MPA教育如何適應(yīng)新常態(tài)形勢下的要求

陳愛紅

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

MPA教育如何適應(yīng)新常態(tài)形勢下的要求

陳愛紅

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

我國MPA 教育經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已轉(zhuǎn)入常規(guī)發(fā)展階段，在此發(fā)展的過程中，其自身存在的問題也凸現(xiàn)出來。如何合理有效地解決這些問題，使MPA教育更好地適應(yīng)新常態(tài)下形勢的要求，健康的發(fā)展，是國內(nèi)高校發(fā)展MPA 教育必須認真思考的問題。因為這既關(guān)乎我國高校MPA 教育整體水平的提高，也關(guān)乎國內(nèi)MPA 教育與其他國家MPA 教育的接軌。

MPA 教育;新常態(tài);發(fā)展

中國公共管理學(xué)科的建設(shè)與MPA教育，是改革開放以后我國第十個設(shè)立的國際通行的專業(yè)碩士學(xué)位。自1998年左右開始論證，2001年正式啟動，至今已有將近十幾年的歷史。在過去的一段時間里，我們主要是以學(xué)習(xí)和引進國外MPA教育的教材與經(jīng)驗為主，通過“拿來主義”的探索，充分結(jié)合本土資源，開創(chuàng)在中國的公共管理職業(yè)教育的道路。一路走來，中國公共管理學(xué)界取得了豐碩的成果。從首批24所MPA培養(yǎng)院校發(fā)展到今天已超過100所, 并在各專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)院?？倲?shù)中居第3位，分布在全國29個省、市、自治區(qū)。

十幾年來，中國公共管理學(xué)界取得了舉世矚目的成績。但是，我們面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。

一、問題的提出

中國MPA教育是為建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍, 全面提升政府公共管理能力的需要,而設(shè)立的專業(yè)學(xué)位，是一種具有著特定目標(biāo)的教育類型。

(一)MPA教育規(guī)模的迅速擴大

在我國，龐大的公共管理隊伍為MPA教育發(fā)展提供了廣闊的市場。據(jù)國家公務(wù)員局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)可知，全國公務(wù)員總數(shù)呈逐年增長態(tài)勢。到2013年底全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人，2014年全國公務(wù)員計劃招錄公務(wù)員159 291人，可推測2014年全國公務(wù)員總數(shù)或再破700萬。

這些人員，因?qū)W歷偏低、知識結(jié)構(gòu)老化和改革開放新形勢下對管理人才的要求等因素, 對MPA 教育有著較大的需求, 從而也為MPA 教育的快速發(fā)展奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。截至到2014年度, 全國累計招收MPA學(xué)生97 849人。我們從全國歷年錄取MPA人數(shù)可知，在過去十年里,即2001年到2009年歷年MPA錄取人數(shù)按年度比較，除2003年明顯下降外, 歷年MPA 報考及錄取人數(shù)大致呈穩(wěn)定增長的態(tài)勢。從2010年到2014年全國MPA錄取人數(shù)基本保持平穩(wěn),即進入了一個相對穩(wěn)定的常規(guī)發(fā)展階段。

從國際情況看, 美國經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展辦學(xué)機構(gòu)才達到101 個, 而我國只用了十幾年時間, 便迅速完成了跨越式發(fā)展階段，進入了一個相對穩(wěn)定的常規(guī)發(fā)展階段。

(二)具有中國特色的MPA 教育模式逐漸形成

我國的MPA教育經(jīng)過十幾年的建設(shè)與實踐，在與傳統(tǒng)全日制研究生教育以及國際MPA 教育相比，已經(jīng)在目標(biāo)定位、培養(yǎng)方式與手段等諸方面逐步形成了自己的一些特點。

我國MPA 培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的、適應(yīng)新形勢下公共管理現(xiàn)代化和專業(yè)化要求的公共尤其是政府機關(guān)以及企事業(yè)單位的高層次、應(yīng)用型公共管理專門人才。這一目標(biāo)決定了MPA 教育模式明顯不同于全日制研究生。后者以培養(yǎng)理論和研究型人才為主，而MPA 則強調(diào)應(yīng)用導(dǎo)向，突出教育與職業(yè)的聯(lián)系。

