協(xié)商民主：價值取向與實踐挑戰(zhàn)

□陳婷

協(xié)商民主：價值取向與實踐挑戰(zhàn)

□陳婷

協(xié)商民主使公民能參與政治生活和政治決策，通過反思、對話、辯論等，就涉及公共利益的政策達成共識，賦予立法和決策合法性。協(xié)商民主追求公共利益，將利益相關(guān)群體包括弱勢群體納入了協(xié)商范圍，以對話、協(xié)商來化解不同群體之間的利益沖突，有利于現(xiàn)代公民精神的培育。當下，在實踐中社會主義協(xié)商民主的開展面臨著諸多挑戰(zhàn)，如社會不平等影響協(xié)商的過程和效果，利益分化影響理性協(xié)商，協(xié)商的動力不足而導(dǎo)致協(xié)商形式化的趨向。故而，需要不斷完善協(xié)商制度，保障公民的參與權(quán)利，拓寬基層協(xié)商渠道，使社會主義民主協(xié)商進一步規(guī)范化、制度化。

協(xié)商民主 價值 實踐挑戰(zhàn)

黨的十八大報告提出“積極開展民主協(xié)商”的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八屆三中全會也進一步強調(diào)了要推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。所謂協(xié)商民主指“平等、自由的公民借助對話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以合法性”①陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國政治》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年版，第180、94、95頁。。我國立足于協(xié)商民主的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力推進各層次民主協(xié)商的發(fā)展。

一、協(xié)商民主的價值取向

黨的十八屆四中全會協(xié)商民主理論的興起源于在全球化和多元化背景下，西方自由民主政體遇到的嚴峻挑戰(zhàn)，如存在著利益集團操縱政治，實際政治運作權(quán)掌握在少數(shù)人手中，普通公民在日常生活領(lǐng)域的參與不足以及無法維護公共利益等問題。通過自由平等的協(xié)商民主來消除沖突，保證公共理性和普遍利益的實現(xiàn)，修正傳統(tǒng)民主模式的缺陷與不足。

（一）協(xié)商民主有利于維護公共利益

基于個人主義和經(jīng)濟人假設(shè)的西方自由民主政體認為，絕大多數(shù)人是受私利的驅(qū)動，而不是受任何共同的善的觀念驅(qū)動來參與政治生活，每個人為實現(xiàn)其私人目標也許是理性的，但是最終聚合的結(jié)果未必就是理性的?！巴镀睂嶋H上只是簡單地聚合選民的利益傾向或偏好，其結(jié)果無法保證能夠滿足公共利益。代議體制已經(jīng)無法有效實現(xiàn)民主政治的核心理想，基于自利觀念的個人主義已經(jīng)腐蝕了民主的核心理念，在一定程度上它已經(jīng)和民主政府的良性運作不相容了?！雹陉惣覄偅骸秴f(xié)商民主與當代中國政治》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年版，第180、94、95頁。與此不同，“協(xié)商過程是對當代自由民主中流行的個人主義和自利道德的矯正”③陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國政治》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年版，第180、94、95頁。。針對現(xiàn)代社會復(fù)雜多元背景下所面臨的公民的分裂與對立，協(xié)商民主突顯了對于公共利益的重視，強調(diào)不同群體之間的理解、信任和責(zé)任。作為一個政治過程，協(xié)商民主主張尊重各種不同的利益，承認社會的多元利益沖突，避免了對少數(shù)權(quán)利的侵犯。協(xié)商鼓勵參與者公開和改變各種利益，以維護公共利益。協(xié)商過程中的對話和討論能使參與者由個人私利轉(zhuǎn)向?qū)怖娴年P(guān)注，避免個人理性所導(dǎo)致的集體非理性，通過合理的論證討論，使人們摒棄主觀的意見而獲得對問題更為客觀的看法?！皡f(xié)商民主更像是公共論壇而不是競爭的市場，其中，政治討論以公共利益為導(dǎo)向?！雹貱arolyn Hendriks，“The Ambiguous Role of Civil Society in Deliberative Democracy，”Refereed Paper Presented to the Jubilee Conference of the Australian Political Studies Association，Canberra：Australian National University，2002.協(xié)商民主圍繞對公共利益的探討而組織起來，訴諸共同的善是協(xié)商概念的核心要素，“政治協(xié)商要求公民超越‘市場'的私人自利而訴諸‘論壇'的公共利益”②陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國政治》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年版，第39、106頁。。公民對某些公共目標有共同的理解，參與者會在各種相互沖突的利益中在程序性規(guī)則的引導(dǎo)下就公共事務(wù)進行討論，趨向公共利益，而不僅僅是關(guān)注自身利益，公共利益導(dǎo)向能引導(dǎo)公民實現(xiàn)在多元沖突、分歧基礎(chǔ)上的一致。協(xié)商民主并非否定或無視多元社會中的多元利益沖突，而是試圖通過發(fā)揮公民理性，設(shè)置溝通、交流和參與的平臺，就社會公共事務(wù)達成共識。

