我國大企業(yè)稅收管理的國際借鑒與對(duì)策研究

范錳杰，藍(lán) 茜

(1.中共國家稅務(wù)總局黨校，江蘇揚(yáng)州 22507;2.高郵市國家稅務(wù)局，江蘇 高郵 225007)

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以跨區(qū)域經(jīng)營、集團(tuán)化運(yùn)作、關(guān)聯(lián)交易頻發(fā)為特征的大企業(yè)日益成為貢獻(xiàn)稅收收入的主體。但頂層設(shè)計(jì)缺失、征管模式落后、信息渠道阻塞、專業(yè)人才匱乏等瓶頸制約了稅務(wù)部門稅源監(jiān)控和服務(wù)能力的發(fā)展。隨著稅源專業(yè)化改革的全面推進(jìn)和不斷深入，大企業(yè)稅收管理日益成為稅務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn)與焦點(diǎn)。借鑒國外成熟做法，把握大企業(yè)稅收管理規(guī)律，依據(jù)成本效益原則合理配置稅收征管資源，推進(jìn)大企業(yè)稅收管理現(xiàn)代化已成為稅務(wù)部門的重要課題。

一、世界主要國家大企業(yè)稅收管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

當(dāng)前，世界上包括美國、英國、日本、俄羅斯等在內(nèi)50多個(gè)國家均設(shè)立專門的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，形成以突出大企業(yè)稅收專業(yè)化管理為核心的新型稅收征管模式。實(shí)踐證明，對(duì)大企業(yè)實(shí)施分類管理既促進(jìn)稅收的征管質(zhì)效，又提升企業(yè)納稅遵從度和滿意度。發(fā)達(dá)國家稅務(wù)機(jī)關(guān)通過與大企業(yè)簽訂遵從協(xié)議，與大企業(yè)保持緊密合作關(guān)系，從而引導(dǎo)納稅人自我遵從。

(一)對(duì)大企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了各國對(duì)大企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)主要成員國主要從注冊(cè)資本、資產(chǎn)額、營業(yè)額以及繳納稅款等方面對(duì)大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定。以注冊(cè)資本為標(biāo)準(zhǔn)，日本將注冊(cè)資本達(dá)到1億日元以上的國內(nèi)企業(yè)和所有外國企業(yè)(含常設(shè)機(jī)構(gòu))視為大企業(yè);法國認(rèn)定注冊(cè)資本總額達(dá)到4億歐元及以上為大企業(yè)。以銷售或營業(yè)收入為標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞視年銷售收入超過1億澳元為大企業(yè);愛爾蘭規(guī)定企業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)到1.62億歐元或者納稅額超過1 600萬歐元為大企業(yè)。以資產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，美國國內(nèi)收入局(IRS)將資產(chǎn)超過1000萬美元的公司視為大中型企業(yè)。以綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)，英國未制定量化標(biāo)準(zhǔn)或涵蓋多因素的計(jì)算公式，而是在綜合考慮企業(yè)收入、利潤、資本額等系列因素后進(jìn)行認(rèn)定，但一般會(huì)將業(yè)務(wù)繁雜的銀行、保險(xiǎn)等金融類大企業(yè)納入大企業(yè)范圍。

(二)管理機(jī)構(gòu)模式

目前，世界各國設(shè)置稅收管理組織機(jī)構(gòu)主要有四類模式:第一類按稅種設(shè)置管理機(jī)構(gòu);第二類按職能設(shè)置管理機(jī)構(gòu);第三類按納稅人類型設(shè)置管理機(jī)構(gòu);第四類按垂直分級(jí)體制設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。

美國國內(nèi)收入局(IRS)于2000年成立專門處理大企業(yè)事務(wù)的大中型企業(yè)稅收管理局，對(duì)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理，并按行業(yè)特征把大企業(yè)細(xì)分為零售、食品和藥品行業(yè)、大型制造行業(yè)、金融服務(wù)行業(yè)、通訊、媒體和技術(shù)行業(yè)以及自然資源行業(yè)，通過行業(yè)細(xì)分可以規(guī)?；峁┒愂展芾懋a(chǎn)品，提高稅收管理效率。管理局的職能涵蓋稅務(wù)咨詢、納稅申報(bào)、稅款征收、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及強(qiáng)制執(zhí)行等內(nèi)容。