在培養(yǎng)方式方面，我國已經(jīng)開始形成與MPA 特點相適應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。特別是在教學(xué)方法上，各MPA承辦院校在觀念上有很大轉(zhuǎn)變，普遍重視采取課堂講授、研討、案例分析以及社會調(diào)查等多種方式，力圖把理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決實際問題的能力。從學(xué)位要求上則采取“課程+論文”的雙模式。

我國MPA 教育在辦學(xué)體制、學(xué)校類型、學(xué)科取向等方面均呈現(xiàn)多元化的特點。其中，在院校類型方面, 綜合類、理工類、文科類以及行業(yè)類高等院校中都有院校試辦MPA教育。

(三)MPA教育中存在的問題

我國MPA教育從21世紀伊始逐漸發(fā)展，到今天已有相當(dāng)規(guī)模。但是隨著高校MPA 教育的逐漸發(fā)展壯大，其自身存在的問題也凸現(xiàn)出來。

1.質(zhì)量問題

質(zhì)量是關(guān)系到MPA 教育長遠發(fā)展的根本問題，是MPA教育發(fā)展的生命線。影響MPA教育質(zhì)量的因素有很多，主要包括課程內(nèi)容、師資和教學(xué)方式等環(huán)節(jié)。而在我國MPA教育的工作起步晚，課程內(nèi)容和相關(guān)知識大都直接源自西方。但由于東西方文化背景的差異和各國公共管理實踐的多元化，“拿來的東西”如何才能更好地與中國的公共管理實踐對接，是我國MPA教育面臨的重大挑戰(zhàn)。

師資隊伍的建設(shè)是MPA教育發(fā)展的靈魂，是制約我國MPA教育質(zhì)量的另一個重要“瓶頸”。 MPA教育是一種全新的教育模式,不同于傳統(tǒng)的校內(nèi)學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng), 它對師資隊伍提出了新的要求, 特別是要熟悉政府管理實踐, 善于案例教學(xué)。我國的MPA 教師大多缺乏公共部門的實際工作經(jīng)驗, 受現(xiàn)行政府人事體制的影響, 大學(xué)和政府部門之間的人才流動存在障礙, 導(dǎo)致培養(yǎng)有實踐經(jīng)驗的教師比較困難。加之缺乏有針對性的教學(xué)案例, 導(dǎo)致課程教學(xué)過于理論化,與實踐結(jié)合不緊密,多種教學(xué)手段和方法的運用還很不成熟,難以達到MPA 教育的目標(biāo)。

與此同時, MPA 教育規(guī)模的快速擴張也造成教育質(zhì)量的下滑。由于院校間競爭加劇,招生工作中存在缺乏自律、不惜利用降低標(biāo)準等手段吸引生源的現(xiàn)象。另外,快速擴張的背后也存在教育商業(yè)化的危險,受經(jīng)濟利益驅(qū)使, 重規(guī)模、求數(shù)量,忽視教育應(yīng)有的社會效益和教育質(zhì)量, 還有異地辦學(xué)和多頭辦學(xué)等等，也正在影響著MPA教育的長期發(fā)展。

2.教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)存在脫節(jié)

我國MPA培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、德才兼?zhèn)涞?1 世紀新型高層次領(lǐng)導(dǎo)人才,造就從事公共事務(wù)、公共管理和公共政策研究與分析等方面的高層次應(yīng)用型專業(yè)人才,為政府部門提供掌握分析方法及技術(shù),精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者和政策分析者。很明顯，這種培養(yǎng)目標(biāo)決定了在MPA的培養(yǎng)過程中更多地注重應(yīng)用性，關(guān)注實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)。因此，MPA的教學(xué)內(nèi)容必須面向社會與政府的需求，尤其是公共領(lǐng)域內(nèi)的實際問題。只有這樣，MPA 教育才能適應(yīng)政府與社會所需，培養(yǎng)出合格的公共管理人才。