（二）協(xié)商民主有利于培養(yǎng)獨立、理性的公民人格

民主參與能夠改變個人，使之變成理性的更具公共精神、更寬容、更關(guān)心他人利益及個人利益的公民。協(xié)商民主是公民政治參與的重要途徑，對政治的直接參與能夠培養(yǎng)公民對集體問題的關(guān)注，有助于形成積極的、對政治事務(wù)更敏銳的公民。對公共事務(wù)的參與，能培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，在平等的協(xié)商過程中，理性對話過程中，公民的獨立人格和自由發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)。在高度集權(quán)的社會下，權(quán)力控制著社會資源，容易形成對權(quán)力的崇拜和依附，賦予公民以民主協(xié)商的權(quán)利，能將人從對權(quán)力的依附中解脫出來，擁有獨立的人格，提高對社會的責(zé)任感，實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。正如阿倫特所認為的，個體從私人領(lǐng)域參與公共生活能開闊個人視野，克服個人的狹隘性，加深對社會生活的認識，通過公共事務(wù)的參與提升自己。協(xié)商民主不是無序的個人參與，它強調(diào)程序的公開和公正，是一個有著特定責(zé)任和要求的政治過程，協(xié)商民主過程中發(fā)揮作用的是理性的觀點，而非情緒化的訴求，因而協(xié)商民主是培養(yǎng)公民美德的重要途徑?！爱敼癖仨殔⑴c到協(xié)商過程中來時，他們身上某些優(yōu)良品質(zhì)就會得到發(fā)揚。那些作為自由、平等的公民而經(jīng)常參與協(xié)商的人更有可能形成自主、理性和道德特征。在這種情況下，公民美德通過這一過程得到了弘揚?！雹郏勖溃菡材匪埂げ┞?、威廉·雷吉主編：《協(xié)商民主：論理性與政治》，陳家剛等譯，北京：中央編譯出版社，2006年版，第185頁。同時，協(xié)商民主能夠促進集體認同感的形成，公民從各種觀點的沖突和爭論中學(xué)習(xí)并獲益，當其主張遵循公共理性時，他們就認識并深化了社會的公共文化，學(xué)習(xí)了團結(jié)、信任、理性和相互寬容。

（三）協(xié)商民主有助于化解不同群體之間的利益沖突

西方的自由民主制度無益于改善社會的不平等現(xiàn)象，使弱勢群體和少數(shù)族群處于不利地位；無益于改善經(jīng)濟和社會領(lǐng)域深層次的結(jié)構(gòu)問題，使經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的深層次結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。將弱勢群體納入?yún)f(xié)商范圍，可以有效避免“多數(shù)人的暴政”。協(xié)商民主承認合理的多元主義，認為理性之人對事物存在不同的看法，民主的任務(wù)是將在偏好與能力、生活機遇與生理天賦存在不同的人平等對待。協(xié)商民主訴諸公共利益，聽取弱者的聲音，能保證弱勢群體的利益最大化?！巴ㄟ^努力將大量弱勢團體和組織吸納進政治體之中，我們可以使民主變得更為真實和有效。”④［澳］約翰·S.德雷澤克：《協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角》，丁開杰等譯，北京：中央編譯出版社，2006年版，第77頁。協(xié)商民主將公民權(quán)理解為一種有效的包容，將少數(shù)族群和弱勢群體如少數(shù)民族、女性、老人、青年、失業(yè)者、社會下層、新移民、環(huán)境問題的影響者等包容進政治生活，以增進民主政治的真實性和平等性。協(xié)商民主在決策過程中既尊重多數(shù)人的意愿，又尊重少數(shù)人的合理意見與要求，克服了單一的多數(shù)通過的民主決策機制的缺陷，在實現(xiàn)多數(shù)人的民主權(quán)利的同時，使少數(shù)人的意見得以充分的表達，使尊重多數(shù)和保護少數(shù)相統(tǒng)一?！皡f(xié)商民主通過對話、傾聽、相互尊重與理解，重建社會團結(jié)，鼓勵公共參與，激發(fā)公民自治的理想，通過合作解決問題、化解沖突?！雹蓐惣覄偅骸秴f(xié)商民主與當代中國政治》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年版，第39、106頁。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，當前我國社會群體出現(xiàn)利益分化的趨勢，協(xié)商能為各階層群體提供利益表達的渠道，有效化解由于不同群體利益沖突而導(dǎo)致的社會沖突和群體性事件，促進社會的和諧穩(wěn)定。