澳大利亞聯(lián)邦稅務(wù)局早在1994年起按納稅人類型分別成立大企業(yè)及國際稅務(wù)局、小企業(yè)稅收管理局和個(gè)人稅收管理局，總部設(shè)立于堪培拉，在全國分設(shè)10個(gè)管理中心，履行納稅咨詢、納稅申報(bào)和稅款征收、稅務(wù)審計(jì)和協(xié)定談判等職能，通過對(duì)大企業(yè)實(shí)施持續(xù)監(jiān)控從而獲取涉稅信息，便于提高稅收管控質(zhì)效。

英國皇家海關(guān)和稅務(wù)總署于1997年設(shè)置了大企業(yè)管理局，共設(shè)有25個(gè)稅務(wù)分局，其中，13個(gè)分局負(fù)責(zé)征收企業(yè)所得稅，12個(gè)負(fù)責(zé)企業(yè)雇主稅收的管理，共管轄770多戶大企業(yè)(稅收占比超過企業(yè)稅收總量50%以上)。并且大企業(yè)管理局按行業(yè)類別成立了15個(gè)組，專門負(fù)責(zé)包括金融業(yè)、能源業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)的稅收征管事宜。通過在全國實(shí)行扁平化管理，有利于加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)管，提高了稅收管理專業(yè)化水平。

(三)人力資源配置

大多數(shù)國家制定了完整的大企業(yè)稅收管理人員培訓(xùn)和實(shí)踐機(jī)制，旨在培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、善作戰(zhàn)的管理團(tuán)隊(duì)。以美國為例，在人才引進(jìn)與后續(xù)培養(yǎng)方面主要采取兩項(xiàng)措施:一是選拔考試從嚴(yán)把關(guān)，要求只有獲得會(huì)計(jì)、法律、稅收等專業(yè)學(xué)士學(xué)位及以上人員才有資格參加由美國大中企業(yè)局組織的選拔考試;二是為工作人員提供包括上崗培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)在內(nèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容包括稅收相關(guān)理論知識(shí)和稅收管理工作技能。荷蘭稅務(wù)局組織大企業(yè)稅收管理人員定期參與稅收保證、公司財(cái)務(wù)等培訓(xùn)課程，課程授課專家一般來自于大企業(yè)、高等學(xué)校以及中介機(jī)構(gòu)。此外，荷蘭稅務(wù)局注重在專業(yè)知識(shí)強(qiáng)化訓(xùn)練的同時(shí)注重社交談判技巧、行為心理學(xué)等內(nèi)容的培訓(xùn)。加拿大的大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)會(huì)定期召開研討會(huì)，就目前國際稅收、稅收協(xié)定、新型金融產(chǎn)品等前沿問題展開富有成效的討論，以此培養(yǎng)職員分析問題的能力，調(diào)動(dòng)職員學(xué)習(xí)積極性。并且注重發(fā)展與其他政府部門和金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，通過建立信息交換機(jī)制以獲取最新數(shù)據(jù)情報(bào)，有助于大企業(yè)管理工作順利開展。

(四)稅收事先裁定制度

稅收事先裁定是指稅務(wù)機(jī)關(guān)就納稅人申請(qǐng)的關(guān)于未來特定事項(xiàng)應(yīng)如何適用稅法而專門發(fā)布解釋性文件的活動(dòng)。近年來，稅收事先裁定制度作為大企業(yè)稅收管理的重要抓手十分盛行，30個(gè)OECD成員國中已有28個(gè)國家建立了事先裁定制度。原因可能是事先裁定制度能幫助納稅人提高稅法遵從度，避免遭受稅收處罰，也能使稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握納稅人詳實(shí)的交易信息，提高征管效能。在適用范圍上，大多數(shù)國家采用反向列舉的方式，規(guī)定哪些事項(xiàng)不適用事先裁定。在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上各國差異較大，比如，瑞典實(shí)行成本部分回收原則，加拿大實(shí)行成本完全回收原則。在處理時(shí)限上各國規(guī)定不一，比如，加拿大規(guī)定將裁定的平均處理時(shí)間控制在60天內(nèi)，瑞典的裁定處理時(shí)長一般需要一個(gè)月，美國則一般為3－6個(gè)月。

二、我國大企業(yè)稅收管理發(fā)展歷程及問題

大企業(yè)稅收管理工作的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化對(duì)于提高稅收征管水平、提高納稅人稅法遵從度、降低稅收?qǐng)?zhí)法成本、共建和諧征納關(guān)系具有重要意義。隨著時(shí)代的變遷，大企業(yè)越來越呈現(xiàn)背景國際化、范圍多元化、架構(gòu)復(fù)雜化等特點(diǎn)，這要求我國大企業(yè)稅收管理工作需要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。

