網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀與制度化探討

侯文克

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南開封475003)

網(wǎng)絡(luò)反腐是信息化背景下產(chǎn)生的一種新型打擊貪污腐敗的手段。其主要是通過群眾廣泛參與政治監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)作為媒介，借助網(wǎng)絡(luò)科技的方便、快捷、時效性強、公平、公開等優(yōu)勢，解決輿論公共事件，從而達(dá)到懲治腐敗的目的。網(wǎng)絡(luò)反腐日益成為我國政治反腐的重要手段，補充了行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的不足。民眾對政治權(quán)利的監(jiān)督得到提高，擁有了更多的方式來參與政治生活。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐簡述

網(wǎng)絡(luò)反腐是人民群眾運用網(wǎng)絡(luò)科技手段來實現(xiàn)自己作為一個公民對政治生活的參與，在網(wǎng)絡(luò)上揭發(fā)、檢舉公職官員濫用職權(quán)等各種違紀(jì)行為，以此來維護(hù)自身的合法權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)反腐主要包含以下內(nèi)容:第一，網(wǎng)絡(luò)反腐的參與者有三個群體，即網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體、政府機關(guān);第二，網(wǎng)絡(luò)反腐的目標(biāo)是政治權(quán)利主體對于公民權(quán)公平、正義、民主、自由的追求，將平等、民主作為政治的核心價值，是每個公民追求的目標(biāo)，有利于對腐敗進(jìn)行打擊和遏制，有利于社會公共利益的公平，有利于社會和諧，有利于政治民主的發(fā)展;第三，網(wǎng)絡(luò)反腐的傳播主要通過網(wǎng)絡(luò)公共信息平臺來對信息進(jìn)行傳播、反饋，引起社會輿論和國家機關(guān)的關(guān)注，從而推進(jìn)反腐倡廉的建設(shè)。新傳媒方式的出現(xiàn)讓民眾擁有更加快捷的途徑來獲取信息，可以更強烈地感受到自己作為政治參與主體擁有國家賦予的政治權(quán)利。通過有效地參與國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，培養(yǎng)了自己的法律意識。單個公民意識的培養(yǎng)可以促使人民通過傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)渠道來參與政治經(jīng)濟(jì)生活，對國家公共權(quán)力機關(guān)及其人員進(jìn)行監(jiān)督和權(quán)力制約。

網(wǎng)絡(luò)反腐是民眾將腐敗官員的相關(guān)材料上傳至網(wǎng)絡(luò)，引起網(wǎng)民和紀(jì)檢部門的重視，并得到紀(jì)檢部門的查處。紀(jì)檢部門在調(diào)查事件后將事件的處理信息反饋到公眾信息平臺，回應(yīng)網(wǎng)民的需求。網(wǎng)上反腐的檢舉者主要分為以下幾種。其一，在生活中受到不公正待遇的人。他們無法通過常規(guī)渠道來解決自己的利益糾紛，只能通過在網(wǎng)上公布自己的遭遇來引起公眾的關(guān)注。其二，信息化時代的現(xiàn)場關(guān)注者。他們在生活中偶遇某一事件，通過手機等工具將其傳到網(wǎng)上，將事件進(jìn)行傳播。其三，揭發(fā)性記者。這一類群體在實踐中掌握了豐富的媒體傳播手段，可以通過自己的方式打破傳統(tǒng)傳媒的限制，以自己的方式來解決現(xiàn)實問題。網(wǎng)絡(luò)上的反腐行為彌補了傳統(tǒng)反腐的不足，有利于黨政機關(guān)塑造廉政形象，增強民眾對黨和政府反腐斗爭的信心，深層次打擊腐敗的生存空間。網(wǎng)絡(luò)反腐日漸成為反腐的有力武器，也成為對官員們廉潔公正的一種強有力的約束手段。

網(wǎng)絡(luò)反腐是一種新的傳播媒介，它具有傳統(tǒng)媒介所不具有的特點。第一，公開性與透明性。權(quán)力只有在陽光下運行才能遏制腐敗行為，公開、透明是權(quán)力公正運行的必要前提。網(wǎng)絡(luò)反腐相對于其他的反腐方式具有更廣泛的民眾參與性，能夠得到民眾的廣泛監(jiān)督，因而也就更加的公開。第二，高效性。網(wǎng)絡(luò)是一種新的媒介手段，它的傳播不受時間、地點、空間的制約，會迅速引起人們對事件的關(guān)注。這種方式克服了傳統(tǒng)反腐過程中復(fù)雜、冗長的缺陷，也能避免在問題處理過程中受到人為的干涉致使事件發(fā)展偏離本來的軌道。第三，具有對網(wǎng)民的保護(hù)性和低成本性。網(wǎng)絡(luò)反腐是公開性與保護(hù)性的結(jié)合。公開性是指網(wǎng)絡(luò)事件的公開透明，所有人都可以了解到公共事件。網(wǎng)絡(luò)反腐的保護(hù)性主要是針對揭發(fā)檢舉者而言的。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性可以保護(hù)舉報者的自身安全，網(wǎng)民無須擔(dān)心由于自身的檢舉行為而受到打擊報復(fù)。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐制度化的可能性