（四）協(xié)商民主有助于促進決策的科學(xué)性和合法性

協(xié)商民主力圖建構(gòu)一種作為過程的民主，它能夠使民主結(jié)果具有充分的合法性，而這一點對于借助投票等程序?qū)崿F(xiàn)決策的民主模式來說是無法相比的。協(xié)商民主強調(diào)政治決策應(yīng)該充分考慮普通公民的意見，協(xié)商過程的合法性在于：首先，協(xié)商過程及結(jié)果的合法性出于參與者的意愿。其次，通過協(xié)商程序進行集體的理性反思，有益于決策的科學(xué)性。經(jīng)過討論、審議形成政治決策，其合法性不是來源于個人意志，而是決策形成的程序，即理想的協(xié)商程序使各種分歧最終通過討論而形成共識。“我們應(yīng)該將公共協(xié)商主要看做是具有工具價值的。它是作出高質(zhì)量決策的工具。如果公共協(xié)商不是服務(wù)于這個目標，那它就沒有價值?！雹伲勖溃菡材匪埂げ┞?、威廉·雷吉主編：《協(xié)商民主：論理性與政治》，陳家剛等譯，北京：中央編譯出版社，2006年版，第194、224-225、253頁。通過民主的討論，傾聽不同群體的觀點能使決策者獲取更真實和更廣泛的信息，有利于作出更為審慎和理性的決策。第三，協(xié)商民主能賦予決策合法性。公共協(xié)商結(jié)果的合法性，不僅建立在廣泛考慮所有人的需求和利益的基礎(chǔ)上，而且建立在公開理性的協(xié)商基礎(chǔ)之上，通過理性協(xié)商改變公民的信仰與偏好。在進行立法和決策時，能夠進行善意討論和理性爭論的社會往往會更公正，與那些沒有經(jīng)過對立法進行協(xié)商的社會相比，這些法律在公民眼中更為正當。協(xié)商民主不僅使政策更為合法，同時還具有實踐意義即促進政策的實施，如果公民覺得他們的意見未受到充分的尊重，那么再好的政策也會受到抵制。對公共問題進行公開的商議，陳述各自的觀點，從公共利益的角度對種種觀點進行討論，參與者對其他人的觀點進行回應(yīng)進而形成集體決策，在這一過程中，通過討論形成了協(xié)商參與者之間的信任和責(zé)任?，F(xiàn)代社會面臨如生態(tài)環(huán)境等風(fēng)險問題的考驗，政治經(jīng)濟體系的合法性問題可以通過廣泛的參與、協(xié)商、對話來得到改進。作為一種現(xiàn)代的治理形態(tài)，通過參與，協(xié)商民主能明確主體責(zé)任，從而防止“有組織的不負責(zé)任”?！靶袨橹黧w在對話過程中，明確自身與他人的責(zé)任，明確促進公共利益的政策建議來自各方的共識，因此，公民有責(zé)任維護并促進公共利益，更好地確定支持特定政策的機構(gòu)、政黨和組織?！雹陉惣覄偅骸秴f(xié)商民主與當代中國政治》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2009年版，第106頁。

二、協(xié)商民主的實踐挑戰(zhàn)