(一)我國大企業(yè)稅收管理發(fā)展歷程

我國經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷變革發(fā)展要求稅收管理模式不斷演進(jìn)更替。20世紀(jì)50年代至80年代期間，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和簡單的稅收制度，我國采用了“一人進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管，集征管查于一身”的稅收專管員模式，優(yōu)點(diǎn)在于專管員分片管理職責(zé)清晰、管理及時(shí)，但缺點(diǎn)在于專管員自由裁量權(quán)過大，缺乏相應(yīng)約束機(jī)制，容易導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。1978年十一屆三中全會(huì)的召開，拉開了我國實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制新帷幕，相應(yīng)地稅收征管模式漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢魇?、管理、檢查三分離”模式，通過職能部門的相互分離制約有助于推進(jìn)管理專業(yè)化，但并未徹底改變傳統(tǒng)的征管模式，并且對(duì)于大企業(yè)稅收管理工作與中小企業(yè)同等對(duì)待，導(dǎo)致征管資源浪費(fèi)、征管效率低下。1994年起我國開始試行“納稅申報(bào)、稅務(wù)代理、稅務(wù)稽查”三位一體的征管模式，探索由傳統(tǒng)的“管戶制”向“管事制”轉(zhuǎn)變，1996年進(jìn)一步提出建立“一個(gè)制度、四個(gè)體系”的征管新模式(一個(gè)制度即納稅人自行申報(bào)納稅制度，四個(gè)體系即服務(wù)、監(jiān)控、稽查和組織體系)。2001年國家稅務(wù)總局在《關(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進(jìn)征管改革試點(diǎn)工作方案》(國稅發(fā)［2001］137號(hào))中明確了可以將大型企業(yè)、跨國公司上收到地級(jí)局或省級(jí)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中管理。2008年國家稅務(wù)總局增設(shè)大企業(yè)稅收管理司，首批選定45家大企業(yè)作為具體管理和服務(wù)對(duì)象，標(biāo)志著我國大企業(yè)稅收管理邁出實(shí)質(zhì)性步伐，同時(shí)在省級(jí)局、地市級(jí)局相應(yīng)設(shè)置大企業(yè)稅務(wù)管理處(科)，目前，北京、寧夏、湖南、山東等地已在省局層面成立了大企業(yè)稅收管理局。2009年國家稅務(wù)總局發(fā)布了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引(試行)》，要求大企業(yè)重視自身內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，建立相應(yīng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)也紛紛積極探索大企業(yè)稅源專業(yè)化管理模式:大連市國稅局采取了矩陣式稅收管理模式;安徽省國稅局通過與大企業(yè)簽署稅收遵從協(xié)議，嘗試事先裁定服務(wù);江蘇省地稅局對(duì)大企業(yè)采取了“集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)”的管理模式;海南省國稅局以信息化為支撐，對(duì)大企業(yè)實(shí)行省市(縣)兩級(jí)管理體制。各地大企業(yè)管理工作亮點(diǎn)紛呈、可圈可點(diǎn)，為大企業(yè)專業(yè)化管理的縱向推進(jìn)作了有益探索。近年來，國家稅務(wù)總局對(duì)大企業(yè)管理在強(qiáng)調(diào)健全管理體制、完善工作機(jī)制的同時(shí)，也提出應(yīng)加強(qiáng)稅企溝通，開展稅收遵從合作協(xié)議的談簽工作，以提升個(gè)性化納稅服務(wù)水平。

(二)掣肘我國大企業(yè)稅收征管的因素

1.大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未定義

OECD主要成員國均明確了大企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但我國自2008年開始大企業(yè)稅收管理改革至今，對(duì)大企業(yè)仍未有一個(gè)清晰確切的定義?，F(xiàn)行做法是總局選定部分大企業(yè)作為定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，各地依據(jù)自己制定的標(biāo)準(zhǔn)選定省局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。由于目前對(duì)大企業(yè)稅收管理處于探索階段，這種完全由地方自主選擇的做法是可以接受的，但隨著稅收專業(yè)化管理深入推進(jìn)，這種放任自流的做法必將導(dǎo)致大企業(yè)稅收管理方向錯(cuò)位，五花八門的標(biāo)準(zhǔn)也勢必?zé)o法提煉管理的特殊共性，難以制定有針對(duì)性的管理舉措。

