西藏城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題研究

趙　銳（西藏民族學(xué)院 管理學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712082）

西藏城市流動(dòng)人口管理問(wèn)題研究

趙銳
（西藏民族學(xué)院 管理學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712082）

隨著西藏與外界交流的日益增多，流動(dòng)人口已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。目前，西藏還沒(méi)有建立起全面的流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，因此，今后要在健全的法律體系基礎(chǔ)上，更新管理理念，轉(zhuǎn)變政府職能，以提高流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的質(zhì)量和水平。

西藏；城市；流動(dòng)人口；流動(dòng)人口管理

一、基本概念簡(jiǎn)介

本文從公共管理的視角出發(fā)，以是否具有一定常住戶口為界定依據(jù)，把流動(dòng)人口定義為非本地戶籍的、一定時(shí)期內(nèi)在另一行政區(qū)域暫時(shí)居住的人口。

人口管理是政府行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于公共管理的范疇?，F(xiàn)代的城市流動(dòng)人口管理，指在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，按照法律法規(guī)的要求，以服務(wù)為手段、地區(qū)實(shí)際為落腳點(diǎn)、科學(xué)統(tǒng)一的人口管理制度為基礎(chǔ)、現(xiàn)代化的信息技術(shù)為支撐的城市流動(dòng)人口管理。

二、西藏城市流動(dòng)人口管理存在的問(wèn)題

（一）思想觀念落后

當(dāng)前，仍有不少地方處理不好與流動(dòng)人口的關(guān)系，對(duì)流動(dòng)人口的管理仍處于初級(jí)階段，即以管控代替管理。

（二）管理體制不健全

我國(guó)的人口管理制度是雙軌制度，即流動(dòng)人口與戶籍人口兩種制度，政府服務(wù)管理的重點(diǎn)常集中在城市常住人口上，缺少專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口服務(wù)管理的工作部門(mén)，涉及流動(dòng)人口服務(wù)管理的部門(mén)沒(méi)有建立起系統(tǒng)有效的協(xié)作配合體制。

（三）法律規(guī)范滯后

目前，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的流動(dòng)人口管理和服務(wù)的法律法規(guī)體系，現(xiàn)行的法律法規(guī)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人口流動(dòng)現(xiàn)象的擴(kuò)大。在國(guó)家層面，僅有《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》作為人口管理的法規(guī)，在部門(mén)規(guī)章、地方立法上也沒(méi)有跟上實(shí)際情況。①

（四）流動(dòng)人口群體的自身需求不能很好地得到滿足

大量的流動(dòng)人口對(duì)流入地社會(huì)服務(wù)和管理工作也有自己的期待和要求：1.希望盡快融入流入居住地的社會(huì)環(huán)境；2.期望共享一切社會(huì)福利及權(quán)益；3.迫切要求維護(hù)自己的合法利益。②

三、改善西藏城市流動(dòng)人口管理的建議

（一）樹(shù)立以人為本的管理理念

政府應(yīng)摒棄防范式管理觀念，提升對(duì)流動(dòng)人口的管理服務(wù)意識(shí)，實(shí)行服務(wù)式管理方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的管理由管理主導(dǎo)式向服務(wù)主導(dǎo)式轉(zhuǎn)變。③

（二）加強(qiáng)法律法規(guī)與制度建設(shè)

1.建立完善的流動(dòng)人口管理法律體系。《西藏自治區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》在完善西藏流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中起到了綱領(lǐng)性作用，但這只是西藏自治區(qū)政府制定的地方性法規(guī)，在法律效力上有明顯局限性。流動(dòng)人口管理法律的制定應(yīng)該符合我國(guó)的實(shí)際情況，秉持以人為本的原則，從流動(dòng)人口的戶籍、就業(yè)、子女教育和生活服務(wù)等方面的權(quán)利與義務(wù)以法律的形式予以固定和保障。

2.深化戶籍制度改革。我國(guó)的戶籍制度把人口劃分為城市人口和農(nóng)村人口，戶籍制度造成了流動(dòng)人口在社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的不公平待遇。戶籍改革首先要改變戶籍的二元結(jié)構(gòu)，對(duì)有合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人口實(shí)行居住地戶口登記的新型戶籍制度。

（三）創(chuàng)新流動(dòng)人口管理服務(wù)體系

1.重視城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理工作。西藏的城市流動(dòng)人口中少數(shù)民族占比較高，這就對(duì)流動(dòng)人口的管理工作提出了更高的要求。在處理流動(dòng)人口中涉及的民族矛盾糾紛時(shí)，應(yīng)該貫徹黨的民族政策，切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族的利益，不把矛盾擴(kuò)大化，同時(shí)秉持法律面前人人平等的原則。

2.建立流動(dòng)人口社會(huì)保障體系。根據(jù)公平共享的原則，有層次分類(lèi)別地解決流動(dòng)人口的社會(huì)保障問(wèn)題，提出地方性流動(dòng)人口社會(huì)保障的原則性要求，包括工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等。

3.提升信息化管理水平。整合拓展信息采集機(jī)制，在現(xiàn)有人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合人口計(jì)生、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、民政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的有關(guān)信息，逐步建立資源共享的全區(qū)人口信息管理系統(tǒng)。④

注釋?zhuān)?/p>

①聶聰.我國(guó)流動(dòng)人口管理的主要問(wèn)題與對(duì)策研究[D].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009:26.

②聶聰.我國(guó)流動(dòng)人口管理的主要問(wèn)題與對(duì)策研究[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2009:26.

③儲(chǔ)春平.論流動(dòng)人口公共服務(wù)的政府缺位與立法完善[A].胡虎林.長(zhǎng)三角法學(xué)論壇流動(dòng)人口法制：現(xiàn)狀及其完善[C].杭州：浙江大學(xué)出版社，2009:19.

④姚家偉.上海城市流動(dòng)人口管理研究——以上海市徐匯區(qū)為案例[D].上海：上海交通大學(xué)，2011:56-57.

[1]西藏自治區(qū)對(duì)外文化交流協(xié)會(huì).西藏人口[M].北京：五洲傳播出版社，2007.42-50.

[2]楚汪洋.拉薩市流動(dòng)人口管理問(wèn)題及對(duì)策研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2011.47-49.

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1007-0125(2015)02-0192-01

趙銳（1990-），女，漢族，山西晉中人，現(xiàn)為西藏民族學(xué)院管理學(xué)院2013級(jí)研究生。