首先，由于主體地位的不平等（包括政治、經(jīng)濟、社會的不平等），在現(xiàn)實生活中，協(xié)商民主面臨著主體地位不平等導(dǎo)致的強勢集團影響協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果的挑戰(zhàn)；其次，面臨著利益分化拉大，協(xié)商主體理性缺失影響協(xié)商民主的挑戰(zhàn)；第三，在實踐中存在著因協(xié)商動力不足而導(dǎo)致的協(xié)商形式化的可能性。

（一）主體地位、能力不平等影響協(xié)商的過程和效果

不同于其他社會交往類型，協(xié)商民主強調(diào)協(xié)商的平等性、理性、責(zé)任性，認為協(xié)商主體具有平等的權(quán)利和機會去表達他們的利益及關(guān)注的問題，擁有同等的機會相互詢問，批評和回應(yīng)與他們不同的主張與論證。參與協(xié)商的公民不僅形式上是平等的，而且實質(zhì)上是平等的，這樣才能保證協(xié)商民主的真實性。協(xié)商的互動內(nèi)容包括說服但不包括壓制、控制或欺騙。正如德雷澤克所言：“真實民主的唯一條件是要求人們在交往中對偏好的考慮是非強制性的，這相應(yīng)地要求排除因權(quán)力運用而形成的支配，以及控制、灌輸、宣傳、欺騙、純私利的表達、脅迫（有些討價還價的特征）和進行意識形態(tài)同化的企圖。如果政治參與者有平等的協(xié)商能力，他們就可能抵消這些扭曲行為。”③［澳］約翰·S.德雷澤克：《協(xié)商民主及其超越：自由與批判的視角》，丁開杰等譯，北京：中央編譯出版社，2006年版，第2頁。在現(xiàn)實生活中，權(quán)力和資源的社會分布具有不均衡性，而人們教育、身份的不平等也客觀地存在于政治社會的格局中，對協(xié)商者的參與構(gòu)成了條件和能力的種種限制。這就出現(xiàn)了協(xié)商中的“扭曲行為”，“享有權(quán)力或物質(zhì)資源優(yōu)勢的協(xié)商主體常以‘承諾'或‘威脅'的方式來扭曲公民之間的協(xié)商。承諾就是通過他們?yōu)槠渌麉f(xié)商主體提供利益，以便換取對特定供給決策的支持；而威脅就是他們通過明顯或隱蔽的制裁恐嚇其他協(xié)商主體，來獲得利益”④［美］詹姆斯·博曼、威廉·雷吉主編：《協(xié)商民主：論理性與政治》，陳家剛等譯，北京：中央編譯出版社，2006年版，第194、224-225、253頁。。扭曲協(xié)商的另一種表現(xiàn)形式，就是發(fā)言機會和言論受重視程度的不平等，導(dǎo)致了公共決策不能顧及全體協(xié)商主體的看法和利益。很多因素導(dǎo)致協(xié)商民主變質(zhì)為“強勢集團”為自身爭取利益政策的“白手套”。⑤吳曉林、左高山：《協(xié)商民主理論與中國民主政治發(fā)展》，《教學(xué)與研究》，2009年第4期。

個人知識、經(jīng)驗和特長等方面的差異也會對協(xié)商產(chǎn)生不同的影響。例如，有些人擅長辯論而易使別人屈從于自己的見解；而那些不擅長辯論的人往往在協(xié)商中處于弱勢地位，由此產(chǎn)生了協(xié)商中的排斥與壓制。在政治協(xié)商中，當政治信息和知識的分配差距很大時，“某些公民缺乏必要的政治信息，他們無法有效地參與政治，并且不得不總是聽命于信息占有者。當公民存在獲得和使用信息的能力不平等時，排斥就是無法充分發(fā)揮職能的直接結(jié)果”⑥［美］詹姆斯·博曼、威廉·雷吉主編：《協(xié)商民主：論理性與政治》，陳家剛等譯，北京：中央編譯出版社，2006年版，第194、224-225、253頁。。當某些協(xié)商主體沒有足夠的能力去參與公共協(xié)商、展開公共辯論和引入新的辯題時，這部分協(xié)商主體就會淪為少數(shù)派。此時，他們可能會采取不服從的策略，但這并非一個理想選擇，而是可能產(chǎn)生一個被公共排除的惡性循環(huán)。同時，在公共協(xié)商中處于弱勢的協(xié)商主體還面臨如何發(fā)揮有效影響的問題，即雖然是公共協(xié)商的合法主體，但實際上只是一個對協(xié)商結(jié)果沒有任何實質(zhì)性影響的聽眾，而且他們的沉默還會被強勢協(xié)商主體帶有強制性色彩地認定為同意。