可從MPA教育這十幾年的發(fā)展來看，尤其是MPA承辦學(xué)校發(fā)展到今天，有很多高校并沒有按照MPA教育應(yīng)有的方針與目標(biāo)展開，和MPA的實際教學(xué)目標(biāo)存在著一定差距。究其原因，是有些高校在申請MPA教育時缺乏理性思考，在開設(shè)MPA課程前并沒有仔細分析自身的辦學(xué)條件及辦學(xué)特色，既沒有豐富的師資，也沒有過硬的學(xué)科特色，表現(xiàn)出比較盲目的從眾心理。由此造成在開設(shè)MPA的課程上只能是采用高校行政管理本科的課程，并沒有針對MPA 教學(xué)專門編寫及安排相關(guān)的課程。同時，高校為配合MPA 教學(xué)所安排的各類講座也比較老套及死板，缺乏與社會實際問題的銜接與溝通，不能真正地做到與社會公共領(lǐng)域的現(xiàn)實問題掛靠。由此可見，我國高校的MPA 教育課程體系存在模糊化、籠統(tǒng)化及導(dǎo)向不清晰的問題。在具體的教學(xué)中，高校MPA 教育仍舊偏重于理論探究環(huán)節(jié)而忽視課后實踐過程，教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)目標(biāo)存在偏離，違背了MPA 教育的初衷。

3.我國的MPA教育中辦學(xué)自主權(quán)問題

政府干預(yù)是我國高等教育長期以來形成的注重政府行政行為的管理制度的典型特征。盡管專業(yè)學(xué)位辦學(xué)自主權(quán)有很大改善, 但在項目設(shè)置、招生政策、培養(yǎng)方案(課程結(jié)構(gòu)、學(xué)分數(shù)量及學(xué)位要求)等方面,現(xiàn)有規(guī)定仍過于剛性, 不利于辦學(xué)機構(gòu)對社會需求迅速做出反應(yīng), 并制定適宜的培養(yǎng)模式。以MPA 市場準入為例,由于政府實質(zhì)性地決定了MPA 辦學(xué)資格, 導(dǎo)致學(xué)校在申報過程中側(cè)重于動員各種力量來影響審批決策, 這顯然不利于優(yōu)化配置教育源。過度行政干預(yù)會抑制MPA 教育機構(gòu)自身的創(chuàng)新,使其不能靈活適應(yīng)市場需求的變化。面對不同背景、職業(yè)目標(biāo)差異性較大的公共管理人員群體,辦學(xué)機構(gòu)難以制定有針對性的錄取標(biāo)準和培養(yǎng)方案,只能采取以分數(shù)為主的錄取方式和單一的培養(yǎng)模式,從而人為地擬制了公共管理人員的多元化需求。形成在我國雖有近百所大學(xué)在開始MPA教育，但面目只有一個。而縱觀國際上，日本的MPA教育歷史比較短，但是許多MPA項目的教學(xué)都重視政策分析類課程的地位，在選修課程里面提供大量不同政策領(lǐng)域的選修課程，以滿足學(xué)員的需求。在美國排名前十位的公共管理學(xué)院，我們找不到特色相似的兩所?？梢哉f，每一所學(xué)院都是“有所為有所不為”，堅持特色，做大做強。

4.政府管理機制對MPA教育的影響

大家知道，MPA是西方民主國家文官制度的產(chǎn)物，文官制度正是政府管理的職業(yè)化和專業(yè)化的結(jié)果。因為職業(yè)化的政府組織對MPA這一職業(yè)教育產(chǎn)生了巨大的社會需求，這是MPA在西方發(fā)達國家出現(xiàn)的歷史前提。與此不同的是，在我國MPA的出現(xiàn)是單純引進西方專業(yè)學(xué)位研究生教育體制的結(jié)果，我國現(xiàn)階段MPA教育中所產(chǎn)生的許多問題，在很大程度上可以歸因于我們?nèi)鄙僬芾砺殬I(yè)化機制。

一方面是在現(xiàn)有公務(wù)員招募方式下，非公務(wù)員學(xué)員即使經(jīng)過MPA教育后也難以順利進入政府組織；另一方面就是政府組織中的公務(wù)員在經(jīng)過MPA培訓(xùn)后，公務(wù)員晉升很大程度上還是論資排輩，很難在職業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。

我國組織人事部門依然延續(xù)執(zhí)行過去那些陳舊的規(guī)章,認定學(xué)歷以畢業(yè)證為準,MPA教育只有學(xué)位，沒有學(xué)歷，而對MPA學(xué)位證書的效力又沒有明確的政策規(guī)定,從而限制了MPA 學(xué)位的作用。