網(wǎng)民在一系列反腐事件的過程中已經(jīng)形成了成熟的政治參與模式。掌握腐敗官員信息的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)公共平臺發(fā)布腐敗官員的信息，引起公眾的關(guān)注，便于國家紀(jì)律檢查部門盡快著手調(diào)查，并及時給公眾回復(fù)。網(wǎng)絡(luò)反腐已經(jīng)成為當(dāng)前民眾參與反腐的重要渠道，大多數(shù)人選擇用網(wǎng)絡(luò)曝光，少數(shù)人選擇通過信訪、審計等官方渠道進(jìn)行反腐。網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展至今，公民已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)參與反腐的過程中形成一套良性的行為機制來推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的理性發(fā)展，其本質(zhì)是民眾政治參與意識的增強。2003年民眾開始展開網(wǎng)絡(luò)反腐，與之相適應(yīng)，政府建立網(wǎng)絡(luò)信息舉報平臺，正式利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行反腐斗爭。2005年中央相關(guān)文件強調(diào):“加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論?！保?］(P55)

目前，全國各級紀(jì)律檢查機關(guān)都建立了舉報網(wǎng)站，政府對舉報腐敗行為制定了獎勵措施。官方反腐與民間反腐形式的結(jié)合賦予了反腐形式和內(nèi)容的不斷創(chuàng)新，并且將權(quán)力放在政府和公眾的共同監(jiān)督下更有利于從根本上杜絕腐敗的產(chǎn)生。現(xiàn)代社會背景下的網(wǎng)絡(luò)反腐在公眾的積極參與和政府的主動引導(dǎo)支持下不斷進(jìn)步，但網(wǎng)絡(luò)反腐不可能完全取代中國長久以來一直存在的反腐途徑。相對于傳統(tǒng)的反腐方式而言，網(wǎng)絡(luò)反腐是一種補充手段，而不是對其完全否定。網(wǎng)絡(luò)反腐的這種特點，決定了其能夠被吸納到制度渠道內(nèi)，與傳統(tǒng)反腐一道構(gòu)建起預(yù)防和懲治腐敗的制度框架。從2003年網(wǎng)絡(luò)反腐大規(guī)模展開至今，網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性得到了充分的證實。在網(wǎng)絡(luò)上民眾可以就某一事件進(jìn)行民意交流，表述自己的看法，監(jiān)督政府的行為。政府可以隨時了解到民眾的意見，讓民眾進(jìn)一步參與到事件的發(fā)展過程中，加強事件處理過程中的公開度，推動政府的政務(wù)公開和對權(quán)力的監(jiān)督約束，使網(wǎng)絡(luò)成為公民自由表達(dá)民意和參與政治民主生活。

三、將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度化的必要性

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而思想的演變則是比較緩慢的，我國人民對政府的思想轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行。在這種情況下，我們不能對網(wǎng)絡(luò)反腐采取漠視的態(tài)度，這樣可能會導(dǎo)致政治系統(tǒng)信任度降低，并且被敵對勢力利用網(wǎng)民與政府產(chǎn)生矛盾。民眾掀起的網(wǎng)絡(luò)反腐行動是對國家權(quán)力機關(guān)的信任且認(rèn)為政府機關(guān)能夠很好地解決民眾的現(xiàn)實訴求，才將其問題上傳至網(wǎng)絡(luò)。這種行為方式在一定程度上和傳統(tǒng)的信訪制度有共同之處。在很多網(wǎng)絡(luò)反腐的信息傳播中，民眾的訴求往往是希望紀(jì)委部門、上級部門能看到不法官員的腐敗信息。在很多舉報的網(wǎng)帖中，其開頭就是指向各級紀(jì)委部門。對政府的信任是網(wǎng)絡(luò)反腐產(chǎn)生的前提，網(wǎng)絡(luò)反腐并不是一種制度化的政治參與形式，但是從其根本屬性來看并不反對現(xiàn)行的制度，而是重點打擊貪污腐化的既得利益者，是對現(xiàn)行制度的擁護(hù)和支持。從網(wǎng)絡(luò)反腐的基本行為邏輯和性質(zhì)來分析，它是有利于我國的政治文明的發(fā)展且可以為制度所接納，并且將逐步制度化，成為一種為打擊腐敗行為服務(wù)的手段。