2.管理體制尚未匹配

在目前“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)機(jī)構(gòu)”的大框架下，大企業(yè)通常具有總部決策、跨區(qū)域經(jīng)營、集中核算等特點(diǎn)。但我國大企業(yè)管理仍以分塊式屬地管理為主，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)式管理體制使各地稅務(wù)機(jī)關(guān)僅對(duì)轄區(qū)內(nèi)集團(tuán)公司成員單位進(jìn)行管理，缺乏對(duì)集團(tuán)全面、完整的宏觀了解，國、地稅分設(shè)進(jìn)一步加大稅企之間信息不對(duì)稱程度，無法對(duì)大企業(yè)實(shí)施全方位、立體化監(jiān)控。而且稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部由于職能交叉、權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致復(fù)雜事項(xiàng)管理權(quán)上收后，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)組織收入能力減弱，為完成稅收任務(wù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)爭搶大企業(yè)稅源，多頭管理終將激發(fā)大企業(yè)的抵觸情緒。

3.信息化建設(shè)尚待加強(qiáng)

對(duì)大企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理必須依托信息化手段，通過高效便捷的信息管理系統(tǒng)才能充分掌握大企業(yè)信息資源。但現(xiàn)在大企業(yè)稅收管理部門搜集信息渠道較為單一，主要來源于企業(yè)納稅申報(bào)資料，第三方信息極度匱乏。在征管數(shù)據(jù)系統(tǒng)方面主要依賴稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS系統(tǒng))，但該系統(tǒng)功能單一，數(shù)據(jù)加工、整合能力較差，無法將數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性、匹配性分析，海量數(shù)據(jù)的堆砌最終形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。另外，大企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)穿梭于不同區(qū)域之間，需要打造全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，用于信息的采集、傳輸與共享，但目前不同部門之間適用的信息系統(tǒng)兼容性不強(qiáng)，出現(xiàn)閉門造車、各自為政的窘境。

4.專業(yè)人才隊(duì)伍尚待充實(shí)

大企業(yè)組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜、管理環(huán)節(jié)多，經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及面廣、信息化程度高，并且通常擁有一批學(xué)歷高、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的高層次、復(fù)合型管理團(tuán)隊(duì)。反觀稅務(wù)機(jī)關(guān)自身，仍然實(shí)行非團(tuán)隊(duì)式的管理模式，沒有建立專業(yè)分工、崗責(zé)明確、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的管理機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部專業(yè)性、復(fù)合型人才儲(chǔ)備不足，致使無法從數(shù)據(jù)信息中準(zhǔn)確識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)并采取應(yīng)對(duì)策略。除了自身能力因素外，大量瑣碎的事務(wù)性工作也使管理人員疲于應(yīng)對(duì)、消極應(yīng)付，無法靜心研究問題，長久以往自然無法滿足大企業(yè)專業(yè)化管理的要求。

三、強(qiáng)化大企業(yè)稅收管理的路徑選擇

推進(jìn)大企業(yè)稅收管理現(xiàn)代化，必須以我國現(xiàn)實(shí)國情為立足點(diǎn)，有針對(duì)性借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)從大企業(yè)分類、管理體制、信息化保障以及人力資源配置等方面進(jìn)行有益探索、大膽突破，使大企業(yè)稅收專業(yè)化管理有據(jù)可依、有跡可循，以制度化促進(jìn)大企業(yè)稅收管理的規(guī)范化、精細(xì)化與可持續(xù)化。

(一)確立大企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

國外主要從銷售收入、資產(chǎn)總額、注冊(cè)資本、繳納稅款等方面界定大企業(yè)。有學(xué)者建議采用綜合標(biāo)準(zhǔn)，即賦予各項(xiàng)指標(biāo)相應(yīng)分值，通過公式計(jì)算得出最終參考值。但從管理便利性與可控性角度出發(fā)，筆者認(rèn)為，銷售收入與注冊(cè)資本這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)較易采集且可靠性高，可以使用這兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，而其他指標(biāo)計(jì)算口徑多樣、不易采集。當(dāng)然，在實(shí)務(wù)工作中僅靠這兩項(xiàng)指標(biāo)無法全面覆蓋，對(duì)于關(guān)乎國計(jì)民生的特殊行業(yè)(如能源、金融保險(xiǎn)等)以及上市公司、在海外有眾多投資項(xiàng)目的企業(yè)也應(yīng)該列入大企業(yè)管理范圍。

(二)管理體制不斷優(yōu)化改進(jìn)