二、對今后發(fā)展的思考

我國MPA教育在過去十年的試點階段發(fā)展中取得了顯著成績，目前已將轉(zhuǎn)入常規(guī)發(fā)展階段，在這個時期，我們務(wù)必要結(jié)合實際實事求是的建立適合自身發(fā)展的獨特而持久的辦學(xué)理念，這對于形成各具特色的辦學(xué)傳統(tǒng)及辦學(xué)模式是至關(guān)重要的。

(一)圍繞大局開展MPA 教育

目前，從國際上來看，伴隨著人類社會經(jīng)濟、政治、文化進一步走向全球化，各國的公共管理教學(xué)與研究也在努力調(diào)整適應(yīng)這一趨勢。從中國經(jīng)濟改革開放的進程與國際化程度來看，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)時期，所以，我們要主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，要準確把握新常態(tài)下經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略取向，在這個大局中找到定位，開設(shè)MPA專業(yè)方向, 建設(shè)MPA課程。我們的MPA專業(yè)學(xué)位教育才能真正形成自己的特色，達到為政府部門及非政府公共機構(gòu)培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才的目標(biāo)，為創(chuàng)建服務(wù)型政府, 構(gòu)建和諧社會服務(wù)。換句話說，只有在研究把握新形勢對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出的新要求上下功夫，MPA 專業(yè)學(xué)位教育才能進一步貼近改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐，貼近黨和國家的中心工作，辦出MPA專業(yè)學(xué)位教育的特色，增強MPA教育服務(wù)大局的能力。在服務(wù)大局中求發(fā)展，這是MPA教育發(fā)展的動力之所在，否則MPA教育就成了無源之水、無本之木。

(二)規(guī)范教學(xué)要求，努力提高MPA 教育質(zhì)量

我國MPA教育已將進入一個相對完善和相對成熟的常規(guī)發(fā)展時期，再也不是“打基礎(chǔ), 鋪攤子, 搶市場” 快速擴張的試點階段，而此常規(guī)階段的MPA教育必將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,探索內(nèi)涵式發(fā)展的道路,其主要任務(wù)是如何在穩(wěn)定規(guī)模的基礎(chǔ)上全面提高培養(yǎng)質(zhì)量。

首先在課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)及方式上，應(yīng)根據(jù)全球化與本地需求的特點，結(jié)合新常態(tài)形勢下的發(fā)展要求，逐步調(diào)整、完善MPA核心課。從規(guī)范的研究生教育要求上，要保證足夠的課堂教學(xué)時數(shù)和教學(xué)質(zhì)量，進行規(guī)范的理論講授，要重視經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)知識的傳授和思維方式的訓(xùn)練，要強調(diào)用經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論來分析公共政策、用管理學(xué)理論分析管理案例，為學(xué)員建立起系統(tǒng)的理論思維框架。做到通過MPA的教育，努力為學(xué)員打造經(jīng)濟學(xué)的分析能力平臺、數(shù)字化的操作能力平臺和戰(zhàn)略性的思維能力平臺，立足于長遠，為學(xué)員建立終身學(xué)習(xí)的能力。同時要強調(diào)、落實實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，各高校的MPA教學(xué)應(yīng)該立足于本國國情，充分結(jié)合本土資源和學(xué)校的自身優(yōu)勢，選取典型事例作為案例教學(xué)的主體，全面提高學(xué)員的素質(zhì)和能力。同時還應(yīng)在課程之外多組織學(xué)生參加各種考察實踐活動，并引導(dǎo)學(xué)生就實踐活動內(nèi)容展開研討，努力培養(yǎng)他們分析問題與解決問題的能力。

其次，在師資建設(shè)上，我們與國際一流的公共管理學(xué)院尚有較大的差距。國家教委在這方面做了大量的工作，但這遠遠不夠，一是從科學(xué)研究的標(biāo)準來看，中國公共管理學(xué)界在自主知識創(chuàng)新上還有很長的路要走。二是我國MPA教育目前與政府管理工作的銜接尚存在較大的距離，一部分MPA教師缺乏對政府或者非營利部門工作內(nèi)容與流程的了解，或者個人的研究課題與所教授的課程存在脫節(jié)現(xiàn)象。所以我們迫切需要培養(yǎng)、引進一批既具有海外公共管理教育與科研背景，又熟悉中國政府運作事務(wù)與社會現(xiàn)實的研究型師資隊伍，同時要更深層次的開展國際合作，來打造一流的公共管理學(xué)院。

