林生態(tài)補(bǔ)償、濕地生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫妊芯咳〉眠M(jìn)展。建立縣（市、區(qū)）級(jí)以上三級(jí)“河長(zhǎng)制”，明確了對(duì)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理的責(zé)任制。積極開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，提高規(guī)劃執(zhí)行水平。

4 加快神探補(bǔ)償監(jiān)督體制改革

森林生態(tài)補(bǔ)償從根本上還是服務(wù)于公益林管護(hù)的，有補(bǔ)償無(wú)管護(hù)的制度現(xiàn)狀不利于貴州森林生態(tài)補(bǔ)償效益的發(fā)揮。貴州應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善公益林管護(hù)的相關(guān)立法，提升公益林生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎▽哟尾⑼晟破渲贫葮?gòu)造，制定統(tǒng)一的《貴州省公益林管護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償條例》，這樣可使公益林管護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償更好的結(jié)合起來(lái)，使生態(tài)補(bǔ)償更好的服務(wù)于公益林管護(hù)的補(bǔ)償目的；提升立法層級(jí)，以地方性法規(guī)的形式出臺(tái)，有利于加強(qiáng)公益林管護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施力度，避免了以往僅有效力較低的政策性文件時(shí)無(wú)所適從的窘境?！顿F州省公益林管護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償條例》可以包括總則、建設(shè)、保護(hù)管理、補(bǔ)償、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等章節(jié)，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上可以參考有關(guān)省份的立法經(jīng)驗(yàn)，如在“建設(shè)”一章可以借鑒貴州省的做法涵蓋公益林區(qū)劃的界定、公益林建設(shè)、公益林標(biāo)志等內(nèi)容；在“補(bǔ)償”一章則可將公益林管護(hù)與補(bǔ)償結(jié)合起來(lái)，公益林管護(hù)效果明顯的可以得到充分補(bǔ)償甚至提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)不當(dāng)乃至失職給公益林造成較大損失的，管護(hù)性的補(bǔ)償可予以減少甚至予以一定處罰，從而嚴(yán)格責(zé)任制，提升公益林的管護(hù)效益。貴州西部山區(qū)生態(tài)脆弱，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，同時(shí)又具有涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、固碳釋氧等重要的生態(tài)功能，降水量在貴州尚屬偏多，造林成活率相對(duì)較高，因此可以將西部山區(qū)劃為一類補(bǔ)償區(qū)，實(shí)行較高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，貴州其他各縣市為二類補(bǔ)償區(qū)，實(shí)行較低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)促進(jìn)貴州西部山區(qū)的生態(tài)建設(shè)，也能為提高當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生活水平發(fā)揮更大的作用。

5 結(jié)論

總之，森林生態(tài)補(bǔ)償制度不僅要考慮權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行分類補(bǔ)償，還要著重考慮了生態(tài)區(qū)位因素，如對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行較高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并將公益林分為三類實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)格按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，才能實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮椭C發(fā)展，創(chuàng)造更加理想的生態(tài)化改革成效。

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F326.2

A

1005-7897（2015）10-0125-02

2015-10-15

冉 朵（1982-），女，漢族，貴州人，工程師，本科，主要從事林業(yè)及園林方向工作。