“在日常生活中，社會不平等是長期存在的，這反過來也會影響民主懇談會的平等性，比如是否會有參會者顧慮自己如果在懇談會上很直率地表達不同看法，而后會遭到報復(fù)嗎？民主懇談會達成的結(jié)果和共識是否會在生活實踐中得到有效貫徹呢？這些問題是民主懇談會本身解決不了的?！雹俸伟摗⑼醮汗猓骸吨袊l(xiāng)村協(xié)商民主：個案研究》，《社會學(xué)研究》，2007年第3期。解決這一問題的手段在于法制建設(shè)的完善和公民民主自由權(quán)利的切實保障。所以很多協(xié)商民主理論家在談到協(xié)商民主時都不忘提醒，協(xié)商民主是建立在對公民政治自由與權(quán)力保障的前提下進行的，協(xié)商民主需要更多的制度設(shè)計來保障公民的基本權(quán)力。

（二）利益分化的拉大導(dǎo)致理性的缺失

公共協(xié)商是交換理性的對話過程，協(xié)商民主的開展是以普通公民具有充足的理性和較強的協(xié)商溝通能力為基礎(chǔ)的。“當一個社會的階層分化沒有出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象時社會成員的生活經(jīng)驗存在著交集，那么通過討論有可能達成對共同善的一致認知，但是當一個社會存在著嚴重的社會政治或經(jīng)濟上的不平等，不同社會階層的成員對于什么是共同善不易形成共識?！雹诶蠲兀骸秴f(xié)商民主的限制簡析》，《陜西行政學(xué)院學(xué)報》，2010年第1期。

現(xiàn)代社會利益多元，并且多元利益由于歷史或現(xiàn)實政治的原因，往往又與社會不平等聯(lián)系在一起。居于弱勢的群體在社會變革中面對社會貧富懸殊、生活狀況和社會方式反差巨大，必然產(chǎn)生強烈的被剝奪感，進而懷疑社會的公正，造成心理上的極度失衡，容易發(fā)生非理性化、情緒化和對立化的群體偏激行為，更難以理性的態(tài)度來面對協(xié)商。因而在社會群體階層分化固化、貧富差距拉大的情況下，“協(xié)商的共同價值原則匱乏和共同利益基礎(chǔ)的薄弱會導(dǎo)致協(xié)商民主缺乏有效溝通的利益和價值平臺”③王洪樹：《協(xié)商民主的缺陷和面臨的踐行困境》，《湖北社會科學(xué)》，2007年第1期。。當多元利益群體在政治上或社會觀念中處于嚴重不平等地位，將阻礙觀點的表達和扭曲對話交流的條件，以協(xié)商進行沖突協(xié)調(diào)將難以獲得共同的利益基礎(chǔ)。如果一個社會的現(xiàn)況已經(jīng)是偏離公平正義，社會團體之間經(jīng)濟、政治與社會不平等的問題相當嚴重，弱勢團體或是公民的基本權(quán)利沒有得到充分的保障，解決這些不平等問題難以用協(xié)商討論來改變現(xiàn)況。