亨廷頓認(rèn)為:“一個政治制度能否對那些提出新要求的集團(tuán)所使用的新的政治手段加以吸收、緩和并使之合法化，實際上是對這個制度的適應(yīng)性的一種考驗?！保?］(P89)當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，急需要有一個安穩(wěn)的政治發(fā)展環(huán)境。如何讓網(wǎng)絡(luò)反腐為我國的政治發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是我們亟須解決的問題。網(wǎng)絡(luò)是一個公開的場所，我們必須預(yù)防網(wǎng)絡(luò)主體的過分參與，導(dǎo)致公民過分參與政治引起政治局勢的不穩(wěn)定和對政治系統(tǒng)的不信任，影響和諧穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境。從網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)來看，并不是網(wǎng)絡(luò)反腐解決了官員腐敗問題，而是網(wǎng)絡(luò)反腐引起的公眾事件推動了傳統(tǒng)的紀(jì)檢部門介入事件，進(jìn)行徹底的調(diào)查使貪官得到懲治。網(wǎng)絡(luò)舉報事件曝光后，大多數(shù)網(wǎng)民期待的也是當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢部門介入處理，而不是自設(shè)公堂搞“集體執(zhí)法”。紀(jì)律檢查部門是網(wǎng)絡(luò)反腐的主要部門，如果其沒有始終參與到調(diào)查過程中，廣大網(wǎng)民搜集信息和推動信息傳播也達(dá)不到理想的結(jié)果［4］。

網(wǎng)絡(luò)作為一種新的輿論監(jiān)督方式，其特點與優(yōu)點決定了網(wǎng)絡(luò)在揭露腐敗行為、輿論監(jiān)督及監(jiān)督公共權(quán)力運行中的重要作用［5］。但針對網(wǎng)絡(luò)反腐的無序狀態(tài)，迫切需要建立制度規(guī)范，從法制建設(shè)等方面將網(wǎng)絡(luò)反腐納入制度化政治參與軌道，發(fā)揮其積極作用，防范潛在風(fēng)險，增加正能量，推進(jìn)黨的廉潔建設(shè)和政治發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)反腐自身存在著不足，這就需要我們把其列入規(guī)范化進(jìn)程中，否則將會產(chǎn)生難以預(yù)料的后果。網(wǎng)絡(luò)反腐作為政治、科技發(fā)展的新生事物，對我國現(xiàn)階段的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化健康、社會和諧具有巨大的推動作用。但必須處理好其在實踐過程中產(chǎn)生的負(fù)面影響，如果任由其肆意發(fā)展會有可能導(dǎo)致政治朝著相反方向發(fā)展，會使反腐主體朝著反對政治當(dāng)局前進(jìn)，產(chǎn)生政治上的不穩(wěn)定。依靠政治制度將網(wǎng)絡(luò)反腐常規(guī)化與依靠網(wǎng)民檢舉揭發(fā)腐敗是兩個截然不同的概念，后者說明政府的反腐是在被動壓力下被迫反腐，前者則是政府積極主動反腐。

四、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化方向發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展勢不可擋，我們需要順應(yīng)其發(fā)展軌道，引領(lǐng)民眾的反腐力量向著理性、規(guī)范化的方向發(fā)展。第一，我們必須重視網(wǎng)絡(luò)反腐問題以使其朝著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，特別是在指導(dǎo)方向上高度重視網(wǎng)絡(luò)反腐，取其精華，去其糟粕，從制度化方面進(jìn)行建設(shè)。只有通過政策和法規(guī)的確立才能使網(wǎng)絡(luò)反腐真正進(jìn)入國家的反腐體系。第二，從網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)來考慮，目前我國建立的網(wǎng)絡(luò)舉報服務(wù)平臺還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足民眾的現(xiàn)實訴求。網(wǎng)絡(luò)反腐需要大批的精通處理網(wǎng)絡(luò)反腐事件的專業(yè)人員，他們面臨的是一項新生的事物，具有不確定性和復(fù)雜性。因此，必須培養(yǎng)出政治立場堅定，在大是大非問題上能夠原則分明，同時又能夠熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型反腐人員。第三，不斷提高網(wǎng)民的法律道德素質(zhì)，使網(wǎng)民能夠公正地看待網(wǎng)絡(luò)信息，用理性的態(tài)度參與政治，切忌出現(xiàn)因為情緒化或者主觀臆斷而引起網(wǎng)絡(luò)輿論朝著錯誤方向發(fā)展。

黨的十八大至今不斷有高官因腐敗落馬，一方面因為黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人非常重視對貪污腐敗的嚴(yán)懲，另一方面網(wǎng)絡(luò)在反腐方面也發(fā)揮了不可或缺的作用。我們應(yīng)該開拓更多的方式和渠道使民眾參與到反腐的過程中，實現(xiàn)政府反腐和民眾反腐的有機結(jié)合，并且出臺明確的制度和規(guī)則，推進(jìn)我國的政治朝著更加民主、自由、高效的方向發(fā)展。

［1］本書編寫組．建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2010年工作規(guī)劃［M］．北京:中國方正出版社，2008．

［2］塞繆爾·亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．王冠華，譯．上海:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989．

［3］齊光宜，宋捷．關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的思考［J］．沈陽大學(xué)學(xué)報，2010(2)．

［4］王婧怡．網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督——反腐與打擊社會不良現(xiàn)象的利與弊［N］．法制與社會早報，2012－12－03．

［5］丁香桃．轉(zhuǎn)型期中國政治信任問題的人學(xué)解讀［J］．求實，2012(9)．