基于大學(xué)聯(lián)盟視角的京津冀區(qū)域高等教育合作

張 雪，靜麗賢，孫 暉，陳 巖

（河北聯(lián)合大學(xué)，河北 唐山063009）

高等教育合作是高等教育統(tǒng)籌、均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其特征是資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，學(xué)科交叉，共同提高。京津冀高等教育合作是推進(jìn)人才開發(fā)、優(yōu)化配置人才、激發(fā)區(qū)域活力和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。京津冀高等教育合作有堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，主要有高等教育區(qū)域化、協(xié)調(diào)發(fā)展和資源配置的規(guī)律以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資本論等。京津冀高等教育合作有迫切的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，從2005年《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》到2012年《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》，為京津冀高等教育合作提供了重要的政策保障。此外，京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性需要相適應(yīng)的高等教育予以支撐，需要京津冀區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，各高校重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，以形成區(qū)域整體優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。

一、高等教育區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)依據(jù)

（一）高等教育區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)

高等教育合作是高等教育統(tǒng)籌、均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，自高等教育產(chǎn)生以來就有了合作，其特征是“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，學(xué)科交叉，共同提高”。高等教育區(qū)域合作主要包括高等教育區(qū)域化、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、高等教育資源配置等要素，有研究者把高等教育規(guī)律、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資本論作為高等教育區(qū)域研究的理論基礎(chǔ)，也有研究者把非均衡發(fā)展理論和配第－克拉克定理作為高等教育資源與協(xié)調(diào)發(fā)展研究的理論基礎(chǔ)。

不論運(yùn)用何種理論來研究高等教育區(qū)域合作，都離不開高等教育的“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳播”的目標(biāo)。一般來說，高等教育資源分布與資源配置不勻衡是高等教育區(qū)域合作的內(nèi)在動因，而不同區(qū)域非均衡化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是高等教育區(qū)域合作的外在動因，這是因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要高等教育為其提供符合要求的人才，高等教育成為了提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵因素和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之源。

（二）高等教育區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1京津冀高等教育區(qū)域合作的政策基礎(chǔ)

京津冀高等教育合作具有良好的政策基礎(chǔ)，成為高度教育區(qū)域合作的重要保障。2005年，《京津冀人才開發(fā)一體化合作協(xié)議書》提出，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才資源共享、人才優(yōu)勢互補(bǔ)、人才政策互認(rèn)、人才政策互惠，共同提高人才資源開發(fā)利用的綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力。2009年，“京津冀高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”開始建設(shè)，為區(qū)域高等教育合作搭建了新的平臺。2010年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》正式頒布，標(biāo)志著主體功能區(qū)規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)主體功能區(qū)劃分，京津冀區(qū)域被列為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。2012年，教育部出臺《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》中提到，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源共享體系，建立高校與相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)企業(yè)的共建平臺，促進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作發(fā)展。一方面有利于加快提升我國高校的整體質(zhì)量和水平，另一方面也有利于克服單個高校自我發(fā)展、單打獨(dú)斗的資源約束，探索新形勢下大學(xué)合力建設(shè)優(yōu)質(zhì)高等教育資源共享體系的新路徑。

2京津冀高等教育區(qū)域合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，一個地區(qū)或者城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往是由一個或幾個產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為引擎，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)整個地區(qū)或城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。京津冀三地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異。北京的第三產(chǎn)業(yè)占80%，人才主要集聚在第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才集聚程度較高，且近兩年增長速度較快。天津、河北第二產(chǎn)業(yè)占比基本相同，第三產(chǎn)業(yè)占比也相當(dāng)接近，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才主要分布在制造行業(yè)。河北第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的1／8，是河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)。京津冀在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位布局，高等教育應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和行業(yè)培養(yǎng)特色人才。

北京與天津、河北在人才需求結(jié)構(gòu)上具有顯著差異，北京的人才需求結(jié)構(gòu)立足高端，與其知識及技術(shù)密集型的、以第三產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。天津、河北在電子信息、生物制藥、新能源、新材料、生態(tài)環(huán)保、物流、金融等領(lǐng)域的人才需求相同，兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才發(fā)展的雙股道上展開激烈競爭。京津冀在人才需求類型及層次的錯位規(guī)劃，應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位布局對人才的需求，培養(yǎng)不同類型與層次的人才。