目前，我國層級(jí)式管理體制不利于對(duì)大企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理，也有悖于扁平化發(fā)展趨勢。但基于大刀闊斧對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改革的阻力與困難考慮，筆者建議各地可在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置下結(jié)合實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。比如，對(duì)于西部地區(qū)，由于大企業(yè)較少且主要集中于資源型行業(yè)，因此可減少管理層級(jí)，由省局設(shè)立大企業(yè)管理部門進(jìn)行直比接對(duì)接;而對(duì)于東南沿海地區(qū)，由于大企業(yè)較多且分布較廣，可將大企業(yè)管理機(jī)構(gòu)適當(dāng)拓展至縣(市)級(jí)。在大企業(yè)管理部門與基層稅源管理部門的縱向關(guān)系上，應(yīng)對(duì)日常稅源管理事項(xiàng)從流程、制度、范圍上進(jìn)行明確界定，防止越權(quán)管理、重復(fù)管理。在大企業(yè)管理部門與同級(jí)管理部門的橫向關(guān)系上，應(yīng)各司其職、各謀其位，既不破壞稅政、征管、稽查等部門的專業(yè)分工，也要維護(hù)大企業(yè)管理所對(duì)應(yīng)的職權(quán)，確保大企業(yè)管理部門在與納稅人打交道時(shí)能有效履行職責(zé)，可以從事政策咨詢、申報(bào)審核、反避稅調(diào)查等系列管理事項(xiàng)，一旦發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通知相關(guān)部門協(xié)商處理。

(三)加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)

大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)情報(bào)管理對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)后續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)處理、反饋具有重大意義。在內(nèi)部數(shù)據(jù)利用方面，要搭建數(shù)據(jù)情報(bào)收集、分析、共享平臺(tái)，梳理各層級(jí)數(shù)據(jù)信息關(guān)系，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘利用，從而提煉出各部門所需的有用信息，也確保稅務(wù)部門能充分掌握大企業(yè)涉稅信息全貌。在外部信息數(shù)據(jù)采集方面，從國家稅務(wù)總局層面努力爭取其他政府部門與金融機(jī)構(gòu)的支持，上報(bào)人大立法以期通過法律形式確定外部信息共享制度，事實(shí)上在最新版《中華人民共和國稅收征收管理法》征求意見稿中專設(shè)“信息披露”一章，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息予以規(guī)定。明確第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提交涉稅信息的義務(wù)，明確銀行和其他金融機(jī)構(gòu)的信息報(bào)送義務(wù)，強(qiáng)化政府職能部門的信息提交協(xié)作制度，規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅信息的保密義務(wù)。此外，也可以嘗試通過支付一定代價(jià)有償獲得外部商業(yè)信息資源，比如，訂購證券公司研究報(bào)告、上市公司信息數(shù)據(jù)庫等。

(四)優(yōu)化人力資源配置

根據(jù)對(duì)大企業(yè)管理的特征與要求，可以公開招錄一批具有相當(dāng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的高級(jí)專業(yè)人才，比如會(huì)計(jì)師、律師、計(jì)算機(jī)工程師、國際稅收專家等，以提升現(xiàn)有人才隊(duì)伍素質(zhì)與能力，也有利于團(tuán)隊(duì)化協(xié)同工作的開展。對(duì)現(xiàn)有存量人力資源一方面應(yīng)給予物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)的保障，確保將合適的人才配置于大企業(yè)管理崗位;另一方面，應(yīng)多渠道、多形式持續(xù)培訓(xùn)專業(yè)管理人員，比如對(duì)大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理人員進(jìn)行ERP系統(tǒng)等信息軟件培訓(xùn)，提高數(shù)據(jù)采集、分析、實(shí)際應(yīng)用能力，鼓勵(lì)多開展研討會(huì)、交流會(huì)，以頭腦風(fēng)暴方式討論工作中的難題，有助于促進(jìn)專業(yè)能力的提升。

［1］吳國平.大企業(yè)稅收管理的國際實(shí)踐及啟示［J］.稅務(wù)研究，2010，(2).

［2］劉衛(wèi)明.加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理的探索與思考［J］.涉外稅務(wù)，2011，(3).

［3］彭驥鳴，王明世，韓曉琴，邵凌云.稅源專業(yè)化管理理論與實(shí)踐——以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)的稅收征管體制的探索［J］.2013年國家稅務(wù)總局教育中心課題.

［4］劉 磊，熊曉晴，周 妍.事先裁定制度研究［J］.稅務(wù)研究，2012，(9).