蔡昉：“窮人經(jīng)濟學(xué)家”掬盡心智

余瑋

蔡昉，著名農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家、就業(yè)問題研究專家，有“窮人經(jīng)濟學(xué)家”之稱。現(xiàn)為中國社會科學(xué)院副院長、學(xué)部委員，系十二屆全國人大常委會委員、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)村委員會委員。

一個寒冷的上午，蔡昉在中國社會科學(xué)院這個中共中央、國務(wù)院的決策“參謀部”接受了記者的專訪。采訪結(jié)束之時，一束暖暖的陽光透過窗戶照射進來，讓人感受到縷縷春天的氣息……

深層透視“人口紅利”

近年來，蔡昉及其研究團隊所提出的“就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”、“戶籍制度改革分類實施”等政策建議都已經(jīng)寫入了中央文件。從預(yù)測中國人口紅利即將消失開始，蔡昉就在尋找解決辦法，他認為戶籍制度改革可以起到事半功倍的效果。

“中國應(yīng)該慢慢放開生二胎。”早在2008年全國兩會上，作為全國人大代表的蔡昉的這番表態(tài)與呼吁就引起了廣泛關(guān)注。6年后，“單獨兩孩”政策終于寫入了中國各級政府的工作報告，開始改變億萬中國家庭的結(jié)構(gòu)。

“即使開放了‘單獨兩孩，勞動力人口仍然將下降。”蔡昉說，全國的人口紅利在2010年的時候已經(jīng)消失了，未來人口數(shù)量少、人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，才是中國發(fā)展的大障礙。蔡昉表示，只有通過改革獲得制度紅利，即通過改革創(chuàng)造更好的生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度條件，才能達到提高“潛在增長率”的目的。

2014年底，蔡昉表示，我國應(yīng)盡快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡，以應(yīng)對潛在增長率低帶來的挑戰(zhàn)。蔡昉認為，“獨生子女”政策在執(zhí)行之初就被認為是“一代人的政策”，然而多年來政府和學(xué)術(shù)界一直對何時放開生育政策，以及放松生育政策后是否引起人口激增、中國的TFR（總和生育率）是否會迅速上升等問題有所擔(dān)心。蔡昉說，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執(zhí)行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。雖然放松人口生育政策并不會帶來立竿見影的增長效應(yīng)，但是從長期來看將有利于實現(xiàn)合理的人口結(jié)構(gòu)，提高未來勞動年齡人口數(shù)量和比例，從而能夠?qū)撛谠鲩L率產(chǎn)生正向的影響。“必須認識到，雖然人口生育政策會影響總和生育率，但人口的生育率下降是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果?！辈虝P說，隨著經(jīng)濟發(fā)展，生育意愿不斷降低乃大勢所趨，不能指望有明顯的逆轉(zhuǎn)，但人口生育政策越早調(diào)整，其所產(chǎn)生的效果就越明顯。

同時，蔡昉在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著年齡越長中國勞動力受教育程度越低——對于城市困難人群而言，他們在市場中缺乏競爭力，并不受到就業(yè)市場的歡迎。蔡昉提出，目前不是延遲退休的好時機，否則會把這個群體推向脆弱的地步?！耙ㄟ^培訓(xùn)使得他們的技能更新?lián)Q代，提高就業(yè)能力，要把他們作為主要對象納入最低工資制度、失業(yè)保險和公共就業(yè)服務(wù)?！?/p>

蔡昉認為，進入新常態(tài)后的經(jīng)濟增長，對勞動者素質(zhì)提出更高的要求，對教育發(fā)展和教育體制改革提出更為緊迫的任務(wù)?！澳壳拔覈赡耆耸芙逃晗奕悦黠@低于發(fā)達國家，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異較大，不發(fā)達地區(qū)和貧困農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育完成率低;農(nóng)村青少年義務(wù)教育后升學(xué)率低，從而高中階段教育和高等教育的普及率低;由于歷史原因，現(xiàn)有職工隊伍中年齡越大受教育程度越低等等。只有通過深化相關(guān)領(lǐng)域的改革，進一步提高教育的均等化程度、推動普及高等教育和加強職工培訓(xùn)的有效性，才能顯著提高整體人力資本，通過人才紅利支撐經(jīng)濟增長的可持續(xù)?！?/p>

