林業(yè)工程建設(shè)中生態(tài)性原則分析

祿鑫林赫杰

（1.貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴州貴陽(yáng) 550003 2.山西省永和縣林業(yè)局 山西永和 041499）

林業(yè)工程建設(shè)中生態(tài)性原則分析

祿鑫1林赫杰2

（1.貴州省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 貴州貴陽(yáng) 550003 2.山西省永和縣林業(yè)局 山西永和 041499）

林業(yè)建設(shè)關(guān)系著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，搞好林業(yè)工程建造活動(dòng)具有時(shí)代性意義。“生態(tài)性”是林業(yè)工程建設(shè)的核心原則，各地區(qū)要按照實(shí)際發(fā)展需求，建立相對(duì)完整的林業(yè)生態(tài)改造方案。本次結(jié)合山西省林業(yè)改造實(shí)況，對(duì)生態(tài)性原則表現(xiàn)、內(nèi)容、措施等進(jìn)行詳細(xì)分析。

林業(yè)工程；生態(tài)性；原則；措施

“十二五”以來(lái)，全省林業(yè)工作深入貫徹落實(shí)“六大發(fā)展”“六權(quán)治本”決策部署，以“三加三不減”為根本舉措，以提質(zhì)增效為主線，以富民強(qiáng)省為宗旨，大力實(shí)施自然生態(tài)林業(yè)。此外，積極做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)興林，反腐倡廉治林，自然生態(tài)和政治生態(tài)雙抓雙硬，為實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進(jìn)富民強(qiáng)省提供了良好的生態(tài)支撐。

1 林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，山西省每年完成造林450萬(wàn)畝以上，累計(jì)完成造林2300多萬(wàn)畝；森林覆蓋率在2010年18.03%的基礎(chǔ)上，按照每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的既定目標(biāo)向前推進(jìn)。當(dāng)前，全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作在六大工程的統(tǒng)領(lǐng)下，邁出質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、增覆蓋更快、提效益更實(shí)的新步伐。造林綠化成效顯著，資源管理全面加強(qiáng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到顯著改善。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都把造林綠化作為"一把手"工程，親自部署、具體組織、實(shí)地督導(dǎo)、一線指揮，推動(dòng)造林綠化工作年年都有新突破、各地都有新亮點(diǎn)。

2 林業(yè)工程生態(tài)性原則的具體表現(xiàn)

林業(yè)工程生態(tài)性原則中，必須全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加快推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為全省實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、促進(jìn)富民強(qiáng)省、全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。林業(yè)工程生態(tài)性原則具體表現(xiàn)：

2.1 指導(dǎo)思想

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以省委“六權(quán)治本”“六大發(fā)展”為統(tǒng)領(lǐng)，以“三加三不減”為根本舉措，以增綠色、增面積、增蓄積、增效益、增收入“五增”為目標(biāo)，以林業(yè)“六大”工程為抓手，堅(jiān)持山水林田湖綜合治理的理念大規(guī)模造林，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的理念大力度保護(hù)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的理念推進(jìn)機(jī)制體制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)的理念優(yōu)化政治生態(tài)。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

“十二五”期間，我省造林綠化成效顯著，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金將超過(guò)600億元，預(yù)計(jì)完成營(yíng)造林任務(wù)2250萬(wàn)畝，年均投入100億元以上，年均造林面積450萬(wàn)畝以上。重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局更趨合理，初步建成生態(tài)文化體系，生態(tài)文明理念成為全民共識(shí)，人民群眾得到更多實(shí)惠，使我省生態(tài)支撐能力明顯增強(qiáng)。

2.3 推進(jìn)舉措

干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)在穩(wěn)定紅棗、發(fā)展核桃、做強(qiáng)仁用杏等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)，大力發(fā)展連翹、沙棘等灌木經(jīng)濟(jì)林，積極推進(jìn)雙季槐、皂角等新型經(jīng)濟(jì)林。目前，國(guó)家名、特、優(yōu)干果經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)達(dá)到17個(gè)，建成總規(guī)模達(dá)34萬(wàn)畝的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)科技示范園區(qū)，扶持培植形成年產(chǎn)值500萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)林深加工利用企業(yè)120多家。平均每年新發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林100萬(wàn)畝左右，總面積達(dá)到1676萬(wàn)畝，掛果面積668萬(wàn)畝，正常年份產(chǎn)量11.8億kg，總產(chǎn)值120億元。

2.4 創(chuàng)新造林補(bǔ)貼模式

根據(jù)《中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)檢查驗(yàn)收管理辦法（試行〉》、《山西省營(yíng)造林綜合核查辦法（試行〕》，出臺(tái)了《縣林業(yè)項(xiàng)目造林補(bǔ)貼實(shí)施方案》，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、多元投入、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的造林綠化新模式，把營(yíng)造林供苗與栽植、栽植與經(jīng)管、樹種與群眾意愿“三脫節(jié)”問(wèn)題作為創(chuàng)新營(yíng)造林工作的突破口，對(duì)全縣實(shí)施的林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)行先造后補(bǔ)的營(yíng)造林模式。