(三)積極推動我國行政管理制度的改革，探索中國MPA教育獨特模式

從我國引進MPA教育的歷史時段上看，在某種意義上講，可以說是超前于我國政府職業(yè)化發(fā)展進程的。就目前而言，我國的公共領(lǐng)域，特別是政府部門，還遠沒有進入職業(yè)化的階段，尚處于職務(wù)化的階段。就目前而言，我國公共行政的科學(xué)管理水平有所提高，但與現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比，與公共行政發(fā)展相對成熟的經(jīng)濟發(fā)達國家相比仍存在較大差距，管理觀念、技術(shù)手段落后的被動局面尚未從根本上得到改觀，迅速提高行政的科學(xué)管理水平，促進行政現(xiàn)代化仍是我們面臨的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。我國的行政改革不僅包括政府體制的革新、政府機構(gòu)的精簡和政府職能的轉(zhuǎn)變，而且在更深層意義上還蘊含著行政文化環(huán)境的變革。

社會越進步，科學(xué)越發(fā)展，公共事務(wù)就越多，社會對公共服務(wù)的需求就越大，公共管理科學(xué)就越發(fā)達。而高等教育機構(gòu)介入公共管理教育和人才的培養(yǎng)，成為當(dāng)代世界各國的一個重要趨勢。世界各國都把MPA教育看作是行政改革和提高政府服務(wù)質(zhì)量的一條必要途徑。隨著改革開放的不斷深化、市場經(jīng)濟體制的逐步完善、公共管理事業(yè)的發(fā)展和政府部門專業(yè)化程度的提高，我國急需培養(yǎng)出更多的現(xiàn)代化公共管理人才?，F(xiàn)實中采用最為普遍的針對國家公務(wù)員的一般性的短期培訓(xùn)已經(jīng)不能滿足培養(yǎng)現(xiàn)代化公共管理人才的需要，重視和發(fā)展MPA教育也因此成為必然的選擇。

要確保我國MPA教育“實現(xiàn)公務(wù)員的職業(yè)化”的教育方向和“造就德、智、體全面發(fā)展、德才兼?zhèn)?，適應(yīng)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要，能夠擔(dān)當(dāng)起21世紀中華民族復(fù)興的領(lǐng)導(dǎo)與管理重任的新型高層次公共事務(wù)、政府管理和政策研究與咨詢的高級人才，為公共部門特別是黨政機關(guān)和群眾團體及企事業(yè)單位培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共事務(wù)、公共管理和公共政策理論素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體公共管理或政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、政策分析者及其他公共服務(wù)人才”的培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，國家應(yīng)制定在公務(wù)員和從事公共管理的專業(yè)人員中開展MPA資質(zhì)認定的相關(guān)政策，開展MPA資質(zhì)認定工作。一方面，建立中央組織部、國家人事部、教育部和各級政府部門的橫向與縱向聯(lián)系，制定聯(lián)合行動計劃，明確規(guī)定MPA學(xué)位在用人、提職晉升時應(yīng)有的地位，以激活公共管理專業(yè)學(xué)位學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性。將是否系統(tǒng)接受過MPA教育或培訓(xùn)，是否取得MPA學(xué)位與公務(wù)員準入考試聯(lián)系起來，對通過資質(zhì)認定者予以免試或優(yōu)先錄用；與人員的提職、晉升等聯(lián)系起來，作為重要考核條件及依據(jù)；與通過考試方式公開招聘領(lǐng)導(dǎo)干部工作聯(lián)系起來，對通過資質(zhì)認定者在報名、錄用時給予優(yōu)先考慮。另一方面，將MPA學(xué)位作為從事公共管理工作的任職資格證明。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制的改革，我國非政府公共管理組織將進入迅速發(fā)展時期，這類組織的發(fā)展?fàn)顩r制約著整個社會的公共管理體系的健全。因此，這些擔(dān)負公共管理職能的非政府組織對從業(yè)人員任職資格應(yīng)有較高的專業(yè)要求，應(yīng)將是否受過MPA教育作為選聘人員的重要指標(biāo)。只有這樣我國的MPA教育才會走上一條健康、良性發(fā)展的道路，也才會成為推動我國行政管理制度的改革的動力。

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