蔡昉強調(diào)，提高生產(chǎn)率有著無限的空間。從經(jīng)濟整體看，全要素生產(chǎn)率就是生產(chǎn)要素配置的效率。在我國以往的高增長中，全要素生產(chǎn)率的改善，主要來自于勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。雖然今后戶籍制度改革有利于改善產(chǎn)業(yè)間資源配置效率，從而提高全要素生產(chǎn)率，但更多的資源配置效率將來自于企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，即有競爭力的企業(yè)得以生存和發(fā)展，沒有競爭力的企業(yè)萎縮甚至退出市場。因此，對于政府這只看得見的手來說，提高全要素生產(chǎn)率的抓手不是代替企業(yè)去選擇投資方向和經(jīng)營策略，而是通過全面深化改革，創(chuàng)造公平而充分的競爭環(huán)境，同時硬化企業(yè)的預(yù)算約束，推動企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換。

隨著人口紅利的逐漸消失，潛在增長率下降是必然要發(fā)生的，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟增長速度下降就成為一個自然過程。蔡昉認為，現(xiàn)存的一些體制機制因素，仍然阻礙著生產(chǎn)要素特別是勞動力的充分供給和生產(chǎn)率的提高。因此，旨在消除這些體制性障礙的改革，可以從多方面挖掘潛力，提高潛在增長率。根據(jù)測算，如果戶籍、教育、生育以及市場環(huán)境等重要領(lǐng)域改革能夠全面推進，綜合的改革紅利可以提高近2個百分點的潛在增長率。

“窮人經(jīng)濟學(xué)家”眼中的“新常態(tài)”

蔡昉是國家“五年規(guī)劃”專家組成員，參與了有關(guān)工作。他說：“不管你是不是專家組成員，其實你作為社科院的主要部門之一都應(yīng)該為國家決策提供自己的研究成果，承擔(dān)一些課題?！弊鳛閷＜医M成員，每次接到任務(wù)，他總是樂此不疲，積極參與討論，發(fā)表個人及所在集體的研究成果，特別是有關(guān)人口與就業(yè)政策及農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移等方面踴躍建言。

新常態(tài)的一個重要特征是經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)為中高速，主動適應(yīng)新常態(tài)要求不再單純追求增長速度，不以GDP論英雄。蔡昉說，理性確立經(jīng)濟增長速度的預(yù)期目標，有助于在觀念上適應(yīng)新常態(tài)，做到認識到位、方法對路和工作得力。他認為，確立增長目標的一項基礎(chǔ)工作是對未來GDP增長率做出預(yù)測，而認識不同決定了預(yù)測方法的差異，通常會導(dǎo)致大相徑庭的預(yù)測結(jié)果。

在沒有發(fā)生經(jīng)濟發(fā)展階段變化的情況下，簡單的外推法，即用過去的增長預(yù)測今后的增長速度，常?？梢詼蚀_地預(yù)見未來的經(jīng)濟走勢。然而，一旦發(fā)展階段發(fā)生變化，則一系列影響增長速度的參數(shù)也就改變了，依靠簡單外推就無法做出準確的增長預(yù)測。近來一些經(jīng)濟學(xué)家嘗試把發(fā)展階段的因素納入預(yù)測方法，即所謂“趨同法”，認為以人均GDP作為衡量標準，收入水平相對低的國家應(yīng)該比收入水平相對高的國家有更快的增長速度。按照這個邏輯，目前我國人均GDP僅為美國的20%出頭，相當(dāng)于新加坡在20世紀60年代后期的水平、韓國在20世紀70年代后期的水平。由于這些國家在達到類似發(fā)展水平后繼續(xù)保持了大約20年的高增長，所以這類預(yù)測斷言，我國仍有20年的高速增長期。蔡昉說，作為一種對于經(jīng)濟增長潛力的判斷和預(yù)期，根據(jù)這種方法做出的預(yù)測有其參考價值，但是，這種預(yù)測不能告訴人們預(yù)測結(jié)果中所包含的“潛力”因素是什么以及如何挖掘。因此，其預(yù)測結(jié)果常常使人產(chǎn)生誤解，以為這樣的增長速度可以無條件達到。

蔡昉說，近期還流行著一種對我國增長速度將大幅度放緩的預(yù)測，其依據(jù)的方法可以稱為“趨中律”，即根據(jù)一個觀察到的“回到平均值”統(tǒng)計現(xiàn)象，主張任何高速經(jīng)濟增長都是異常的表現(xiàn)，最終增長速度必然回歸于世界平均水平。與此類似的其他研究還表明，大約在一個特定的人均GDP水平上，高速增長必然終結(jié)，而中國正處在這樣的收入水平轉(zhuǎn)折點上。但是，這里采用的花哨“規(guī)律”，其實只是一個統(tǒng)計現(xiàn)象，不能對其關(guān)于減速的判斷做出科學(xué)合理的經(jīng)濟解釋。