（三）協(xié)商民主動力不足導(dǎo)致協(xié)商效果的形式化

在公民缺少參與的理性能力，共同利益基礎(chǔ)薄弱的情況下，難以達成理想的協(xié)商結(jié)果，在缺乏權(quán)威認定的情況下協(xié)商極有可能無果而終。旨在擴大公民參與特別是公共利益表達的協(xié)商民主，極有可能重形式、輕實質(zhì)，走向“面具化”。④吳曉林、左高山：《協(xié)商民主理論與中國民主政治發(fā)展》，《教學(xué)與研究》，2009年第4期。一方面在協(xié)商過程中要避免行政權(quán)力對協(xié)商的干擾和影響，而另一方面，協(xié)商民主的有效實施又需要行政權(quán)力的支持，需要設(shè)計民主有效的協(xié)商程序，促進理性化協(xié)商結(jié)果的落實。在國家主導(dǎo)的社會形態(tài)下，國家權(quán)力對社會各個方面的支配根深蒂固，強國家、弱社會的現(xiàn)象使公民的力量有限。調(diào)查顯示雖然我國的城市化已經(jīng)步入快速通道，但城市人口的增加和城市規(guī)模的擴大并沒有帶來公民社會的發(fā)展。在城市受訪者中，只有4.5%的人參加了民間社團，其中包括自愿者組織、業(yè)主委員會、環(huán)保組織等。而在農(nóng)村，參加民間社團的比例僅為1.7%。⑤汝信、陸學(xué)藝、李培林主編：《2012社會藍皮書：中國社會形勢分析與預(yù)測》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011年版，第118頁。公民意識的缺失和參與渠道的匱乏使得公民的社會參與總體水平較低。同時，政府官員的自由裁量權(quán)存在巨大張力，“長官意志”和“一把手拍板”極有可能使得民主協(xié)商的動力不足，使協(xié)商形式化。當協(xié)商主體發(fā)現(xiàn)他們的意見和建議很少或從未被納入公共議程，或者即使納入了，但對于協(xié)商結(jié)果的影響微乎其微甚至從未在結(jié)果中有所體現(xiàn)，那么，對這些協(xié)商主體來說，這種協(xié)商就不是公共性的協(xié)商，他們因此難以對協(xié)商結(jié)果持認同的態(tài)度，甚至采取不合作的行為方式。此時，公共協(xié)商就難以保持其有效性，甚至根本無法繼續(xù)開展下去。在實踐中出現(xiàn)這類的情況會導(dǎo)致以后再參與協(xié)商時，主體采取沉默、不合作的方式，不愿意真實地表達自己的想法，甚至違心地附合其他主體的意見，這樣就違背了協(xié)商出于平等、自愿、自由交流意見的初衷和前提。

三、社會主義協(xié)商民主的發(fā)展之路

協(xié)商民主是政治參與的重要途徑，公民在社會公共領(lǐng)域的有序參與能激發(fā)社會活力，有利于整合各方資源，形成共識，促進決策的科學(xué)化和民主化?！吧鐣髁x協(xié)商民主是人民民主的重要形式，它以權(quán)利為基礎(chǔ)，以平等為前提，以對話和協(xié)商為手段，以達成共識為核心原則，以合法決策、促進公共利益為目標?！雹訇惣覄偅骸懂敶袊膮f(xié)商民主：實踐探索與理論思考》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2014年第4期。實踐中尚待不斷完善。

（一）不斷完善協(xié)商制度，拓寬基層協(xié)商渠道

協(xié)商民主是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，反映著民眾政治參與的程度。當前隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會群體出現(xiàn)了利益多元化的趨勢，不同群體之間由于征地、環(huán)境、宗教等問題引起的矛盾沖突呈上升趨勢，如果不能很好地處理這些沖突，很容易導(dǎo)致矛盾的升級，引發(fā)群體性事件。民主懇談將利益相關(guān)群體包容進來，參與者表達自己真實利益的意見，對所討論的事項提出建議和要求，并通過討論來達成共識。通過基層協(xié)商反映不同階層的利益訴求，能促進政府制定合理的政策，有效維護社會的穩(wěn)定?？梢越Y(jié)合地方實際，采取民主懇談會、居民論壇、公民評議會、社區(qū)議事會、黨群議事會、居民或村民代表會等協(xié)商制度和形式，拓寬協(xié)商渠道，完善公民利益表達途徑，保護協(xié)商主體的合法權(quán)益。以浙江溫嶺的民主懇談為例，就是創(chuàng)設(shè)政府和民間力量良性互動的對話平臺，提升公民對決策的認可度，有利于公共政策的執(zhí)行。通過開展基層協(xié)商，有序擴大公民政治參與，能激發(fā)協(xié)商主體的參與熱情和社會責(zé)任感，提高政治參與的能力。政府部門需要將協(xié)商納入社會治理當中，通過多種形式，實現(xiàn)協(xié)商的生活化和實踐化?！吧鐣髁x民主的許多原則在具體實踐中很難落實的原因，不在于民主的制度設(shè)計困難，而在于政府習(xí)慣了傳統(tǒng)的全能治理模式，不能適應(yīng)社會發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)，無法形成決策的協(xié)商空間，民眾也缺乏把民主參與當成一種日常生活方式的途徑?！雹陧n福國：《作為嵌入性治理資源的協(xié)商民主——現(xiàn)代城市治理中的政府與社會互動規(guī)則》，《復(fù)旦學(xué)報》（社會科學(xué)版），2013年第3期。如杭州的“民主促民生”，市政府將協(xié)商民主作為城市治理的重要方式，主動創(chuàng)設(shè)各種協(xié)商平臺，將民生問題問計于民，將協(xié)商理念貫穿于政府決策的全過程，廣泛吸納市民、企業(yè)和專家學(xué)者參與政府決策，實現(xiàn)一種開放性決策，得到了民眾的廣泛贊同。