京津冀的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不相同的，不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要相適應(yīng)的高等教育予以支撐。鑒于此，京津冀需要統(tǒng)籌規(guī)劃，高校重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢學(xué)科，形成區(qū)域整體優(yōu)勢和集聚效應(yīng)。北京應(yīng)發(fā)揮“985”和“211”院校的優(yōu)勢，立足高端著力培養(yǎng)碩士、博士研究生等高層次人才，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展供給人力資源。天津既有“985”和“211”院校的優(yōu)勢，又具有高等職業(yè)教育的優(yōu)勢，既要為先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培養(yǎng)高層次人才，也要適當(dāng)培養(yǎng)高技能人才。河北為原材料重化基地，承接京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工，河北高校應(yīng)著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

二、京津冀高等教育合作的現(xiàn)狀及難點(diǎn)

（一）京津冀高等教育合作的現(xiàn)狀

高等教育區(qū)域合作主要包括同城的合作共同體和同城或跨城的高校校際合作，在本研究中，京津冀高等教育合作主要是跨城的校際合作，合作的主要以教學(xué)合作、學(xué)生交流、學(xué)分互認(rèn)、科研合作、研究生培養(yǎng)、教師、學(xué)生互派互訪、信息資源共享為主。

目前，京津冀高等教育合作已走上了發(fā)展的快車道。京津冀高校定期邀請知名專家學(xué)者進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，選派教師到其他高校進(jìn)行訪問和單科進(jìn)修，加強(qiáng)了區(qū)域高校間的教學(xué)科研合作，促進(jìn)了教師職業(yè)能力的提升。京津冀高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生，共建實(shí)驗(yàn)室和社會實(shí)踐基地，選派研究生利用暑期到企業(yè)、基層組織進(jìn)行掛職鍛煉，并承擔(dān)科研課題，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高層次人才智力服務(wù)。此外，京津冀高校共同建設(shè)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)視頻課程，搭建信息資源共享平臺。開設(shè)圖書館館際互借、文獻(xiàn)傳遞服務(wù)，加強(qiáng)了信息交流。

（二）京津冀高等教育合作的難點(diǎn)

京津冀高等教育合作在一些領(lǐng)域取得了進(jìn)展，但仍有些問題亟待解決。北京條塊分割較為嚴(yán)重。北京有23所教育部直屬高校和11所其他十個部委所屬高校，天津、河北兩地分別有3所和4所部屬本科高校。高等教育合作除了京津冀三地政府主體外，還包括部委主管部門。由于辦學(xué)主體較多，各方在合作過程中難免為了自身的利益訴求產(chǎn)生合作沖突，在缺乏有效的激勵與協(xié)調(diào)機(jī)制情況下，如何避免因分歧太大而無法合作是各方必須引以重視的問題。

北京、天津、河北三地在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和高等教育的發(fā)展水平上，依次呈遞減趨勢，河北省對高等教育區(qū)域合作表現(xiàn)得最為主動積極，而北京、天津相比而言不夠積極，在合作的積極性上呈現(xiàn)“一邊倒”趨勢。北京方面或多或少存在“大北京”的心態(tài)，因此，各方平等、互利的原則開展合作、必須要有合理的合作機(jī)制予以保障。

三、國外大學(xué)聯(lián)盟對京津冀高等教育合作的啟示

（一）大學(xué)聯(lián)盟的涵義和作用

聯(lián)盟來源于管理學(xué)，是指企業(yè)之間進(jìn)行長期的合作，它超越了正常的市場交易但又未達(dá)到合并的程度，可以說，聯(lián)盟介于合作與合并之間。大學(xué)作為從事知識創(chuàng)造、傳授、存續(xù)、延綿的類似組織，其發(fā)展到一定階段也同樣地會產(chǎn)生各種聯(lián)盟方式。從高等教育的發(fā)展看，大學(xué)聯(lián)盟是高等教育合作的一種發(fā)展趨勢，如美國的常春藤聯(lián)盟、五校聯(lián)盟，英國的羅素大學(xué)集團(tuán)，歐洲的科技型大學(xué)聯(lián)盟，澳大利亞的八校聯(lián)盟等。通過不同高校間的合作，可有效提高資源利用率、減輕各自辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，在形成整體資源優(yōu)勢的同時，促進(jìn)高校之間的錯位發(fā)展，增強(qiáng)異質(zhì)競爭，從而提升高校綜合實(shí)力，最終加速區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)其在國家和國際的競爭力。