蔡昉認為，無依據(jù)地低估中國未來的增長率從而唱衰中國的論調(diào)固然缺乏說服力，而對中國經(jīng)濟增長速度做出過高的預(yù)測，也不利于社會建立合理預(yù)期?！拔覀兓趧趧恿┙o、固定資產(chǎn)形成和生產(chǎn)率提高等趨勢，以及改革紅利的潛力所做出的潛在增長率估計，認為今后幾年我國保持7%左右的經(jīng)濟增速是可行的。這樣的增速預(yù)期既穩(wěn)妥又不失進取精神?！彼f，首先，實際增長率與潛在增長能力相符，就意味著既不會出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，也不會遭遇就業(yè)沖擊。其次，實際增長率與潛在增長能力相符，有利于消除產(chǎn)能過剩、緩解資源環(huán)境壓力、擠掉GDP統(tǒng)計中的水分，因此是更加健康、更具包容性、更可持續(xù)的增長速度。最后，通過改革提高潛在增長率是一個積極、現(xiàn)實、合理的假設(shè)。通過清除阻礙生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的制度障礙，改革可以為我國贏得更高的經(jīng)濟增長率。蔡昉強調(diào)，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟發(fā)展的潛力依然很大。

研究窮人經(jīng)濟學(xué)的人

蔡昉是中國經(jīng)濟學(xué)家中少有的自覺地把自己定位為研究窮人經(jīng)濟學(xué)的人，早在1998他就寫過《窮人的經(jīng)濟學(xué)》一書。蔡昉笑言，自己是一個被鎖定的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家。從上世紀80年代以來中國農(nóng)村經(jīng)濟的熱點入手，通過把最現(xiàn)實的問題與一系列發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的主題聯(lián)系起來;或者說從具體的問題研究起，逐漸形成自己對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟學(xué)理解，是他從事經(jīng)濟研究的基本脈絡(luò)。在轉(zhuǎn)軌中國，蔡昉從“三農(nóng)”出發(fā)，逐步關(guān)注到在工業(yè)化和城市化的帶動下，遷移到城市中的農(nóng)民工以及在國企改革中下崗的城市貧困人口，繼而延伸到對中國發(fā)展戰(zhàn)略和改革路徑的探索和研究。由此看來，他這位研究“窮人”的經(jīng)濟學(xué)者很富有。

在朋友的眼中，蔡昉是一個完美主義者。然而，完美主義往往意味著比別人付出更多。蔡昉往往到凌晨一兩點才能睡，早晨7點就會起床，常年的睡眠不足令他的雙眼透著血絲。但多年來，蔡昉恪守學(xué)者本分，堅持把學(xué)術(shù)研究放在工作的第一位，“我從來都沒有放下過研究工作，而且保證最基礎(chǔ)的研究從來不斷。在這一點上，我可以和任何人比”。

蔡昉眼中的學(xué)者，首先是能做扎實的工作，做詳細的計量分析，為自己的結(jié)論提供依據(jù)。但是做完以后要讓別人知道你的結(jié)論，也就是說要實現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化?！拔蚁Ｍ约汉湍贻p的研究人員能夠成為這類學(xué)者?！痹诓虝P的心目中，如果一項研究成果老百姓看不到、大部分同行看不到、政策的制定者看不到，那么它的價值就被打了折扣。所以，他所主持研究的課題，大多都具備詳實的材料、大量的調(diào)查數(shù)據(jù)、精確的數(shù)量模型和可具操作性的政策建議。蔡昉常被認為是官方經(jīng)濟學(xué)家，他也從來不否認自己的官方色彩，但他對自己的研究非常自信，認為自己所有的研究都符合嚴格的學(xué)術(shù)規(guī)范，并不是決策者愛聽什么他就說什么，而是必須進行獨立研究。他說：“智囊的作用絕不僅僅是附和，也不應(yīng)該單純解釋政策，而是樹立一個研究的基本規(guī)范，然后以經(jīng)濟學(xué)家的良心，按照經(jīng)濟學(xué)的規(guī)范方法進行研究。至于研究結(jié)果，跟傳統(tǒng)的、普遍的認識一致或不一致，只要是對國家有利的，我都會將其發(fā)表?！?/p>

很多曾經(jīng)一起工作過的朋友選擇了離開，而蔡昉留了下來，這成為他不斷擴寬研究領(lǐng)域的原因之一。“大家都在變，我沒有變。既然外面不變，里邊研究的內(nèi)容就要都變一點，要不很可能會出現(xiàn)審美疲勞?！辈虝P笑言自己在打“陣地戰(zhàn)”。

責(zé)任編輯 李娜