（二）重視對協(xié)商過程和協(xié)商方法的研究和實踐

如在抽樣上如何科學(xué)反映所抽取的總體，在協(xié)商的準備上，需要提供充分的材料、對參與的主體進行必要而充分的培訓(xùn)，以增強協(xié)商主體的能力，使協(xié)商主體獲得相關(guān)知識和表達自己意見的能力。為保持中立，消除協(xié)商主體的不信任感，可以在協(xié)商中采取“主持人”制度，避免由領(lǐng)導(dǎo)人主持造成協(xié)商主體想說而不敢說的局面，在討論過程中采取編號制，主體可以大膽發(fā)言?！霸跐蓢拿裰鲬┱勚?，‘主持人'制度被廣泛使用。”③何包鋼：《協(xié)商民主懇談與現(xiàn)代社會科學(xué)方法》，《學(xué)習(xí)時報》2007年5月21日。哈貝馬斯極為重視法律在自由平等交往中的特殊作用，重視協(xié)商民主的法制化，因此，他強調(diào)：“所追求的政治權(quán)利必須以這種方式來確保參與一切同立法有關(guān)的協(xié)商過程和決策過程，即使得每個人都有平等機會行使對具有可批判性和有效性主張表示態(tài)度的交往自由?！雹埽鄣拢莨愸R斯：《在事實與規(guī)范之間》，童世駿譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003年版，第155頁。需要在現(xiàn)有協(xié)商民主制度框架及相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，圍繞協(xié)商的主題、內(nèi)容、參與過程、協(xié)商的角色和分工，研究協(xié)商的程序和方法，強化協(xié)商民主的法律保障，要逐步完善法律制度，保障公民的平等協(xié)商。

（三）維持民主協(xié)商的有效運行，保障公民的參與權(quán)利

協(xié)商民主在實踐中的運行有賴于公民權(quán)利的保障和公民的參與和協(xié)商能力的培養(yǎng)。溫嶺民主懇談會的產(chǎn)生既有傳統(tǒng)的、地域的因素，也有公民社會發(fā)展較好的因素。在實踐過程中，地方政府是否愿意推動協(xié)商民主，行政的放權(quán)是協(xié)商民主能否推進的重要因素。首先要提高公民參與協(xié)商的知情權(quán)，重要決策、經(jīng)濟發(fā)展、社會事務(wù)等情況，事前要讓公眾知曉，讓公眾對政治決策有足夠的知情權(quán)。其次，要提高公眾參與協(xié)商的發(fā)言權(quán)。在我國傳統(tǒng)的政治觀念中，公眾是接受社會治理的群體，表達訴求的機會較少，應(yīng)積極探索，讓群眾作為協(xié)商的另一主體與政府平等協(xié)商，通過黨委政府與公眾對話、討論、辯論等方式，在涉及公眾利益的重要問題上，讓不同意見甚至是反對意見能夠得到充分表達，聽取質(zhì)疑聲，甚至是反對意見，保證群眾的合法言論自由，解決群眾合理訴求。再次，提高公眾參與協(xié)商的決策權(quán)，對于重大問題決策進行廣泛的調(diào)查評估，使公眾直接參與到?jīng)Q策中來，將傳統(tǒng)的“精英決策”轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒃趶V泛群眾基礎(chǔ)之上的決策。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

作者陳婷，女，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生（上海 200433）。