3 林業(yè)工程生態(tài)建設(shè)的核心內(nèi)容

2015年，國(guó)家林業(yè)局在山西省大同市組織召開“三北防護(hù)林退化林分改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，全面推行山西省的經(jīng)驗(yàn)和做法。實(shí)踐證明，全省上下抓植樹造林、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的系列思路、舉措和作風(fēng)，符合規(guī)律、切合實(shí)際、行之有效，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并在今后的工作中不斷發(fā)展和完善。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是保證

歷屆省委、省政府高度重視、大力推進(jìn)包括造林綠化在內(nèi)的林業(yè)改革發(fā)展。例如，啟動(dòng)新一輪國(guó)家退耕還林工程，落實(shí)退耕還林任務(wù)10萬(wàn)畝；晉西北風(fēng)沙區(qū)建成百萬(wàn)畝集中連片人工林基地，林草覆蓋率增加了20多個(gè)百分點(diǎn)，沙塵日數(shù)減少了34%；太行山區(qū)森林覆蓋率提高了12個(gè)百分點(diǎn)，林區(qū)涵養(yǎng)水源能力明顯增強(qiáng)，充分體現(xiàn)了省委、省政府狠抓造林綠化、建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)定信心和堅(jiān)強(qiáng)決心。

3.2 科學(xué)統(tǒng)籌是關(guān)鍵

我們堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)富民”和“林業(yè)增效”的總思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“山上治本”和“身邊增綠”。一方面，堅(jiān)持把山區(qū)造林作為主戰(zhàn)場(chǎng)，在重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，努力維護(hù)全省生態(tài)安全；另一方面，堅(jiān)持在道路兩側(cè)、城市周邊、村莊內(nèi)外、廠礦校園，見縫插綠多栽樹、造林添景增綠色，讓人民群眾更多更直接地享受綠色、融入自然。

3.3 科技興林是支撐

我們堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，講求科學(xué)方法，尊重規(guī)律，因地制宜，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)。全面推行針闊混交、喬灌搭配、灌草結(jié)合的生態(tài)修復(fù)方式，加快建設(shè)以樟子松、檸條、沙棘為主的防風(fēng)固沙體系；在呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)，采取山水田林湖相互配套、綜合治理的辦法，推動(dòng)林路、林水、林苗、林田一體化發(fā)展；大力推行徑流整地、石片保墑、容器苗造林等抗旱造林技術(shù)；在采煤沉陷區(qū)，實(shí)行工程措施和生物措施相結(jié)合。

3.4 群眾增收是根本

我們堅(jiān)持一手抓生態(tài)林建設(shè)，一手抓經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，既改善生態(tài)環(huán)境，又保障改善民生。近年來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際，大力發(fā)展核桃、紅棗、仁用杏、雙季槐、皂角等干果經(jīng)濟(jì)林和特色經(jīng)濟(jì)樹，狠抓規(guī)模化建設(shè)和園區(qū)化管理，既栽下了農(nóng)民致富的搖錢樹，又栽下了改善環(huán)境的生態(tài)樹，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)改善與農(nóng)民致富雙豐收。“十二五”期間，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)值每年以10%以上的速度遞增，對(duì)富民增收的貢獻(xiàn)率顯著提升。

3.5 艱苦奮斗是靈魂

我們大力弘揚(yáng)“全心全意為人民服務(wù)，迎難而上、艱苦奮斗，久久為功、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)”的右玉精神，在全省上下形成了“有條件要造林，沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要造林”的濃厚氛圍。氣候干旱，就肩挑手提，一棵一棵、一遍一遍地澆；干石山區(qū)，就爆破整地，客土造林；風(fēng)沙區(qū)，就先灌后喬，抗旱造林，變“沙進(jìn)人退”為“人進(jìn)沙退”；鹽堿地，就挖溝排堿，壘土造林，在寸草不生的地方栽下了樹木。堅(jiān)持抓好植樹造林、推動(dòng)生態(tài)文明、建設(shè)秀美山川的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

4 結(jié)論

總之，按照“突出重點(diǎn)、合理布局、有機(jī)銜接、規(guī)模發(fā)展”的原則，把國(guó)家和省級(jí)造林綠化工程統(tǒng)一起來(lái)，融為一體，集中整合為林業(yè)六大工程，資金投入逐年增長(zhǎng)，規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)。充分說(shuō)明了林業(yè)工程建設(shè)中生態(tài)性原則的重要性，能夠?yàn)榱謽I(yè)改造提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。同時(shí)，考慮林業(yè)工程規(guī)劃改造要求，對(duì)生態(tài)性原則進(jìn)一步調(diào)整，以可持續(xù)生態(tài)林業(yè)建設(shè)為思想執(zhí)行改造方案。

[1]尤曉娜，劉廣明.建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律機(jī)制[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2004（21）.

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F326.2

A

1005-7897（2015）10-0115-02

2015-10-10

祿 鑫（1984-），男，彝族，貴州人，工程師，本科，主要從事森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。