（二）波士華與京津冀可比性

美國常春藤聯(lián)盟中的波士華區(qū)域與我國京津冀區(qū)域有著相近的產(chǎn)業(yè)區(qū)位和教育優(yōu)勢，波士華與京津冀同為歷史悠久，人口稠密的工業(yè)地區(qū)，目前正快速向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)升級換代，已達(dá)到較高水平，且同為高等教育發(fā)達(dá)地區(qū)和知名高校云集地。波士華地區(qū)大學(xué)生數(shù)占全美1／5以上，美國頂尖級高校的常春藤盟校在波士華區(qū)域內(nèi)云集了6所，占全部常春藤名校的75%。京津冀大學(xué)生總數(shù)占全國近1／10，“985”工程高校全國39所，其中京津冀區(qū)域內(nèi)云集了10所，占全國25．6%。因此，波士華和京津冀高等學(xué)校合作聯(lián)盟具有一定的可比性。

（三）波士華聯(lián)盟對京津冀高等教育的啟示

1突出各自特色，發(fā)展重點(diǎn)學(xué)科

波士華不僅云集了美國一流高校，而且特色鮮明。哈佛大學(xué)的文、史、醫(yī)、商享譽(yù)全球，賓夕法尼亞大學(xué)以商科著名，有“勇于創(chuàng)新、敢于開拓”的美稱，普林斯頓大學(xué)則有“美國政治家搖籃”的美譽(yù)。相比之下，京津冀地區(qū)的國內(nèi)一流高校為爭一流而多采取“大而全”的趨同辦學(xué)模式，特色優(yōu)勢發(fā)揮不足，專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高造成人才浪費(fèi)，人才培養(yǎng)模式不夠創(chuàng)新不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需求。

借鑒波士華高校的經(jīng)驗(yàn)，京津冀各高校應(yīng)充分利用學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢，打造一批重點(diǎn)院系、重點(diǎn)科目，突出名校的文化底蘊(yùn)，重點(diǎn)建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的各種專業(yè)。通過與區(qū)域內(nèi)高校建立伙伴關(guān)系，擴(kuò)大師生學(xué)習(xí)交流機(jī)會、共享教學(xué)資源，更好地為區(qū)域政治、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。

2突出沿海特色，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)

波士華經(jīng)濟(jì)之所以有今天的繁榮發(fā)展，與重視臨港工業(yè)的開發(fā)不無關(guān)系，而早期一批專門傳授工業(yè)知識、培養(yǎng)工業(yè)人才的大學(xué)起了關(guān)鍵作用。比較而言，京津冀區(qū)域擁有多個港口城市，但沿海經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。為此，京津冀應(yīng)在高校中重點(diǎn)建設(shè)一批與臨港裝備制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、近海旅游業(yè)、石油化工、海洋化工與電力能源相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，根據(jù)人才滿足需要的程度設(shè)置博碩士研究型人才、本科應(yīng)用型人才和?？萍寄苄腿瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)。

3突出職業(yè)教育，培養(yǎng)應(yīng)用人才

波士華不僅擁有世界聞名的常春藤一流名校，其社區(qū)學(xué)院、短期大學(xué)也很有名。職業(yè)教育主要在社區(qū)學(xué)院和短期大學(xué)里進(jìn)行，辦學(xué)機(jī)制非常靈活，學(xué)制一般為2至3年，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才、服務(wù)區(qū)域發(fā)展為目的。多采取與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的形式，企業(yè)參與到學(xué)校教學(xué)中的程度非常高，畢業(yè)后學(xué)生很容易找到合適的工作。

相比之下，京津冀的職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系還不夠緊密。職業(yè)教育中還普遍存在著教育形式單一、不靈活，職業(yè)性不突出，課程設(shè)置存在重理論、輕實(shí)踐的傾向，與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校還不多。為此，京津冀高職院校應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，充分利用利用的實(shí)訓(xùn)資源，更加企業(yè)對人才的需要培養(yǎng)高級技能型人才。

四、探索京津冀高等教育聯(lián)盟發(fā)展

（一）京津冀高校聯(lián)盟要明確目標(biāo)

實(shí)踐證明，大學(xué)集群具有正溢出效應(yīng)。高校聯(lián)盟正是現(xiàn)代大學(xué)集群的表現(xiàn)，大學(xué)聯(lián)盟能夠促進(jìn)資源共享，滿足學(xué)生多樣化需求，節(jié)約開支，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。從聯(lián)盟高校層面來看：一是要看清當(dāng)今高等教育發(fā)展的走向和高等教育發(fā)展形式，合作與共贏已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的趨勢，高校聯(lián)盟是高等教育發(fā)展的重要形式。二是要明確本校在地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在區(qū)域高等教育體系中的作用，是“985”、“211”工程院校，還是普通高校。要清楚本校的定位和目標(biāo)，是培養(yǎng)研究型人才還是為地方、行業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才。大學(xué)要立足自身，再根據(jù)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)尋找和諧相融、互惠互利的聯(lián)盟伙伴。三是要認(rèn)識高校結(jié)盟對學(xué)校發(fā)展產(chǎn)生的作用和本校對于聯(lián)盟的作用。一個高校即使再優(yōu)秀，也超不過多所高校聯(lián)盟的合力，大學(xué)聯(lián)盟能夠促進(jìn)區(qū)域高校整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮集群效應(yīng)。聯(lián)盟中的各個高校要明確各自的分工任務(wù)，在合作中突出重點(diǎn)特色，做到“有所為有所不為”。

（二）京津冀高校聯(lián)盟要平等互惠

高校聯(lián)盟不是合并，應(yīng)以平等為原則，即參與戰(zhàn)略聯(lián)盟的大學(xué)之間不受其層次、類型、辦學(xué)水平、地理位置、規(guī)模等因素的影響，都應(yīng)該是平等的。高校聯(lián)盟應(yīng)以互惠為原則，相互滿足每個大學(xué)自身發(fā)展的利益訴求。參與戰(zhàn)略聯(lián)盟的大學(xué)可以在不違背聯(lián)盟規(guī)定的情況下參與到多個不同的戰(zhàn)略聯(lián)盟。高校聯(lián)盟形成后要平衡內(nèi)部的利益分配問題，明確界定合作各方的責(zé)、權(quán)、利，建立動態(tài)發(fā)展的資源共享運(yùn)行機(jī)制與相關(guān)制度。從地區(qū)發(fā)展的全局來看，高校聯(lián)盟不僅要有利于聯(lián)盟主體，有利于地區(qū)高等教育，還要有利于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）京津冀高校聯(lián)盟要創(chuàng)新形式

高校聯(lián)盟應(yīng)突破地區(qū)、層次、類型的限制，加強(qiáng)與不同高校之間的結(jié)盟。建立合作既可以是就某一方面的合作，也可以是全方位、多方面的合作。既可以是在科學(xué)研究方面的，也可以是在教學(xué)資源、學(xué)科、專業(yè)、教學(xué)、師資、課程等多方面的合作。既可以通過官方形式進(jìn)行合作，也可以是民間的交流。既可以是相同類型、層次高校聯(lián)合，也可是不同類型、層次高校的聯(lián)合。

高校聯(lián)盟應(yīng)充分利用信息和科學(xué)技術(shù)手段。突破傳統(tǒng)實(shí)地課堂授課模式，充分利用各高校已建立的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，構(gòu)建多樣化的高校網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)資源共享平臺，方便學(xué)生選課學(xué)習(xí)、查閱資料，實(shí)現(xiàn)圖書等各種信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時互動授課，有利于學(xué)生跨越時空接受教育，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

（四）京津冀高校聯(lián)盟要加強(qiáng)自律

高校聯(lián)盟意味著協(xié)調(diào)各自力量，尋找共同規(guī)則，并按照共同遵守的約定行事。合作是既有相通之處又有相異之處，要求同存異，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，形成異質(zhì)競爭。因此，要制定相關(guān)的規(guī)章制度來進(jìn)行保障。規(guī)章制度由各聯(lián)盟成員協(xié)商討論決定，用來保證戰(zhàn)略聯(lián)盟的正常運(yùn)作、約束和規(guī)范各盟校的行為，規(guī)章制度一經(jīng)制定，各聯(lián)盟成員必須遵守。

（五）京津冀高校聯(lián)盟要營造氛圍

國家、地方政府要努力為高校聯(lián)盟的建立營造良好的制度環(huán)境。長期以來，我國高校辦學(xué)主體地位得不到落實(shí)，辦學(xué)自主權(quán)難于發(fā)揮，從而阻礙了高校之間的合作。因此，政府和主管部門必須下放權(quán)力，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，為高校聯(lián)盟的建立營造寬松的制度環(huán)境。同時，高校自身要尋找機(jī)遇，創(chuàng)造與其他高校結(jié)盟的條件。高校作為辦學(xué)主體要充分發(fā)揮其主觀能動性，在努力加強(qiáng)自身學(xué)科、專業(yè)、人才培養(yǎng)等建設(shè)的同時，敢于打破高校之間的壁壘，積極探尋與其他高校資源共享、互通有無的途徑，主動的參與合作、深度合作、務(wù)實(shí)合作、緊密合作。

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